日前，中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲得了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，昨天的中央政治局會(huì)議更是明確提出，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是在新形勢(shì)下，推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措。這塊被視為進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的試驗(yàn)田即將進(jìn)入真正的耕耘、播種階段，那么在上海自由貿(mào)易區(qū)這塊試驗(yàn)田里，究竟會(huì)進(jìn)行什么樣的試驗(yàn)?要種下什么?又將收獲什么?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論張鴻共同評(píng)論。
上海自由貿(mào)易區(qū)——改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，在這里會(huì)進(jìn)行什么樣的試驗(yàn)?要種下什么?又將收獲什么?
8月27日，中共中央政治局會(huì)議指出，建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，范圍涵蓋了上海市四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里，其余，外高橋保稅區(qū)，洋山保稅港區(qū)，分別是全國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)和第一個(gè)保稅港區(qū)。
沈丹陽(yáng)(商務(wù)部新聞發(fā)言人)：建設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)借鑒了國(guó)際通行做法，主要目的是為全國(guó)深化改革開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。
隨著美聯(lián)儲(chǔ)退出量化寬松政策的市場(chǎng)預(yù)期愈演愈烈，新興經(jīng)濟(jì)體金融市場(chǎng)正呈現(xiàn)出劇烈的振動(dòng)。不僅是印度金融市場(chǎng)呈現(xiàn)振蕩，從5月初到8月中旬，印尼和馬來(lái)西亞貨幣貶值超過(guò)7%。
那么，新興市場(chǎng)如何抗擊風(fēng)險(xiǎn)?近年來(lái)，一些國(guó)家在探索建立自由貿(mào)易區(qū)來(lái)應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)的波動(dòng)。在亞洲，新加坡自由港的成長(zhǎng)為人矚目，為吸引全世界銷往亞太地區(qū)的貨物集中于新加坡轉(zhuǎn)運(yùn)，以及強(qiáng)化貨物集散地功能，新加坡制定了自由貿(mào)易區(qū)法令，開(kāi)放，高效，低稅賦成為新加坡自由港競(jìng)爭(zhēng)之道。去年，新加坡港口的集裝箱吞吐量達(dá)到了3160萬(wàn)標(biāo)箱，比2011年增長(zhǎng)5.7%，創(chuàng)下歷史新高。
曹遠(yuǎn)征：上海自貿(mào)區(qū)的前途不可限量
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我們現(xiàn)在不能充分理解建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的全部含義和全部意義，但它的前途不可限量。那為什么跟深圳做類比?深圳是在80年代初期，在一個(gè)沿海的偏僻漁村劃出的一塊土地，當(dāng)時(shí)小平同志說(shuō)殺開(kāi)一條血路，希望做一個(gè)試驗(yàn)田來(lái)給改革開(kāi)放提供經(jīng)驗(yàn)，那么30年以后深圳變成一個(gè)全世界矚目的城市�，F(xiàn)在如果從這個(gè)意義上來(lái)看，現(xiàn)在的上海自貿(mào)區(qū)恰恰類似當(dāng)年的深圳，也是個(gè)試驗(yàn)區(qū)，也是在試驗(yàn)各種各樣的東西，那么它會(huì)長(zhǎng)出什么樣?會(huì)變成什么樣?真是不可限量。
張鴻：自貿(mào)區(qū)是要服務(wù)企業(yè) 要把門檻降下來(lái)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
