本該肩負(fù)“國(guó)家糧倉(cāng)”安全重任，卻將糧食買賣就地空轉(zhuǎn)，套取巨額補(bǔ)貼，“垂直管理”變監(jiān)守自盜，以致滋生一窩碩鼠。近日，中儲(chǔ)糧河南分公司原總經(jīng)理李長(zhǎng)軒以受賄１４０７．９萬(wàn)元，以及８９３．６余萬(wàn)元巨額財(cái)產(chǎn)來源不明，數(shù)罪并罰被一審判處無(wú)期徒刑的消息，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。從李長(zhǎng)軒案長(zhǎng)達(dá)５７頁(yè)的判決書中，揭開了中儲(chǔ)糧河南分公司在糧食儲(chǔ)運(yùn)中的黑洞。
陳糧空轉(zhuǎn)套取巨額補(bǔ)貼
２０００年國(guó)家改革糧食流通體制，專門成立中儲(chǔ)糧總公司，負(fù)責(zé)收購(gòu)、儲(chǔ)備糧食。為保護(hù)糧農(nóng)利益，國(guó)家從２００６年出臺(tái)了以保底價(jià)收購(gòu)糧食的政策，差價(jià)由國(guó)家財(cái)政按收儲(chǔ)數(shù)量補(bǔ)貼到中儲(chǔ)糧公司。
李長(zhǎng)軒案中，中儲(chǔ)糧河南分公司多個(gè)基層直屬庫(kù)與個(gè)體糧商、面粉生產(chǎn)企業(yè)等勾結(jié)，玩起了“空轉(zhuǎn)糧”。虛假交易中，糧食原地轉(zhuǎn)個(gè)圈，就能為糧庫(kù)、關(guān)聯(lián)企業(yè)帶來補(bǔ)貼。
卷宗顯示，在每年“托市糧”收購(gòu)前，糧庫(kù)要按計(jì)劃在糧食市場(chǎng)拍賣掉陳糧，騰出庫(kù)容為收購(gòu)新糧做準(zhǔn)備。而一些基層糧庫(kù)與糧商或面粉生產(chǎn)企業(yè)串通，讓其購(gòu)買糧庫(kù)陳糧和約，等當(dāng)年的“托市糧”開始收購(gòu)時(shí)，糧庫(kù)再?gòu)钠髽I(yè)手中把陳糧買回。實(shí)際上，陳糧在庫(kù)中原地未動(dòng)，賬目上卻顯示大進(jìn)大出，既損害了農(nóng)民的利益，又騙取了國(guó)家的補(bǔ)貼。
河南年糧食總產(chǎn)量占全國(guó)１／１０。中儲(chǔ)糧河南分公司每年收購(gòu)“托市糧”數(shù)量都在３７０多億斤至４００多億斤，每年得到的財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)數(shù)億元。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層糧庫(kù)以“空轉(zhuǎn)糧”方式套取了大筆財(cái)政補(bǔ)貼，而實(shí)際收購(gòu)的庫(kù)存數(shù)量遠(yuǎn)小于報(bào)表數(shù)字。這與電視劇《天下糧倉(cāng)》中所展示的“官倉(cāng)”黑幕如出一轍。目前通過“空轉(zhuǎn)糧”手段究竟套取了多少財(cái)政補(bǔ)貼仍在核實(shí)，而業(yè)內(nèi)人士估計(jì)累計(jì)在數(shù)億元以上。
為能夠納入“收儲(chǔ)企業(yè)名單”，賺取國(guó)家補(bǔ)貼和糧食保管費(fèi)，很多企業(yè)和糧商紛紛向李長(zhǎng)軒這位手中握有重權(quán)的“掌門人”公關(guān)，執(zhí)行小麥托市收購(gòu)的糧庫(kù)庫(kù)點(diǎn)增加到３５００多個(gè)。在李長(zhǎng)軒受賄案中，有２０多人都是要求參與“托市糧”收購(gòu)的糧商，受賄金額超過３００萬(wàn)元。
垂直管理變成監(jiān)守自盜
中儲(chǔ)糧總公司與各省分公司是垂直管理關(guān)系，各市、縣的基層直屬糧庫(kù)的人、財(cái)、物則由省級(jí)分公司垂直管理。這種相對(duì)獨(dú)立的垂直管理，卻變成了碩鼠成堆的監(jiān)守自盜。
