國務(wù)院于日前同意建立由人民銀行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議(簡稱“聯(lián)席會議”)制度，成員單位包括銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局，旨在加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，保障金融業(yè)穩(wěn)健運行。
長期關(guān)注中國金融監(jiān)管的人士還記得，2008年8月央行“三定”方案曾明確，央行牽頭三會建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，但是歷時五年該機(jī)制運作尚不明朗。因此，此次國務(wù)院同意建立聯(lián)席會議制度可謂使之明朗化。
分析人士指出，與之前相比，此次聯(lián)席會議行動力更強(qiáng)，更著重落實執(zhí)行國務(wù)院交辦事項，更著重協(xié)調(diào)綜合經(jīng)營、跨市場的金融創(chuàng)新等。
根據(jù)國務(wù)院頒布的制度，聯(lián)席會議含六項職責(zé)和任務(wù)：其一，貨幣政策與金融監(jiān)管政策之間的協(xié)調(diào);其二，金融監(jiān)管政策、法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào);其三，維護(hù)金融穩(wěn)定和防范化解區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的協(xié)調(diào);其四，交叉性金融產(chǎn)品、跨市場金融創(chuàng)新的協(xié)調(diào);其五，金融信息共享和金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系的協(xié)調(diào);其六，國務(wù)院交辦的其他事項。
聯(lián)席會議架構(gòu)不改變現(xiàn)行金融監(jiān)管體制
聯(lián)席會議由人民銀行牽頭，成員單位包括銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局，必要時可邀請發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門參加。
在國務(wù)院關(guān)于同意建立聯(lián)席會議制度的批復(fù)里，聯(lián)席會議成員名單包括人民銀行行長周小川、銀監(jiān)會主席尚福林、證監(jiān)會主席肖鋼、保監(jiān)會主席項俊波以及外匯局局長易綱。
其中，人民銀行行長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，各成員單位主要負(fù)責(zé)同志為組成人員。聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員由成員單位有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在人民銀行，承擔(dān)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)日常工作。值得指出的是，聯(lián)席會議重點圍繞金融監(jiān)管開展工作，并不改變現(xiàn)行金融監(jiān)管體制，不替代、不削弱有關(guān)部門現(xiàn)行職責(zé)分工，不替代國務(wù)院決策，重大事項按程序報國務(wù)院。聯(lián)席會議通過季度例會或臨時會議等方式開展工作，落實國務(wù)院交辦事項，履行工作職責(zé)。聯(lián)席會議建立簡報制度，及時匯報、通報金融監(jiān)管協(xié)調(diào)信息和工作進(jìn)展情況。
新金融業(yè)態(tài)催生監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制
近年來，包括信托、理財、互聯(lián)網(wǎng)金融在內(nèi)的新金融的發(fā)展模糊了各金融子行業(yè)間的界限，國內(nèi)機(jī)構(gòu)的綜合經(jīng)營、交叉經(jīng)營在擴(kuò)大，對當(dāng)前分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的體制造成沖擊。
中行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經(jīng)理宗良接受上證報記者采訪時表示，跨市場、跨行業(yè)的金融創(chuàng)新，是目前金融市場最活躍的領(lǐng)域，也是金融監(jiān)管最難的點，例如信托、影子銀行等，這要求宏觀調(diào)控部門必須做好監(jiān)管協(xié)調(diào)，否則可能造成風(fēng)險積累，甚至促發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。
“可以說，我國的分業(yè)監(jiān)管模式和金融市場的變化態(tài)勢間有一些不太協(xié)調(diào)，因此要不斷完善金融監(jiān)管體制，提高監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管能力。”一位不愿具名的權(quán)威人士稱。毋庸置疑，建立聯(lián)席會議制度，也是旨在進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，保障金融業(yè)穩(wěn)健運行。
上述權(quán)威人士表示，新金融的發(fā)展同時還增強(qiáng)了貨幣政策傳導(dǎo)渠道的復(fù)雜性，因此貨幣政策與金融監(jiān)管之間必須要尋求協(xié)調(diào)。而聯(lián)席會議制度明確的職責(zé)里，位列第一條的就是貨幣政策與金融監(jiān)管政策之間的協(xié)調(diào)。
他解釋，目前融資渠道呈現(xiàn)脫媒化，傳統(tǒng)的銀行信貸渠道在貨幣政策傳導(dǎo)過程中重要性下降，中央銀行通過調(diào)控商業(yè)銀行準(zhǔn)備金，進(jìn)而調(diào)控金融體系流動性的政策意圖可能會被弱化。而同時，通過新金融業(yè)態(tài)調(diào)動的資金越來越多地進(jìn)入到實體經(jīng)濟(jì)，從而使信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策效益被削弱。
今年兩會期間，人行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)就指出，隨著我國金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營趨勢日益明顯，亟須加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，成立由人民銀行牽頭、各金融監(jiān)管部門等參與的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一監(jiān)管要求，協(xié)調(diào)監(jiān)管沖突。
更趨于落實執(zhí)行政策
近年來，金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營呈加速趨勢。今年年初時，市場有聲音建議金融領(lǐng)域應(yīng)該啟動大部制改革，減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，保證貨幣政策的有效性以及金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。但是最終公布的大部制改革方案并未包含金融領(lǐng)域。
宗良表示，在當(dāng)前背景下，若完全改變目前金融監(jiān)管的現(xiàn)狀存在很大難度。聯(lián)席會議制度，是在大部制改革難以推進(jìn)的形勢下，相對來講容易實現(xiàn)、也是較為現(xiàn)實的協(xié)調(diào)機(jī)制，“可以說這是在金融監(jiān)管體制不做重大改變的情況下，將監(jiān)管協(xié)調(diào)提升到更高層面�！�
值得指出的是，早在2008年8月，央行“三定”方案就明確，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，央行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，以部際聯(lián)席會議制度的形式，加強(qiáng)貨幣政策與監(jiān)管政策之間以及監(jiān)管政策、法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，建立金融信息共享制度。
但隨后這一機(jī)制很少有對外公開信息，其運作也不明朗。直至2012年年初召開的全國金融工作會議，時任國務(wù)院總理溫家寶稱，今后一個時期要改進(jìn)和完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮和完善現(xiàn)行金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的功能，實行信息共享，推進(jìn)監(jiān)管協(xié)調(diào)工作規(guī)范化、常態(tài)化。
權(quán)威人士透露，之前僅僅是一個溝通機(jī)制，此次更趨于落實執(zhí)行政策。宗良也表示，此次國務(wù)院層面批復(fù)，并常設(shè)辦公室，預(yù)計執(zhí)行力度較之前加大，“既是溝通機(jī)制，也是落實機(jī)制�！