自貿(mào)區(qū)其實(shí)就是原來(lái)保稅區(qū)的一個(gè)升級(jí)，它整合了幾個(gè)原來(lái)在上海的保稅區(qū)，保稅區(qū)是在你的關(guān)內(nèi)，就是你的境內(nèi)，但你到了自貿(mào)區(qū)，那就是海關(guān)，你到了自貿(mào)區(qū)你就出關(guān)了，雖然也在中國(guó)境內(nèi)，但你出關(guān)了�，F(xiàn)在對(duì)此，股票市場(chǎng)上反應(yīng)的這么強(qiáng)烈，幾個(gè)自貿(mào)區(qū)概念股暴漲的太厲害了，這就說(shuō)明當(dāng)年的深圳，可能大家還都不知道方向在哪，而現(xiàn)在起碼我們知道大概的方向是什么。
到最后它肯定要封關(guān)，因?yàn)樗窃陉P(guān)外，封關(guān)以后，里面如果有免稅店，你在里面買那可以，但是上海的免稅店不一定會(huì)設(shè)在自貿(mào)區(qū)里面，它可能設(shè)在別的地方。而在免稅店里，可能能買到免稅的東西，但里面沒(méi)有大規(guī)模的零售交易。如果你從里面帶出東西的話，每次就像從香港和深圳往返一樣，你要過(guò)關(guān)的，所以你要是買進(jìn)口的免稅的東西，你可能還要補(bǔ)稅。
上海前一階段配合了金融國(guó)十條出臺(tái)了一個(gè)42條的金融改革的方案，這里面其實(shí)很多都是針對(duì)自貿(mào)區(qū)的一些改革的前景來(lái)設(shè)計(jì)的。我更看重的是什么?就是審批制變成了備案制以后，其實(shí)是一個(gè)管理的完全逆轉(zhuǎn)，就是過(guò)去保稅區(qū)是管貨的，那現(xiàn)在我們自由貿(mào)易區(qū)其實(shí)是服務(wù)企業(yè)，就是政府的服務(wù)在這里面怎么試驗(yàn)?在那42條里面就是，不是說(shuō)政府要加強(qiáng)管理，要防范風(fēng)險(xiǎn)，而是我要把門檻降下來(lái)，我要抹平曾經(jīng)的那些復(fù)雜手續(xù)。
曹遠(yuǎn)征：自由貿(mào)易區(qū)使貿(mào)易更加方便 從而會(huì)讓物價(jià)下降
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我更想從宏觀的角度看待問(wèn)題。自由貿(mào)易區(qū)使貿(mào)易更加方便，從而降低了這個(gè)價(jià)格。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，自由貿(mào)易是會(huì)讓物價(jià)下降，但具體是哪個(gè)商品就不知道了。
現(xiàn)在有四個(gè)法律是提請(qǐng)人大審議，暫停三年，這四個(gè)法律主要涉及是外商獨(dú)資，外商合資和中外合作，也包括文物相關(guān)的法律。那么意義非常之重大，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)是個(gè)審批經(jīng)濟(jì)，所有的都要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，政府的審批權(quán)限非常之大，那么它不再用審批，變成注冊(cè)，備案，這時(shí)候方便了企業(yè)的活動(dòng)，那么企業(yè)想做什么來(lái)注冊(cè)、備案就行了，那么加強(qiáng)了吸引企業(yè)的能力，這為上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供很好的一個(gè)環(huán)境，同時(shí)也為內(nèi)地的改革積累了經(jīng)驗(yàn)。那不審批了以后，我們可以更有效的、有的放矢的來(lái)改變我們的審批體制。其實(shí)企業(yè)的注冊(cè)和資金的使用并不完全是一致的，比如你可以注冊(cè)一個(gè)企業(yè)，但企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又是另外一回事，特別是跨境活動(dòng)，它可能還要受到其他方面的一些影響。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，它現(xiàn)在豁免的幾個(gè)法律，更多的是審批和注冊(cè)的環(huán)節(jié)中的，還不牽扯它的行為監(jiān)管方面。
用深圳做例子，因?yàn)楝F(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)幾乎跟80年代深圳開(kāi)放的意義是一樣的，那么我們?cè)谏钲陂_(kāi)放的時(shí)候是怎么說(shuō)的?是要引進(jìn)資金，要引進(jìn)技術(shù)，還要引進(jìn)管理，這個(gè)管理不僅僅是企業(yè)的管理，而且是包括政府的管理，政府的經(jīng)濟(jì)與生活的一個(gè)管理。深圳經(jīng)驗(yàn)是被大家所接受的，又帶動(dòng)了全國(guó)的改革開(kāi)放的新局面，那么上海是不是能在這方面做出新的舉措，新的安排?那我們現(xiàn)在對(duì)工業(yè)企業(yè)、制造業(yè)已經(jīng)有一套管理的辦法，形成了中國(guó)的特色，那服務(wù)業(yè)現(xiàn)在還是個(gè)空白。那么通過(guò)這試驗(yàn)，我們能不能對(duì)服務(wù)業(yè)會(huì)形成一套很好的管理辦法，按國(guó)際慣例，按中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，這個(gè)意義非常重大。
