老鳳祥等涉金價壟斷背后
行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)價格
2013-07-31   作者:馬樹娟  來源:法治周末
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  上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會及老鳳祥、豫園商城等上海主要金店負(fù)責(zé)人因涉嫌價格壟斷被國家發(fā)改委調(diào)查,理由是協(xié)會要求上海地區(qū)金店的價格不得超過協(xié)會約定的中間價的正負(fù)2%或正負(fù)3%。行業(yè)協(xié)會這種限定價格的做法是行業(yè)自律行為,還是侵害消費者權(quán)益的壟斷行為?

  隨著上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會及老鳳祥、豫園商城等上海主要金店負(fù)責(zé)人因涉嫌價格壟斷被國家發(fā)改委調(diào)查的新聞傳出,上海黃金飾品行業(yè)就陷入了輿論漩渦,在上海市黃金飾品零售行業(yè)運行多年的“價格自律規(guī)則”也因此被置于鎂光燈下。

  據(jù)記者了解,發(fā)改委此次調(diào)查主要針對的是《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價格自律實施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)。該《細(xì)則》由老鳳祥等企業(yè)所在的上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會牽頭制定,并要求上海地區(qū)金店在對所售黃金、鉑金產(chǎn)品進(jìn)行定價時,均不許超過協(xié)會所約定“中間價”的正負(fù)2%或正負(fù)3%。

  消費者不免質(zhì)疑,所謂的價格自律,到底是行業(yè)協(xié)會規(guī)范市場的無奈之舉,還是其為會員企業(yè)謀求利潤有意為之的托詞?

  有媒體援引知情人士的消息稱,目前已有部分被調(diào)查企業(yè)已提交情況說明和《自認(rèn)報告》的方式,承認(rèn)價格壟斷。如果發(fā)改委最終認(rèn)定上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)存在壟斷行為,失去了行業(yè)自律價“護(hù)佑”的上海黃金飾品行業(yè)又將會面臨什么樣的未來?

  早有爭議的“行業(yè)自律”

  記者在采訪中了解到,其實上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會制定“行業(yè)自律價”的歷史可以追溯到2001年。

  當(dāng)年4月,我國宣布取消黃金“統(tǒng)購統(tǒng)配”的計劃管理體制。同年8月1日,國家放開黃金飾品零售價格管制。當(dāng)時,全國各地黃金飾品企業(yè)之間就開始打起價格戰(zhàn)。在這樣的背景下,2001年8月6日,上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會和上海寶玉石協(xié)會召集了包括老鳳祥、老廟黃金、亞一金店等在內(nèi)的13家主要會員單位,擬定了行業(yè)自律價。

  該行業(yè)自律價一經(jīng)公布,就引來了上海市物價局的關(guān)注和質(zhì)疑。2001年12月,上海物價局依據(jù)價格法認(rèn)定上述13家黃金飾品企業(yè)制定黃金“行業(yè)自律價”的行為屬于“價格聯(lián)盟”,并對其開出了行政警告處罰決定書,要求立即停止執(zhí)行最低基準(zhǔn)價。

  不過,上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會認(rèn)為,在國家放開黃金飾品零售價格的背景下,行業(yè)協(xié)會確定“行業(yè)自律價”旨在規(guī)范市場,且成功地制止了企業(yè)間低價競銷、惡性競爭的價格戰(zhàn)。

  2002年1月,上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會受13家受罰企業(yè)的委托,就該處罰決定向上海市政府申請行政復(fù)議。最后上海市物價局被認(rèn)定為處罰程序不當(dāng),該處罰令也被取消。

  對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系主任、反壟斷法起草小組成員黃勇對記者表示,反壟斷法出臺之前,對于企業(yè)的壟斷行為有明確的法律規(guī)定,但是對于行業(yè)協(xié)會的壟斷行為,法律規(guī)定的尚不明確。

  2002年的那次交鋒以上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會和13家企業(yè)的勝利而告終,自此“行業(yè)自律價”似乎也有了名正言順存在的理由。2004年2月,該協(xié)會又出臺了《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價格自律暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》規(guī)定,協(xié)會對飾金價擬定一個中間價,各金飾品經(jīng)營者應(yīng)以中間價為基準(zhǔn),上下浮動正負(fù)不超過3%。

