專家:治污先治“腦” 源頭治理須強(qiáng)化
2013-08-13   作者:記者 楊一苗 程士華 王昆 楊洪濤/西安 合肥 石家莊 貴陽報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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  目前,我國水污染程度較深、治理難度較大,涉及水污染的突發(fā)事件頻發(fā)。專家建議,應(yīng)盡快由權(quán)威機(jī)構(gòu)對水污染狀況進(jìn)調(diào)查、建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改變水污染治理多頭管理的現(xiàn)狀,從制度上扭轉(zhuǎn)GDP政績觀,并從源頭抓起不斷前移防污治污關(guān)口,不斷加大水污染治理投入力度。
  中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中、山東大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長張建等人認(rèn)為,全面了解我國水質(zhì)污染狀況的分布、程度及主要污染物,是進(jìn)一步科學(xué)防污治污的基礎(chǔ),應(yīng)由權(quán)威機(jī)構(gòu)組織相關(guān)科研單位和人員進(jìn)行全國范圍內(nèi)進(jìn)行一次調(diào)查統(tǒng)計。
  多位環(huán)保行業(yè)專家學(xué)者認(rèn)為,環(huán)境紅利是我國能保持續(xù)多年經(jīng)濟(jì)高增長的原因之一,但目前一些地方的水污染狀況已逼近極限,改變GDP政績觀、妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保關(guān)系迫在眉睫。
  陜西省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任司全印建議,國家應(yīng)該根據(jù)資源與環(huán)境的容量,反推出環(huán)境能容納的GDP增幅,由此設(shè)定GDP發(fā)展的環(huán)境上限。同時還應(yīng)測算出治理污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)圖,分別描述GDP保持不同增速時,我國的環(huán)境會出現(xiàn)怎樣的態(tài)勢。
  公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說,在短期內(nèi)從根本上改變GDP導(dǎo)向指揮棒的難度很大,因此還要通過制度上制約地方政府的行為。首先要推進(jìn)環(huán)境信息實(shí)時公開,制約地方政府對環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境訴訟的干擾;其次是強(qiáng)化地方黨政“一把手”的環(huán)保職責(zé),要改革考核政績的傳統(tǒng)模式,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)一票否決制;還應(yīng)打造要公眾深度參與環(huán)保公共事務(wù)的平臺,讓公眾對環(huán)保公共事務(wù)的每一次投訴或舉報件件有著落,第一時間處理,第一時間回復(fù),讓公眾的監(jiān)督落到實(shí)處。
  《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在多地采訪了解到,水資源綜合管理沒有統(tǒng)一的管理體制、水污染治理多部門,成為當(dāng)前治污防污的難點(diǎn)之一。目前與水質(zhì)污染與治理相關(guān)的有水務(wù)、環(huán)保、國土、住建、地質(zhì)等多個部門,這就造成管理權(quán)責(zé)不清、管理盲區(qū)較多的混亂局面。以與水污染密切相關(guān)的水源地管理為例,目前城市與農(nóng)村、地表水與地下水、水量與水質(zhì)等管理割裂,多龍治水、政出多門的現(xiàn)象普遍存在,造成水源地不管供水、供水不管排水、排水不管治污、治污不管回用的現(xiàn)狀。水資源開發(fā)利用管理無序,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
  對此,北京大學(xué)水資源研究中心教授鄭春苗、安徽省環(huán)境監(jiān)察局局長黃建樹等人建議,水污染防治工作不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,環(huán)保問題是一個社會問題,涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等多個領(lǐng)域,不是僅僅依靠環(huán)保部門解決污染問題。因此不僅要從治理企業(yè)排污等微觀層面考慮,更應(yīng)當(dāng)全面考量,比如從區(qū)域工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等宏觀層面上考慮。因此應(yīng)盡快從法律角度對水污染治理明確權(quán)責(zé),交由統(tǒng)一部門進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。
  多位環(huán)保界人士認(rèn)為,近年來我國水污染的總體趨勢是工業(yè)污水控制較嚴(yán)格、農(nóng)業(yè)污染危害漸顯、生活污水不斷增加。對此,過去邊污染邊治理的治理模式,在新形勢下必須轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑺廴痉乐侮P(guān)口前移,從源頭控制污染源。
  貴州省環(huán)保廳副廳長姜平、陜西省延安市環(huán)保局副局長郝明建等人建議,要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境審批,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,建立起有力的源頭防控體系。其中在關(guān)口前移時應(yīng)分層次分區(qū)域進(jìn)行,首先是對長江、黃河、淮河等流域水污染嚴(yán)重、環(huán)境問題突出的地區(qū)進(jìn)一步加化流域限批,特別是對重點(diǎn)流域的高污染項目實(shí)行“禁入制”。其次要對現(xiàn)有落后產(chǎn)能的淘汰也要實(shí)行源頭控污。對高污染的項目、不符合產(chǎn)業(yè)政策和減排要求的項目不予批準(zhǔn)建設(shè),從源頭上杜絕新的水污染源的產(chǎn)生。
  全國人大代表王學(xué)求認(rèn)為目前我國對水污染防治資金的投入力度還需繼續(xù)加大,應(yīng)該通過法律規(guī)定水污染防治的投入在國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中的所占比例,并以法律形式把政府用在治污防污的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)調(diào)查與監(jiān)測、公共污染事件應(yīng)急處理、環(huán)保應(yīng)用技術(shù)研究等方面的基本投入固定下來,該是政府投入的要足額確保,并對無法落實(shí)投入的部門和個人進(jìn)行問責(zé)。
  山東省平原縣環(huán)保局副局長張朝清、陜西省西安市環(huán)保局水污染控制處處長趙金玉等人建議,在農(nóng)村必須推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機(jī)結(jié)合起來,逐步增加有機(jī)肥料的使用,減少化肥、農(nóng)藥的使用。同時開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù),推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。并逐步把農(nóng)村富余勞動力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來。
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