“不是說政府有錯位的問題嗎？那就把錯裝在政府身上的手換成市場的手，”在３月兩會期間的記者會上，李克強總理言辭堅決，并鄭重承諾：新一屆政府決心把國務(wù)院現(xiàn)有１７００多項行政審批事項削減三分之一以上。
如今不到半年，國務(wù)院已分四批取消和下放２００多項行政審批權(quán)，并作出嚴格控制新設(shè)行政許可的決定。中國政府“壯士斷腕”的自我改革如此高效，引發(fā)世界關(guān)注。
不少海外專家說，新一屆政府著力推進機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，主動完成“有形”之手和“無形”之手的再平衡，適應(yīng)了中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的迫切需要，將進一步激發(fā)企業(yè)活力，提升增長動能，進而創(chuàng)造更多的改革紅利。
減干預(yù) 增活力
“這次是動真格的了，”英國渣打銀行中國經(jīng)濟專家斯蒂芬·格林談起自己對中國“簡政放權(quán)”改革的第一印象，“人們討論這事有很長時間了，現(xiàn)在我們看到?jīng)Q策層拿出了明確的改革日程表。”
３月以來，國務(wù)院展開新一輪機構(gòu)調(diào)整，正部級機構(gòu)減少４個，推行鐵路政企分開，組建國家新聞出版廣電總局、重組國家海洋局等機構(gòu)，隨后陸續(xù)取消和下放了一大批行政審批事項，主要涉及投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動領(lǐng)域和企業(yè)、個人及社會組織的資質(zhì)資格認定。
“過去３０年，中國成功從計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟。如何在市場經(jīng)濟條件下平衡好政府與市場的關(guān)系，成為中國經(jīng)濟長期增長必須面對的重要課題，”阿根廷拉普拉塔國立大學經(jīng)濟學家西蒙諾夫教授接受新華社記者采訪時說。
他說，中國過去的宏觀調(diào)控和治理措施成功避免了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的大起大落，但也出現(xiàn)了政府在部分領(lǐng)域權(quán)力過大、干預(yù)過多的問題。“新一屆政府實施簡政放權(quán)，回應(yīng)了市場對更多自主權(quán)的呼吁，將激發(fā)企業(yè)更大的活力，為中國經(jīng)濟注入新的動力�！�
美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所研究員陸瑞安說，中國政府最近出臺嚴格控制新設(shè)行政許可的決定，可以減少政府對資源配置的直接影響，降低私營部門交易成本，促使資源向那些能提供最優(yōu)回報的企業(yè)和行業(yè)流動，最終提高生產(chǎn)力和經(jīng)濟產(chǎn)出。政府則將注意力放在建立和完善市場監(jiān)管規(guī)則上。
《紐約時報》載文說，一個更注重市場導向的中國經(jīng)濟將對世界產(chǎn)生廣泛影響，外國投資者、在華經(jīng)營的跨國公司和中國本土企業(yè)都將為之振奮。“這項改革可以使中國加強創(chuàng)新活力和培育中產(chǎn)階層，從而使之成為世界舞臺上更具實力的競爭者”。
推轉(zhuǎn)型 增后勁
李克強總理多次強調(diào)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場和社會的創(chuàng)造活力，既有利當前，也惠及長遠，是“打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招”。不少外國專家認為，以簡政放權(quán)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是中國政府經(jīng)濟治理思路的一次創(chuàng)新。
彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員尼古拉斯·拉迪說，政府對于利率、匯率和資源價格的過多管制會引發(fā)資源錯配和結(jié)構(gòu)失衡。中國政府的行政改革可以使價格更加市場化，從而提高經(jīng)濟效能，促進結(jié)構(gòu)平衡。
“這類改革將有助于提高家庭收入、降低儲蓄率，從而雙管齊下促進私人消費，抵消近來中國投資趨緩對經(jīng)濟的影響，”他說。
不少海外專家注意到，最近宣布成立的上海自貿(mào)區(qū)是中國政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、改善治理的全新嘗試。依據(jù)國務(wù)院提議，上海自貿(mào)區(qū)將暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等法律規(guī)定，并探索建立以準入后監(jiān)督為主，準入前負面清單管理為輔的體制改革。
“中國政府希望它（上海自貿(mào)區(qū)）能夠成為戰(zhàn)略和金融投資者的樂土，畢竟，許多外國投資者進入中國市場前最大的擔心便是官僚體制和過多的行政管制，”常年為亞洲公司作投資咨詢的公司經(jīng)理肯特·凱德說。
一些受訪專家認為，金融、養(yǎng)老、商務(wù)服務(wù)、文娛教育、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)是促進中國經(jīng)濟再平衡的關(guān)鍵，而這些行業(yè)此前普遍受到較多管制。中國政府此次決心給市場“松綁”，將激發(fā)服務(wù)業(yè)釋放巨大活力，從而拉動消費，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
須審慎 求平衡
“一放就亂、一亂就收、一收就死”，人們曾經(jīng)這樣描述行政體制改革時常遭遇的困局。新一屆政府對此高度警惕，提出“該放的堅決放開到位，該管的必須管住管好”。其他國家的正反面經(jīng)驗也表明，處理好“干預(yù)”與“放權(quán)”的關(guān)系并非易事，協(xié)調(diào)“有形”之手和“無形”之手必須在實踐中不斷尋找平衡。
“上世紀８０年代末，阿根廷經(jīng)濟陷入滯脹，采取了激進的新自由主義改革方案。雖然經(jīng)濟活力被激發(fā)，但由于缺乏有效監(jiān)管，致使金融泡沫積累并在２００１年破裂，”西蒙諾夫說，“此后政府決定重新介入，在２００８年后又出現(xiàn)過度管制的跡象，其負面效果最近幾年已有顯現(xiàn)。”
西蒙諾夫說，這種在經(jīng)濟管理模式上的大幅搖擺，最終傷害了阿根廷經(jīng)濟的可持續(xù)性。中國政府需要審慎評估政府介入市場的方式與程度，尋找一種能夠更加平衡的宏觀經(jīng)濟管理體系。
韓國現(xiàn)代經(jīng)濟研究院中國問題研究室主任韓載振博士告訴記者，１９９７年金融危機后，韓國推動缺乏競爭力的金融機構(gòu)進行破產(chǎn)重組，并利用外資推行金融體系改革，總體上較為成功，但當時政府行為過于強力，又疏于與社會溝通，造成政府與企業(yè)間的不信任，催生韓國的罷工文化，政府與市場的關(guān)系仍難理順。
陸瑞安說，協(xié)調(diào)“有形”和“無形”之手并沒有完美的范式，包括美國在內(nèi)的發(fā)達國家也在不斷調(diào)整政府與市場的關(guān)系。美國在金融危機后出臺旨在加強金融監(jiān)管的《多德－弗蘭克法案》，有人認為這將有助于金融體系和經(jīng)濟穩(wěn)定，但也有人提出監(jiān)管過度將限制金融創(chuàng)新。
陸瑞安說，在處理政府和市場的關(guān)系中，可能更需注重法治和利益制衡，通過充分的公眾辯論，盡可能在政府、企業(yè)和消費者之間實現(xiàn)利益平衡。