南水北調(diào)中線工程今年蓄水在即，并將于明年汛后實(shí)現(xiàn)通水。在各方面努力下，水源區(qū)生態(tài)保護(hù)雖然取得了很大成績(jī)，但是影響水質(zhì)的問(wèn)題仍然存在，亟須解決。
庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全隱患猶存
南水北調(diào)中線水源地涉及湖北、陜西、河南三省。湖北環(huán)保部門今年4月的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，十堰市流入丹江口水庫(kù)的部分干、支流水質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，其中的神定河、泗河、劍河、犟河和官山河是國(guó)家重點(diǎn)治理的5條河流，但除官山河為四類水質(zhì)外，其余4條均為劣五類水質(zhì)。記者在神定河、劍河和犟河實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，污水直排現(xiàn)象依然嚴(yán)重，河道的中下游水質(zhì)離國(guó)家要求的三類水質(zhì)目標(biāo)差距巨大。經(jīng)測(cè)算，5條河流平均每天共有超過(guò)100萬(wàn)方的污水直接進(jìn)入了丹江口水庫(kù)。
今年5月全國(guó)政協(xié)常委視察團(tuán)對(duì)中線水源地的水質(zhì)保護(hù)進(jìn)行了調(diào)研，據(jù)他們的調(diào)研報(bào)告顯示，湖北十堰和河南淅川、西峽等地環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展，污水收集率不足40%，城市污染占所在河流污染物來(lái)源的80%。比如淅川縣，現(xiàn)在的城區(qū)污水處理廠當(dāng)初是按9萬(wàn)人設(shè)計(jì)，但現(xiàn)在的城區(qū)人口已增加到24萬(wàn)人，污水處理廠能力不足、城市管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，造成許多污水直排入河。
同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染危害很大。整個(gè)丹江口庫(kù)區(qū)有1488萬(wàn)畝耕地，仍然依賴傳統(tǒng)方式，大量施用農(nóng)藥、化肥，每年化肥使用量超過(guò)100萬(wàn)噸、農(nóng)藥約1.5萬(wàn)噸。這些化肥農(nóng)藥除少部分被植物吸收外，絕大部分都流失入河流中。庫(kù)區(qū)1032萬(wàn)農(nóng)村人口，每年排放污水約3億噸，COD6.18噸，氨氮1.5萬(wàn)噸，日常生產(chǎn)生活中還產(chǎn)生大量畜禽糞便及農(nóng)村污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水源區(qū)面源污染以總氮計(jì)約為36442噸，這些是造成庫(kù)區(qū)向富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)展的主要因素。
此外，庫(kù)區(qū)重大水污染隱患相當(dāng)突出。據(jù)分析，丹江口水庫(kù)近十年來(lái)營(yíng)養(yǎng)物含量呈上升趨勢(shì)，如果得不到有效控制，局部庫(kù)灣水體有發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化的可能；水源區(qū)尾礦庫(kù)共1200余座，其中對(duì)水質(zhì)安全影響較大的重金屬尾礦299座。2000年以來(lái)，水源區(qū)共發(fā)生重大水污染事件6起，均由陸路運(yùn)輸車輛翻覆和尾礦垮壩造成；水土流失仍需要進(jìn)一步治理，據(jù)湖北省測(cè)算，“十一五”和“十二五”期間規(guī)劃湖北治理5464平方公里，仍有3692平方公里水土流失面積需要治理。
多重因素難使水質(zhì)達(dá)標(biāo)
據(jù)了解，造成這種現(xiàn)狀的原因較多，主要有以下幾個(gè)方面：
治理需求與國(guó)家規(guī)劃存在較大差異。十堰市為實(shí)現(xiàn)5條河流的三類水質(zhì)目標(biāo)，當(dāng)?shù)卦M織了長(zhǎng)江委、水利部的專家編制了綜合治理方案，經(jīng)過(guò)普查和測(cè)算，全市需要新建1106公里的污水收集管網(wǎng)，以提高污水收集率并實(shí)現(xiàn)雨污分流、清污分流，再加上河流水生態(tài)修復(fù)、污水處理廠升級(jí)改造、工業(yè)點(diǎn)源和農(nóng)業(yè)面源治理等項(xiàng)目，5條河流治理工程概算達(dá)到40億元。
而對(duì)于十堰5條河流的治理，國(guó)家納入“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目?jī)H有66個(gè)，總投資8.7億元。國(guó)家規(guī)劃資金只占地方實(shí)際需要的21%。據(jù)當(dāng)?shù)販y(cè)算，如果只是實(shí)施國(guó)家規(guī)劃的項(xiàng)目，這些工程措施只能削減5條河流COD總量的37%。十堰市環(huán)保局高級(jí)工程師左輝說(shuō)：“僅靠目前國(guó)家規(guī)劃的項(xiàng)目去實(shí)現(xiàn)三類水質(zhì)目標(biāo)，那簡(jiǎn)直是奇跡�！�
規(guī)劃的部分項(xiàng)目尚未落實(shí)。由于建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施主體不明確，資金來(lái)源與審批渠道不確定，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、入河排污口綜合整治、水土保持類的濕地恢復(fù)與保護(hù)等項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施；同時(shí)《“十二五”防治規(guī)劃》項(xiàng)目落實(shí)緩慢，“十二五”時(shí)間已過(guò)半，但規(guī)劃確定的10類445個(gè)項(xiàng)目投資近120億元，目前只有62個(gè)項(xiàng)目已完成或在建，完成投資僅27億元，不足項(xiàng)目總數(shù)的14%和總投資的22%；處于前期階段的89個(gè)，占總數(shù)20%，沒(méi)有啟動(dòng)的尚有294個(gè)，占66.1%。
