根據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》獲得的信息，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可能會(huì)在9月底掛牌,也就是說(shuō)，會(huì)在令人矚目的十八屆三中全會(huì)之前掛牌。
整個(gè)8月，媒體都希望獲得這一方案的具體細(xì)節(jié)。繪聲繪色的傳聞，業(yè)界分析師的爆料，大都透出對(duì)一場(chǎng)特殊優(yōu)惠政策“盛宴”的期待。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》與瞭望智庫(kù)的聯(lián)合調(diào)研小組獲悉，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)遠(yuǎn)非再建一個(gè)自貿(mào)“園區(qū)”那樣簡(jiǎn)單，也絕不會(huì)是一場(chǎng)“優(yōu)惠政策盛宴”，而是新一輪系統(tǒng)性、深層次改革的開(kāi)啟點(diǎn)。其意義之深遠(yuǎn)，不亞于當(dāng)年的深圳特區(qū)設(shè)立與浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。
8月27日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定今年11月召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，隨后一項(xiàng)議程，就是聽(tīng)取上海自貿(mào)區(qū)籌備工作匯報(bào)。
至此，上海自貿(mào)區(qū)已呼之欲出。
從8月初開(kāi)始，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》和瞭望智庫(kù)的聯(lián)合調(diào)研小組在北京、上海、廣東等地對(duì)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，8月24日，瞭望智庫(kù)又聯(lián)合新華社相關(guān)單位、上海WTO事務(wù)咨詢中心在上海召開(kāi)專(zhuān)家、企業(yè)家內(nèi)部座談會(huì)，聽(tīng)取各方看法，還原決策邏輯。
讓調(diào)研小組感受深刻的是，上海自貿(mào)區(qū)的誕生過(guò)程，是中央與地方在改革上的一次成功呼應(yīng)；而其所要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，則是探索中國(guó)下一個(gè)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，建設(shè)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，以及與新一輪全球化互動(dòng)的規(guī)則。
總書(shū)記調(diào)研“深化改革”
上海自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的大背景，離不開(kāi)最高決策層頻繁使用的“深化改革”這一關(guān)鍵詞。
7月23日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢市主持召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，征求對(duì)全面深化改革的意見(jiàn)和建議。他強(qiáng)調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。
人們注意到，上海市市長(zhǎng)楊雄出現(xiàn)在發(fā)言者的名單中。此前，上海自貿(mào)區(qū)的概念已公開(kāi)提出，大框架在醞釀之中。
在聽(tīng)取了大家發(fā)言后，習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)全面深化改革提出了更加迫切的要求。我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要解決的問(wèn)題十分繁重。
習(xí)近平從6個(gè)方面提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問(wèn)題。這6個(gè)方面，被輿論解讀為下一步全面深化改革的一次“定調(diào)”。
8月27日，中共中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，全面深化改革關(guān)系黨和國(guó)家工作全局。必須堅(jiān)定深化改革的信心、堅(jiān)持深化改革的正確方向、凝聚深化改革的共識(shí)、注重深化改革的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革。必須充分認(rèn)識(shí)改革面臨的矛盾和困難，增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。
新華社就這次會(huì)議所發(fā)的新聞通稿里，有一整段留給了上海自貿(mào)區(qū)：建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央從國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)出發(fā)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。國(guó)務(wù)院要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上海市要精心組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)要大力支持，努力把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。
將上海自貿(mào)區(qū)定調(diào)為“新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措”，其重要意義，不言自明。可以認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)，已成“深化改革”的一個(gè)重要落腳點(diǎn)、先手棋。
總理履新第一站
“上海自貿(mào)區(qū)是否會(huì)影響到香港地位？”“能否和前海做一個(gè)比較？”這一個(gè)月來(lái)，王新奎需要反復(fù)對(duì)媒體解釋?zhuān)@些問(wèn)題均是沒(méi)有理解上海自貿(mào)區(qū)本質(zhì)的反映。
