國(guó)際民用航空組織昨天在加拿大蒙特利爾舉行的全體會(huì)議上通過(guò)決議，批準(zhǔn)制定一項(xiàng)旨在減少全球航空業(yè)碳排放的市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)否決歐盟要求單方面征收航空碳稅的提案。這項(xiàng)機(jī)制要求全球各家航空公司為航班排放的二氧化碳埋單，具體方案定于2016年出臺(tái)，2020年開(kāi)始實(shí)施。
多邊機(jī)制鋪路
國(guó)際民航組織理事會(huì)主席羅伯托·科韋·岡薩雷斯昨天發(fā)布聲明說(shuō)，批準(zhǔn)制定碳排放機(jī)制是“航空運(yùn)輸業(yè)的里程碑”，在全球主要行業(yè)中，民航業(yè)第一個(gè)“利用多邊市場(chǎng)機(jī)制，幫助控制未來(lái)溫室氣體排放”。
法新社報(bào)道，航空業(yè)在全球現(xiàn)階段二氧化碳排放中“貢獻(xiàn)”大約3％。國(guó)際民航組織預(yù)測(cè)，到2050年，航空業(yè)二氧化碳排放量將在2010年基礎(chǔ)上增加4到6倍。
多家媒體披露，自本次國(guó)際民航組織全會(huì)9月24日召開(kāi)以來(lái)，圍繞碳排放市場(chǎng)機(jī)制，與會(huì)各方爭(zhēng)議不斷，決議在最后一刻涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)。
岡薩雷斯認(rèn)為，多邊機(jī)制是推動(dòng)決議通過(guò)的關(guān)鍵因素，“在應(yīng)對(duì)全球氣候挑戰(zhàn)過(guò)程中，多邊機(jī)制的角色具有歷史意義”。
歐盟委員會(huì)副主席西姆·卡拉斯4日說(shuō)，各方經(jīng)過(guò)“長(zhǎng)期、艱苦的談判達(dá)成協(xié)議……避免貿(mào)易伙伴之間出現(xiàn)損害各方利益的沖突”。
歐盟碳稅遭拒
歐盟方面在這次國(guó)際民航組織全會(huì)上堅(jiān)持要求批準(zhǔn)其單方面設(shè)定的碳排放交易體系。
根據(jù)歐盟的設(shè)想，所有途經(jīng)歐盟國(guó)家領(lǐng)空的航班需要購(gòu)買(mǎi)“污染額度”。無(wú)論一趟航班在何處起降，只要途經(jīng)歐盟國(guó)家，航空公司就要為航班飛行整條航線所排放二氧化碳量的15％埋單。
這種單方面變相征收“碳稅”的方案遭到美國(guó)、俄羅斯等方面反對(duì)。法新社報(bào)道，全會(huì)最終以97票反對(duì)、39票贊成的表決結(jié)果否決這一提案。
實(shí)際上，歐盟自去年1月1日起一度征收“碳稅”，幾乎所有起飛或降落在歐盟境內(nèi)的國(guó)際空運(yùn)活動(dòng)都被納入歐洲碳排放交易體系，引發(fā)眾多國(guó)家批評(píng)。今年4月，歐盟對(duì)在歐盟境外起降的航班暫停征收“碳稅”。
不過(guò)，就國(guó)際民航組織批準(zhǔn)制定碳排放市場(chǎng)機(jī)制，多名歐盟高官予以贊賞。
歐盟輪值主席國(guó)立陶宛交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)阿里揚(yáng)達(dá)斯·斯柳帕斯說(shuō)：“這份決議令我們可以就全球碳排放市場(chǎng)機(jī)制展開(kāi)談判，這是最大的成果。”
考慮各方差異
國(guó)際民航組織計(jì)劃今后3年與國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)一同制定碳排放市場(chǎng)機(jī)制具體方案，包括技術(shù)與操作層面措施。按法新社說(shuō)法，國(guó)際民航組織將考慮是否設(shè)立碳稅和碳交易體系。
一些發(fā)展中國(guó)家提出，發(fā)達(dá)國(guó)家航空市場(chǎng)需求已處于穩(wěn)定水平，部分國(guó)家甚至呈下滑趨勢(shì)。而發(fā)展中國(guó)家因收入水平持續(xù)上升，航空市場(chǎng)需求繼續(xù)高速增長(zhǎng)。如果以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)定碳排放指標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醪粫?huì)超標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家反而要為碳排放埋單。這意味著，現(xiàn)代工業(yè)革命以來(lái)，全球碳排放總量中絕大多數(shù)由發(fā)達(dá)國(guó)家制造，但責(zé)任卻要由發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)。
本次國(guó)際民航組織全會(huì)主席米歇爾·瓦謝內(nèi)姆強(qiáng)調(diào)，2016年出臺(tái)的碳排放機(jī)制將考慮對(duì)全球不同國(guó)家和地區(qū)構(gòu)成的“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)影響……包括可行性與實(shí)用性”。據(jù)新華社電