  《辦法》不僅要求協(xié)會會員單位遵守執(zhí)行自律價格,非會員單位也要遵照執(zhí)行,否則將視不同情況給予在行業(yè)內(nèi)通報批評,媒體曝光等處罰。

  后來,協(xié)會又對《辦法》進(jìn)行了修訂,《細(xì)則》也是在《辦法》的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。

  “協(xié)會不該有價格協(xié)調(diào)功能”

  此前有媒體援引上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會一位負(fù)責(zé)人的回應(yīng),稱《細(xì)則》已于2011年5月終止。因而此次壟斷爭議主要集中于2011年11月協(xié)會進(jìn)行的鉑金價格調(diào)整:當(dāng)時鉑金原材料價格比黃金原材料低,但零售價卻高于黃金,因此行業(yè)協(xié)會重新討論了價格并拉低鉑金毛利率。

  對此,記者7月29日致電上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會秘書長許文軍進(jìn)行求證,許文軍未作出直接回應(yīng),只是表示協(xié)會目前仍然在配合發(fā)改委的調(diào)查,對其他媒體的報道不便回應(yīng),也不便接受采訪。

  反壟斷法起草小組成員、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究室主任王曉曄對記者表示,即使協(xié)會在2011年廢止了該《細(xì)則》,但是協(xié)會事實上是否還存在壟斷行為,或者《細(xì)則》的影響有沒有完全消除,還有待于執(zhí)法機(jī)關(guān)的調(diào)查。

  至于“壟斷爭議主要集中于協(xié)商降低鉑金飾品零售價”的說法,王曉曄對記者分析,降低產(chǎn)品價格無損消費者利益,反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)不大可能只因為其降低產(chǎn)品價格而對其進(jìn)行反壟斷調(diào)查,這也不會是調(diào)查的重點。

  但王曉曄在接受記者采訪時表示,以行業(yè)協(xié)會的名義進(jìn)行所謂的行業(yè)價格自律其實就是一種壟斷行為。

  王曉曄表示,行業(yè)協(xié)會本就不該具有“價格協(xié)調(diào)”的功能,因為競爭性企業(yè)坐在一起“協(xié)調(diào)價格”的結(jié)果往往是抬高價格,損害消費者的利益。由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善,在一些漲價事件背后,都或多或少地夾雜著行業(yè)協(xié)會進(jìn)行“價格協(xié)調(diào)”的影子。此前浙江省富陽市造紙行業(yè)協(xié)會、湖南省婁底市保險行業(yè)協(xié)會就因為組織會員企業(yè)達(dá)成價格壟斷被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰。

  黃勇對記者介紹說,行業(yè)協(xié)會是滋生價格卡特爾(亦稱價格聯(lián)盟)的溫床,對市場競爭的危害更嚴(yán)重,在世界范圍內(nèi),行業(yè)協(xié)會一直是反壟斷法重點關(guān)注的對象。

  協(xié)會與企業(yè)的利益共生

  資料顯示,全國很多地方都有黃金飾品的行業(yè)協(xié)會,但唯有上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會有行業(yè)壟斷的嫌疑,這背后有著怎樣的原因?上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會又是如何做到“影響”行業(yè)價格的?

  上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會官網(wǎng)信息顯示,協(xié)會會長為程秉海,其曾歷任豫園商城總經(jīng)理、董事長等要職(現(xiàn)已從豫園商城退休),豫園商城旗下的老廟黃金、亞一金店的主要負(fù)責(zé)人也是協(xié)會的副會長。上海當(dāng)?shù)厥袌稣加新示佑谇傲械睦哮P祥、城隍珠寶的負(fù)責(zé)人也為協(xié)會的副會長。有分析就認(rèn)為,行業(yè)自律價之所以能順利出臺,同這種人事安排不無關(guān)系。

  記者在采訪中還了解到,與很多行業(yè)協(xié)會主要以收取會員會費作為主要收入來源不同,上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會還有著其他的創(chuàng)收方式。