從２０００年９月中儲(chǔ)糧河南分公司組建，到２０１２年１２月被“雙規(guī)”，李長(zhǎng)軒一直擔(dān)任河南分公司的總經(jīng)理。判決書列舉的６５項(xiàng)收受賄賂對(duì)象中，最醒目的是有２５人來自中儲(chǔ)糧河南分公司下屬的各市、縣直屬糧庫(kù)負(fù)責(zé)人，行賄額超３００萬(wàn)元。這些基層直屬庫(kù)負(fù)責(zé)人向李長(zhǎng)軒行賄基本在春節(jié)等大節(jié)日前，都是用公款，名義上是“過節(jié)費(fèi)”。
一位曾６次春節(jié)向李行賄的某基層直屬庫(kù)負(fù)責(zé)人說：“從人事提拔、人員進(jìn)出調(diào)動(dòng)，到業(yè)務(wù)上收購(gòu)糧食的資金劃撥、倉(cāng)庫(kù)維修改造等費(fèi)用劃轉(zhuǎn)等所有權(quán)力都在省公司，李長(zhǎng)軒權(quán)力特別大。”
情節(jié)最嚴(yán)重的是沈丘直屬庫(kù)主任張懷君，他先后２３次行賄李長(zhǎng)軒，累計(jì)金額達(dá)１９０．３萬(wàn)元。而沈丘直屬庫(kù)則成為中儲(chǔ)糧河南分公司樹立的標(biāo)兵庫(kù)點(diǎn)、先進(jìn)單位。張懷君還從直屬庫(kù)挪用資金數(shù)百萬(wàn)元作為個(gè)人投資倉(cāng)儲(chǔ)公司的股本，反過來以直屬庫(kù)租用民營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施形式獲利。從中漁利的同時(shí)也不忘每年“孝敬”李長(zhǎng)軒２０萬(wàn)元。
在這種“垂直管理”下，中儲(chǔ)糧河南分公司往往“睜一只眼，閉一只眼”，一些基層單位暗度陳倉(cāng)。２０１０年，中儲(chǔ)糧許昌直屬庫(kù)、安陽(yáng)直屬庫(kù)滑縣分庫(kù)等貪腐案件相繼敗露；２０１１年，周口直屬糧庫(kù)主任喬建軍侵吞巨額公款潛逃國(guó)外。截至目前，中儲(chǔ)糧河南分公司寧陵直屬庫(kù)主任李守根、駐馬店直屬庫(kù)平輿分庫(kù)主任韓昔成等因受賄均被判處有期徒刑。
利用工程招標(biāo)瘋狂牟利
位高、權(quán)重、缺少監(jiān)督，工程招投標(biāo)領(lǐng)域就要滋生貪腐行為。李長(zhǎng)軒也沒有逃過這一“定律”。
在中儲(chǔ)糧河南分公司任職期間，利用辦公樓建設(shè)、糧庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造等工程，李長(zhǎng)軒收受建筑施工企業(yè)賄賂。
判決書中認(rèn)定，２００５年至２０１１年，河南一家工程有限公司負(fù)責(zé)人韓某為了承攬工程和參與糧食收購(gòu)，先后６次送給李長(zhǎng)軒４００萬(wàn)元、３萬(wàn)美元。這是李長(zhǎng)軒受賄案中數(shù)額最大的一樁。
據(jù)檢察機(jī)關(guān)偵查，２００４年，韓與李長(zhǎng)軒相識(shí)后，找到李長(zhǎng)軒，希望能承接各直屬庫(kù)糧庫(kù)的倉(cāng)庫(kù)頂棚及外墻防水隔熱工程。韓承諾，賺到錢一定酬謝，并給中儲(chǔ)糧河南分公司８％的管理費(fèi)。此后，韓某在招投標(biāo)過程中得到了“特殊照顧”——由韓去找兩家業(yè)績(jī)較差的工程公司“陪標(biāo)”，最后，韓的公司中標(biāo)，獲得了總造價(jià)上千萬(wàn)元的工程。為酬謝李長(zhǎng)軒，２００５年春節(jié)前，韓將１００萬(wàn)元裝入一個(gè)紙箱送到李長(zhǎng)軒家。２００６年春節(jié)前又以同樣方式再次送給李１００萬(wàn)元……
２００９年３月，韓覺得托市糧生意不好做，請(qǐng)求中儲(chǔ)糧河南分公司能收購(gòu)自己的糧庫(kù)，于是送給李長(zhǎng)軒一張２００萬(wàn)元的借條，李長(zhǎng)軒隨時(shí)可將手中的借條兌換成２００萬(wàn)元現(xiàn)金。
在李長(zhǎng)軒陷入受賄深淵的同時(shí)，其妻子和情婦也成為其同案犯。其妻子退休職工姜秀峰，多次幫助李一起收受賄賂，其以受賄罪被另案判處有期徒刑七年；個(gè)體工商戶、李長(zhǎng)軒的情婦葉曉宛同樣以受賄罪被判處有期徒刑八年。（據(jù)新華社電）