近日，國家能源局綜合司下發(fā)特急文件，部署對(duì)全國重點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)役燃煤電廠煙氣污染物排放情況開展專題監(jiān)管調(diào)研。
燃煤電廠脫硫幾乎成為每一座城市改善環(huán)境無法繞過的“大山”。年年督察，年年罰單，甚至有電廠屢次上“黑名單”，其中以“環(huán)保專項(xiàng)”名義騙取脫硫改造專項(xiàng)資金的發(fā)電企業(yè)也不在少數(shù)。
今年6月，審計(jì)署發(fā)布了《5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》公告，公告顯示有348個(gè)項(xiàng)目單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)能源節(jié)約利用可再生能源和資源綜合利用節(jié)能環(huán)保類三個(gè)款級(jí)科目資金16.17億元。
多位業(yè)內(nèi)人士稱，脫硫脫硝騙補(bǔ)在能源行業(yè)里早已不是秘密，但具體數(shù)額相關(guān)部門并未公布。
早在今年5月，環(huán)保部組織完成了2012年度各省、自治區(qū)、直轄市和8家中央企業(yè)主要污染物總量減排核查工作，包括華電、神華多家電廠在內(nèi)的15家企業(yè)因?yàn)槊摿虮O(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，被開出罰單，其中主要是火電廠。
環(huán)保部表示，將對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，責(zé)令限期整改，追繳二氧化硫排污費(fèi)，其中享受脫硫電價(jià)補(bǔ)貼的，按規(guī)定扣減脫硫電價(jià)款，并予以經(jīng)濟(jì)處罰。
按規(guī)定，對(duì)使用脫硫設(shè)施的電力企業(yè)給予1分5厘的脫硫電價(jià)。一個(gè)60萬千瓦的機(jī)組，國家給予的補(bǔ)貼大概為每年4000萬元至5000萬元。有業(yè)內(nèi)人士稱，這意味著大的電廠脫硫脫硝騙補(bǔ)每年可達(dá)上億。
此外，環(huán)保部對(duì)電力行業(yè)脫硝脫硫項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、貴州省及中國華電集團(tuán)公司，自5月起暫停審批燃煤機(jī)組新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)。不過這一決定在8月15日被解除，公告稱貴州省和華電加快了燃煤機(jī)組脫硫脫硝改造進(jìn)度，目前均已按照要求建成投運(yùn)。
華電、神華電廠再吃罰單
脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，每年都有燃煤電廠因這些原因被環(huán)保部督察。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布2012年度全國主要污染物總量減排核查處罰情況，有15家企業(yè)被掛牌督辦，責(zé)令限期整改，追繳二氧化硫排污費(fèi)，其中享受脫硫電價(jià)補(bǔ)貼的，按規(guī)定扣減脫硫電價(jià)款，并予以經(jīng)濟(jì)處罰。
15家企業(yè)中包括了華電旗下的三家發(fā)電廠和神華旗下一家電廠，即華電山西大同第一熱電廠有限公司、華電內(nèi)蒙古包頭東華熱電有限公司、華電四川攀枝花三維發(fā)電廠以及神華內(nèi)蒙古薩拉齊電廠。
除此之外，河北鋼鐵集團(tuán)、江蘇通州美亞熱電有限公司、江蘇南通醋酸纖維有限公司、山東里彥發(fā)電有限公司、河南金冠嘉華電力有限責(zé)任公司、中國石油化工股份有限公司洛陽分公司、廣西水利電力建設(shè)集團(tuán)有限公司田東電廠、中國鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司、中國石油天然氣股份有限公司廣西石化分公司、攀枝花鋼鐵公司、石河子市國能能源投資公司天河分公司也名列“黑名單”。
在脫硫脫硝方面，華電和神華旗下電廠屢次被罰。早在2010年環(huán)保部發(fā)出的《脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行電廠名單及處罰結(jié)果的公告》顯示，8家電廠因二氧化硫超標(biāo)而被環(huán)保部問責(zé)，涉及中電投、國電、華電、大唐旗下多家發(fā)電企業(yè)。當(dāng)時(shí)的處罰僅需全額繳納2010年二氧化硫排污費(fèi)金額等。