  2005年年底,上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會整合了老鳳祥、老廟黃金、亞一金店等當(dāng)?shù)仄放骑椊鹌髽I(yè),組建上海五角場黃金珠寶實業(yè)發(fā)展有限公司,其中協(xié)會以協(xié)會商標(biāo)作為無形資產(chǎn)入股,股份占20%,為最大的股東。五角場黃金珠寶城也成為其時上海單層面積最大的黃金珠寶城。

  公開資料顯示,該珠寶城于2007年年初開業(yè)。據(jù)當(dāng)時的媒體報道,珠寶城當(dāng)年就實現(xiàn)銷售收入2.5億元,利潤2500萬元。這也被上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會視為自成立以來,完善協(xié)會造血功能最成功的案例。

  一位黃金行業(yè)業(yè)內(nèi)人士對記者說,人事、經(jīng)濟(jì)利益上的多重滲透,使得協(xié)會出臺的所謂的價格自律規(guī)則更為容易,因為這其中不單有會員企業(yè)的利益訴求,也有著協(xié)會自身的利益訴求。

  上海金企備戰(zhàn)“苦日子”

  有媒體曝出,上海多家金店已向相關(guān)部門遞交了《自認(rèn)報告》,承認(rèn)“企業(yè)之間相互串通統(tǒng)一價格損害消費者權(quán)益,與上海黃金飾品協(xié)會有千絲萬縷的關(guān)系”。

  該報道一出,周大福[微博]、周生生這兩家香港黃金珠寶公司就先后發(fā)布澄清公告,極力撇清其與壟斷的關(guān)聯(lián),均稱未跟隨任何協(xié)會定價指引,因此不存在提交《自認(rèn)報告》的情況。

  與周大福、周生生極力撇清的舉動不同,涉事的另外兩家國內(nèi)上市企業(yè)老鳳祥、豫園商城則反應(yīng)平靜。截至7月29日,老鳳祥和豫園商城僅僅表示,“鑒于目前有關(guān)部門正在調(diào)查上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會的有關(guān)情況,一旦獲得調(diào)查結(jié)論,公司將及時予以公告”。

  兩家企業(yè)均未提及提交《自認(rèn)報告》一事。7月26日,記者就提交《自認(rèn)報告》一事致電老鳳祥,一位周姓負(fù)責(zé)人未直接回應(yīng)該問題,只是稱作為公眾公司,一切以上市公司公告為準(zhǔn)。目前他們還在等待發(fā)改委的調(diào)查結(jié)果,調(diào)查結(jié)果出來后,會第一時間向社會通報。

  王曉曄對記者說,一旦反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)查實包括上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會存在價格壟斷行為,則不但要處罰行業(yè)協(xié)會,也要對涉事企業(yè)予以處罰。根據(jù)反壟斷法規(guī)定,經(jīng)營者達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的,由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。有券商分析師預(yù)計,按照1%的處罰額度計算,老鳳祥可能被處以3000萬元至4000萬元的罰款,而對豫園商城的處罰將達(dá)1.1億元左右。

   興業(yè)銀行貴金屬資深分析師蔣舒對記者表示,如果國家相關(guān)部門通過調(diào)查,確認(rèn)上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會及包括老鳳祥在內(nèi)的會員單位存在操縱上海金價的行為,并予以處罰的話,那么上海地區(qū)的黃金飾品金價在一定時期內(nèi)會作出調(diào)整。

  不過蔣舒表示,黃金飾品一方面包括了黃金原材料的價格,另一方面包含了設(shè)計、加工、管理、流通的成本,前者主要是上海黃金交易所參照國際金價確定,定價都比較透明,而后者很難標(biāo)準(zhǔn)化,不宜一刀切地固化成本。

  知名黃金投資分析師趙相賓對記者說,在過去金價持續(xù)上漲的時期,隨著中國人收藏、投資、消費黃金需求的不斷釋放,飾金企業(yè)賺得了豐厚的利潤。

  趙相賓認(rèn)為這次調(diào)查對過慣了好日子的飾金企業(yè)而言將是個不小的挑戰(zhàn)。

  “在過去的十余年間,黃金飾品行業(yè)一直處于賣方市場,金店不需要做特別努力,就能坐享豐厚的利潤。而今年以來,黃金價格一直處于雙向波動的行情,飾金企業(yè)若不做好庫存管理和營銷服務(wù)工作,將會陷入被動局面!壁w相賓說。

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