曹遠(yuǎn)征：上海會(huì)真正成為國(guó)際金融中心
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
在很多全球的自由貿(mào)易區(qū)中間也有金融服務(wù)，但那些金融服務(wù)都是貨物貿(mào)易服務(wù)的，上海有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，上海是人民幣最大市場(chǎng)，而人民幣現(xiàn)在廣泛使用于國(guó)際貿(mào)易之中。如果上海的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，實(shí)際上使人民幣更廣泛的使用于國(guó)際貿(mào)易之中，乃至國(guó)際金融交易之中，這是上海自由貿(mào)易區(qū)的跟它們不同的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
上海是最大的本幣中心，同時(shí)上海又是一個(gè)利率市場(chǎng)化，對(duì)上海金融機(jī)構(gòu)也會(huì)有重大的影響。如果服務(wù)貿(mào)易能在這得到安排，得到發(fā)展，服務(wù)業(yè)得到提高，這不僅有效的提升了全國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)了全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，更重要上海會(huì)變成國(guó)際金融中心。這個(gè)國(guó)際金融中心含義很簡(jiǎn)單，你想想美國(guó)的紐約就是這樣的，因?yàn)槭敲涝菄?guó)際貨幣，于是料理美元業(yè)務(wù)就是料理國(guó)際業(yè)務(wù)，越是美國(guó)的機(jī)構(gòu)就變成國(guó)際的金融機(jī)構(gòu)，然后紐約就變成國(guó)際金融中心，那么上海自貿(mào)區(qū)如果和上海國(guó)際金融中心建設(shè)結(jié)合起來(lái)，那么有這么一種前景，也就是說(shuō)上海真正成為一個(gè)國(guó)際金融中心。
張鴻：上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)第二次入世的一個(gè)試驗(yàn)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
我們過(guò)去經(jīng)常說(shuō)，上海吸引了不少全球500強(qiáng)的企業(yè)入駐，但也有人說(shuō)，那其實(shí)不是真正的入住，只是辦公室設(shè)在上海，真正的資本都沒(méi)來(lái)。因?yàn)閷訉拥氖掷m(xù)比較復(fù)雜，又不能自由兌換。所以我們?cè)O(shè)置這一個(gè)港口就是，讓真正的國(guó)際企業(yè)、金融企業(yè)能夠入駐上海。
這個(gè)格局更長(zhǎng)遠(yuǎn)，我是從危機(jī)來(lái)看這個(gè)詞。如果說(shuō)這是新形勢(shì)下的一個(gè)改革舉措，我覺(jué)得最新的形勢(shì)就是亞洲可能面臨的一個(gè)減小版的亞洲金融危機(jī)，比如印度、印尼現(xiàn)在出現(xiàn)的高通脹，然后股市暴跌等等，其實(shí)它的問(wèn)題很大程度上也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，然后出口現(xiàn)在受阻。當(dāng)然我不認(rèn)為它會(huì)讓中國(guó)受多大的影響，但是我覺(jué)得這是值得借鑒的�，F(xiàn)在有這樣一個(gè)自貿(mào)區(qū)，然后我們嘗試在服務(wù)業(yè)發(fā)展它，還有一個(gè)大的背景是什么?就是一個(gè)面對(duì)以美國(guó)為主體的，這樣一個(gè)更大、更廣泛的一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的挑戰(zhàn)。比如說(shuō)北美是有自由貿(mào)易區(qū)的，然后美國(guó)和亞洲的很多國(guó)家現(xiàn)在有一個(gè)東亞的環(huán)太平洋伙伴關(guān)系，它要成了的話，也是大的自由貿(mào)易區(qū)，然后它又和歐盟現(xiàn)在在談，如果談成的話，可能美國(guó)和歐盟又是零關(guān)稅。所以很多人也說(shuō)，這是中國(guó)第二次入世的一個(gè)試驗(yàn)。我們不知道未來(lái)的規(guī)則是什么，但我們需要盡快地讓自己適應(yīng)規(guī)則，然后去學(xué)習(xí)規(guī)則，加入到那個(gè)規(guī)則里去。