此次列入黑名單的神華內(nèi)蒙古薩拉齊電廠剛投入生產(chǎn)不久，在環(huán)保部門的減排核查中，被查出為了降低成本，脫硫設(shè)施的石灰石投料系統(tǒng)長時(shí)間不投料，不按規(guī)范要求運(yùn)行。為逃避處罰，人為修改煙氣自動(dòng)在線監(jiān)測儀器參數(shù)，存在弄虛作假。
華電內(nèi)蒙古包頭東華熱電有限公司也被查出其在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示原始煙氣二氧化硫濃度變化幅度過��；在煤量增加、煤硫份增加的情況下，熱負(fù)荷與二氧化硫濃度變化趨勢(shì)過分一致。
“為少繳排污費(fèi)，人為對(duì)在線監(jiān)控設(shè)施的計(jì)算機(jī)內(nèi)部數(shù)據(jù)進(jìn)行了修改�！睎|華熱電負(fù)責(zé)人對(duì)此坦承。最終，環(huán)保部門認(rèn)定兩家電廠上半年脫硫設(shè)施運(yùn)行率為0，按煙氣直接排放處理。
此前，這些電廠里有不少享受脫硫電價(jià)補(bǔ)貼。按規(guī)定，部分省份對(duì)省統(tǒng)調(diào)電廠給予脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，并將補(bǔ)貼與脫硫設(shè)施投運(yùn)率和脫硫效率掛鉤。為進(jìn)一步推進(jìn)熱電廠的脫硫減排工作，部分省份的物價(jià)局也對(duì)熱電廠實(shí)行脫硫電價(jià)補(bǔ)貼政策。其中江蘇省此前采取的政策是，公用燃煤熱電機(jī)組脫硫上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.509元，而未脫硫的為0.494元。
“脫硝電價(jià)政策只在部分省份試行，相對(duì)于1分左右的脫硝成本，每千瓦時(shí)8厘錢的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還是偏低的�！币晃浑娏π袠I(yè)人士稱，“在電廠的脫硫脫硝改造過程中，是有改造資金補(bǔ)貼的。單臺(tái)150噸/小時(shí)的機(jī)組，改造投入在1500萬元左右，會(huì)得到700萬元左右的資金補(bǔ)貼�！�
上述人士也不無擔(dān)憂地表示，前兩年電力行業(yè)業(yè)績慘淡，重工企業(yè)脫硫動(dòng)力不足，以“環(huán)保專項(xiàng)”之名騙取脫硫補(bǔ)貼的不在少數(shù)。今年被查出來的只有15家，實(shí)際上尚未完成脫硫脫硝工作的燃煤電廠遠(yuǎn)不止這些。
“對(duì)這些企業(yè)脫硫的監(jiān)督工作仍在繼續(xù)，但具體享受過脫硫電價(jià)補(bǔ)貼需要按規(guī)定扣減脫硫電價(jià)的款項(xiàng)并未完全統(tǒng)計(jì)�！苯窄h(huán)保部人士稱。
脫硫脫硝補(bǔ)貼存漏洞
在每年環(huán)保部的減排核查中，都有發(fā)電廠被“揪出”存在不正常運(yùn)行脫硫裝置、不正常使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測和DCS數(shù)據(jù)弄虛作假、二氧化硫超標(biāo)排放等行為。今年僅僅是被公布的發(fā)電企業(yè)就達(dá)15家。
為什么“屢教不改”，幾家發(fā)電廠內(nèi)部人士都稱與脫硫脫硝的投入有很大關(guān)系�！艾F(xiàn)在脫硝電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)為8厘錢/每千瓦時(shí)，無法滿足火電廠的脫硫脫硝成本，資金壓力很大，電價(jià)要高一倍才合適�！�
另一方面，脫硫設(shè)備不僅是新的投入且成本較大，運(yùn)行費(fèi)用也比較高。“標(biāo)準(zhǔn)偏低的補(bǔ)貼無法覆蓋成本，這使得電廠失去脫硫的積極性，想盡辦法鉆空子空享補(bǔ)貼”。
中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專委會(huì)顧問王振銘此前在接受媒體采訪時(shí)也表示，因?yàn)樾⌒蜔犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組比大型機(jī)組的單位千瓦脫硝改造成本要高，并且日常脫硝運(yùn)行成本也會(huì)高一些。
盡管在業(yè)內(nèi)人士看來脫硫電價(jià)補(bǔ)貼有限，但發(fā)電企業(yè)并未放棄這塊蛋糕，仍有不少尚未實(shí)施高效脫硫的熱電企業(yè)申請(qǐng)了這項(xiàng)環(huán)保補(bǔ)貼。
脫硫脫硝補(bǔ)貼存在的漏洞也讓電廠增加了騙補(bǔ)的空間。上述電力行業(yè)人士分析：“環(huán)保部門沒辦法每天都來監(jiān)督，突擊檢查效果又不大，很多電廠都能‘躲過去’，技術(shù)上還是有缺陷的�！