王新奎現(xiàn)任上海市政府參事室主任、上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長(zhǎng)，他全程參與了上海自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計(jì)的前前后后。
“我總是不厭其煩地向媒體解釋?zhuān)再Q(mào)區(qū)是國(guó)家的戰(zhàn)略，不是索取特殊政策優(yōu)惠，而是為改革開(kāi)放的先行先試；不僅僅是開(kāi)放，更重要的是以開(kāi)放促進(jìn)改革�！蓖跣驴f(shuō)。
今年年初，方案的名稱還叫《上海自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)總體方案》，而國(guó)務(wù)院原則通過(guò)的草案，則改為《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。其間的幾輪互動(dòng)，折射出地方的創(chuàng)新愿景與中央改革整體設(shè)計(jì)的接力。
今年3月28日，李克強(qiáng)在全國(guó)“兩會(huì)”之后，將覆新后的第一站調(diào)研放在了上海。李克強(qiáng)總理說(shuō)：“中國(guó)走到了這一步，就該選擇一個(gè)新的開(kāi)放試點(diǎn)。上海完全有條件、有基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)這件事，要用開(kāi)放促進(jìn)改革。”
李克強(qiáng)指出：“30年前，波瀾壯闊的改革首先是從沿海開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動(dòng)的。今天看來(lái)，用開(kāi)放促進(jìn)新一輪改革，依然有很大的空間和動(dòng)力。而在這種開(kāi)放的過(guò)程中，改革將釋放巨大的制度紅利�！�
此前“自由貿(mào)易園區(qū)”的設(shè)想已醞釀多年，上海市適時(shí)向李克強(qiáng)進(jìn)行了匯報(bào)。而“試驗(yàn)區(qū)”的提法，就是李克強(qiáng)加上的。
試驗(yàn)區(qū)，試什么？一些企業(yè)期待有更多的“優(yōu)惠政策”出臺(tái)。上海市市長(zhǎng)楊雄直接了當(dāng)?shù)卣f(shuō)過(guò)：“上海不是要政策，而是要改革�！币簿褪牵虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的實(shí)質(zhì)與深意，是“改革”二字。
國(guó)際上，奧巴馬政府跨太平洋和大西洋，推出了東西兩個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。王新奎等學(xué)者對(duì)此判斷，是全球投資規(guī)則框架正在加速形成，向著構(gòu)建全球“經(jīng)濟(jì)憲法”層次發(fā)展。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)應(yīng)該積極對(duì)接全球化的新趨勢(shì)與新規(guī)則，培育全球競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建國(guó)際合作的新平臺(tái)，拓展長(zhǎng)期增長(zhǎng)的新空間。
新的格局之下，國(guó)際戰(zhàn)略和國(guó)內(nèi)改革的銜接需要一個(gè)“先行先試”，特別是在投資體制和審批制度層面，需要進(jìn)行大力度的改革。從6月份開(kāi)始，決策層的考慮日漸清晰。7月3日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議。會(huì)議原則通過(guò)的方案名稱中，“上�！弊兂闪恕爸袊�(guó)（上海）”，即“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。
一周之后，汪洋副總理出席第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，以上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)計(jì)為支持，在實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判上取得重大突破。聯(lián)合成果說(shuō)明承諾：“在試驗(yàn)區(qū)試行新的外資管理模式，營(yíng)造各類(lèi)國(guó)內(nèi)外企業(yè)平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，并在投資準(zhǔn)入的各個(gè)階段，采用公平待遇加上負(fù)面清單的管理模式�！�
此前社會(huì)議論的熱點(diǎn)之一是范圍，是28平方公里還是浦東抑或更大。按復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)袁志剛的看法，這還是沒(méi)有從此前“要政策”、建設(shè)“發(fā)展極”的思路中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，“上海自貿(mào)區(qū)不應(yīng)是實(shí)體范疇的概念，是一個(gè)規(guī)則的概念�！痹緞傉J(rèn)為，未來(lái)上海所要承載的世界第二大經(jīng)濟(jì)體的期待，不是自己的貿(mào)易吞吐或GDP有多少，而是能否吸引天津、湛江乃至釜山、鹿特丹，愿意選擇按上海自貿(mào)區(qū)版本的規(guī)則營(yíng)商。
國(guó)務(wù)院在8月22日正式批準(zhǔn)設(shè)立上海試驗(yàn)區(qū)后，緊鑼密鼓推進(jìn)的就是法律授權(quán)程序，向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)授權(quán)，在上海的試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)，暫停實(shí)施“外資三法”，交由地方先行探索擬定。一言以蔽之，上海要建的不是搶別人貿(mào)易便宜的“小灶”，而是為國(guó)內(nèi)提供法律、規(guī)則等公共品“改革實(shí)驗(yàn)室”。
至此，上海試驗(yàn)區(qū)的兩大使命已經(jīng)顯現(xiàn)：一是以投資管理體制改革為突破，修復(fù)企業(yè)和市場(chǎng)的效率基礎(chǔ)，完成向成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；二是服務(wù)于中國(guó)下一步的全球化戰(zhàn)略，參與全球價(jià)值鏈和投資規(guī)則的重構(gòu)，促進(jìn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到新經(jīng)濟(jì)升級(jí)。