地方財(cái)政配套資金的巨大缺口嚴(yán)重制約治污工程。水源區(qū)45個(gè)縣(市、區(qū))中，國(guó)家級(jí)貧困縣占80%以上，例如十堰市納入規(guī)劃的73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，國(guó)家配套補(bǔ)助60公里的污水收集管網(wǎng)建設(shè)資金，但由于地處山區(qū)，人口分散，實(shí)際需配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)100公里，缺口資金達(dá)6000萬(wàn)元。已經(jīng)建成的污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用也得不到保障，例如十堰市城區(qū)3個(gè)污水處理廠年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)8569萬(wàn)元，2012年實(shí)際征收污水處理費(fèi)4612萬(wàn)元，缺口資金3957萬(wàn)元，使得部分設(shè)施不能正常運(yùn)行。
水源地保護(hù)法規(guī)體系和流域協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全。丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)范圍廣面積大，流經(jīng)主要支流20余條，大小河流幾千條，涉及河南、湖北、陜西三省8個(gè)地(市)43個(gè)縣(市、區(qū))。水資源保護(hù)和利用的利益主體復(fù)雜，目前尚無(wú)專項(xiàng)法規(guī)分清責(zé)任，庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)的流域管理層面還缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致干流與支流、上游與下游、生產(chǎn)與生態(tài)之間的用水、排污關(guān)系不順。
水質(zhì)保障的措施建議
針對(duì)嚴(yán)峻的水污染防治現(xiàn)狀，全國(guó)政協(xié)常委視察團(tuán)建議首先要治理好7條重污染河流。按照原規(guī)劃進(jìn)度，無(wú)法在年底送水前水質(zhì)達(dá)標(biāo)，國(guó)家應(yīng)該考慮從實(shí)際出發(fā)，新增一批規(guī)劃外治污項(xiàng)目，包括污水處理廠擴(kuò)容升級(jí)、河道清淤疏浚、護(hù)案治理、城市污水管網(wǎng)配套和濕地建設(shè)等，按“一河一策”的要求徹底整治。
二是有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，盡快啟動(dòng)已規(guī)劃的治污項(xiàng)目，落實(shí)配套資金，提高工作效益，確保資金到位、項(xiàng)目落地，在明年通水前發(fā)揮作用。
三是抓緊開展專項(xiàng)治理。包括農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)退耕還林、濕地保護(hù)和水土流失綜合治理等。清理庫(kù)區(qū)周邊不安全因素，徹底取締庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，治理無(wú)主尾礦庫(kù)嚴(yán)防重金屬污染。借鑒三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在提高正常蓄水位錢，切實(shí)做好庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查和防治。
四要落實(shí)對(duì)水源區(qū)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的全方位監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，開展入河排污口及省市交接斷面監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，促進(jìn)污染物總量控制。以流域?yàn)閱卧⑺�、環(huán)保、建設(shè)、國(guó)土等部門參與的水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做到信息實(shí)時(shí)共享。
五要探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)對(duì)口協(xié)作�？梢园l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，北京、天津等受水區(qū)從財(cái)政中安排一定額度資金，專項(xiàng)用于水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)先補(bǔ)足丹江口水源地的地方財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)收支缺口。發(fā)揮水源地生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以類似“綠色認(rèn)證”方式，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)入北京等受水區(qū)市場(chǎng)。批準(zhǔn)設(shè)立丹江口水源地國(guó)家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，可以將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與實(shí)施《“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”防治規(guī)劃》及《秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治等。