遲福林：設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵點(diǎn)上的一個(gè)重大舉措
(中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
因?yàn)槲覀円獙?shí)行一線放開(kāi)，二線管住，境內(nèi)關(guān)外的一種開(kāi)放模式，這是最高程度的開(kāi)放。第二，最大力度的改革，因?yàn)橹袊?guó)改革走到這一步，我們?cè)O(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，最重要的就是通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)的管理模式創(chuàng)新來(lái)提供高效率，低成本的服務(wù)，將實(shí)行一系列的制度創(chuàng)新。第三，是最大程度的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我們?cè)O(shè)立自由貿(mào)易區(qū)是通過(guò)目前中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)上的一個(gè)重大舉措，發(fā)展目標(biāo)很重要的就是我們以制造業(yè)為重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放，使得我們的服務(wù)貿(mào)易得到更大程度的發(fā)展，來(lái)推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
曹遠(yuǎn)征：上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
現(xiàn)在全球資金在流動(dòng)，人們也擔(dān)心會(huì)不會(huì)再出現(xiàn)類似1998年的亞洲金融危機(jī)。亞洲金融危機(jī)背后有三個(gè)問(wèn)題：第一，亞洲過(guò)去地區(qū)相同貿(mào)易很多，但都是用第三國(guó)貨幣支付，我們稱之為貨幣錯(cuò)配;第二，亞洲還有期限的錯(cuò)配，都是短期資金流入;第三，結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，亞洲國(guó)家是個(gè)儲(chǔ)蓄大國(guó)，但是亞洲國(guó)家的資金全流在國(guó)外，在國(guó)外再投回來(lái)。那么亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以后人們反思這三個(gè)錯(cuò)配，認(rèn)為說(shuō)是減少對(duì)區(qū)外貨幣的系統(tǒng)性依賴是最重要，這構(gòu)成了人民幣國(guó)際化的使用的國(guó)際背景，那么如果上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，人民幣更安全的使用在這些地區(qū)，這反而是穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
其實(shí)全球化的趨勢(shì)沒(méi)有變，而全球化最重視投資貿(mào)易自由自由貿(mào)易化。那么現(xiàn)在各地都在辦自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)不是貨物貿(mào)易的自由貿(mào)易區(qū)，它是變成擴(kuò)大投資貿(mào)易自由化一個(gè)區(qū)域性合作的協(xié)定，那么上海自貿(mào)區(qū)恰恰是順應(yīng)這樣一個(gè)國(guó)際潮流。而且你特別要注意到，在中美戰(zhàn)略對(duì)話中，上海自貿(mào)區(qū)被安排進(jìn)去了，這說(shuō)明美方也高度關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，中方也承諾說(shuō)上海自貿(mào)區(qū)加速建設(shè)，這實(shí)際上跟世界正在接軌。
這次自貿(mào)區(qū)其中一個(gè)安排就是用開(kāi)放促改革，商務(wù)部新聞發(fā)言人也特別提到這一點(diǎn)，說(shuō)為改革開(kāi)放積累新的經(jīng)驗(yàn)，我們還是回到歷史來(lái)看，在80年代深圳的改革開(kāi)放，恰恰為后來(lái)的全國(guó)的改革開(kāi)放做了很好的一個(gè)試驗(yàn)田，然后積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，于是深圳經(jīng)驗(yàn)傳變?nèi)珖?guó)，那么從目前來(lái)看……