新華社濟(jì)南８月５日專電題（新華社記者 席敏 袁軍寶）７月底召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市排水、生活垃圾處理等成為今后建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。結(jié)合６月底國(guó)務(wù)院提出的今后５年再改造１０００萬戶棚戶區(qū)等措施，專家認(rèn)為，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的“新城市”建設(shè)將成為今后固定資產(chǎn)投資的有力“接捧”者，將對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生起到明顯積極作用。

　　“新城市”建設(shè)漸成投資熱點(diǎn)
　　作為三駕馬車之一，投資增速的高低直接影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否能保持穩(wěn)定。今年以來，我國(guó)的固定資產(chǎn)投資增速不斷下滑，今年前６個(gè)月固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)２０．１％，相比年初已下滑１．１個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)ＧＤＰ增速下滑。如何保持投資合理增長(zhǎng)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
　　從近期的國(guó)家政策導(dǎo)向和具體部署來看，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心的“新城市”建設(shè)成為新的投資拉動(dòng)方向。國(guó)務(wù)院７月３１日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出六大重點(diǎn)任務(wù)，包括市政地下管網(wǎng)，城市污水、垃圾處理，燃?xì)�、供熱老舊管網(wǎng)，地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境，電網(wǎng)智能化等。
　　除了這些新明確的投資方向，“棚戶區(qū)”改造更是“新城市”建設(shè)的重要內(nèi)容。６月底的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今后５年再改造城市和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)１０００萬戶，其中２０１３年改造３０４萬戶。為此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》已于７月初出臺(tái)。
　　這些投資方向顯現(xiàn)出巨大潛力。國(guó)務(wù)院提出，“十二五”末，城市污水和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到８５％和９０％左右，而根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，今后產(chǎn)業(yè)規(guī)模較快增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)到３０％以上。據(jù)專家測(cè)算，“十二五”期間，我國(guó)節(jié)能減排重點(diǎn)工程方面的投資將達(dá)２．３萬億元，可再生能源投資將達(dá)到１．８萬億元。
　　而據(jù)中金公司等機(jī)構(gòu)的測(cè)算，每年２００萬至３００萬套棚戶區(qū)改造房建設(shè)將拉動(dòng)２０００億元至３０００億元左右的投資額，貢獻(xiàn)投資增速３％左右。

　　投資注重民生改善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)共贏
　　近年來，城市內(nèi)澇、地面塌陷、交通擁堵、霧霾天氣等“城市病”讓城市居民抱怨不斷。專家認(rèn)為，新的投資重點(diǎn)將從改善這些人們最急迫的“民生”著手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善共贏局面。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施棚戶區(qū)改造，能使千百萬困難群眾告別“憂居”，可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠同步發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，受棚戶區(qū)居民歡迎，也能得到社會(huì)普遍認(rèn)可和積極評(píng)價(jià)。
　　一些專家認(rèn)為，新的投資方向正是為解決這些難題，以達(dá)到“一舉多得”的目的。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說，當(dāng)前的宏觀調(diào)控實(shí)際上體現(xiàn)的是一種穩(wěn)增長(zhǎng)與推轉(zhuǎn)型結(jié)合的思路，加快城市環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是把短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來的一項(xiàng)重大舉措。一方面給出了明確的投資指向，同時(shí)和實(shí)際需求也緊密聯(lián)系。

　　新興投資將盡顯“民間力量”
　　專家認(rèn)為，“新城市”等投資建設(shè)將更多依靠民間力量，政府部門宜創(chuàng)造更好的條件，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)。
　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。記者采訪了解到，民資對(duì)這些新興產(chǎn)業(yè)的興趣也比較高，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表示，現(xiàn)在找到賺錢的行業(yè)不容易，而這些行業(yè)的前景都比較好。
　　中投顧問產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮說，城市建設(shè)、環(huán)保等我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，具有高附加值、高收益、高投資回報(bào)的特點(diǎn)，今后市場(chǎng)需求的擴(kuò)大將吸引更多的投入。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年我國(guó)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資增速為３８．２％，分別高出全國(guó)水平６．９個(gè)百分點(diǎn)。
　　張立群說，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本包括民間資本積極參與，從供給和需求兩方面把擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)的政策與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合來。如在城市環(huán)保領(lǐng)域，一是要從需求面加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)等擴(kuò)大內(nèi)需的措施，二是要從供給面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策等供給面的措施。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉認(rèn)為，引導(dǎo)民資關(guān)鍵是創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這既需要市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套政策的出臺(tái)，更需要這些政策的切實(shí)落實(shí)。同時(shí)也要多考慮民企本身的盈利需要，靈活運(yùn)用ＢＯＴ、購(gòu)買服務(wù)等手段，讓其有利可圖。（完）