日前，中儲糧河南公司原總經(jīng)理、黨委書記李長軒因受賄1407.9萬元人民幣、4.5萬美元及巨額財產(chǎn)來路不明，被判無期徒刑，一審判決生效。
李長軒于2002年到2011年，任職中儲糧河南分公司總經(jīng)理、黨委書記，獨掌河南分公司大權(quán)。2011年12月9日，因貪污腐敗問題，李長軒被中紀(jì)委雙規(guī)，隨后轉(zhuǎn)由河南省鶴壁市檢察院偵辦。其后，中儲糧駐馬店直屬庫、商丘直屬庫、安陽直屬庫等負(fù)責(zé)人被批捕。
目前上述直屬庫負(fù)責(zé)人案件審理結(jié)果尚未公布。7月15日，本報致電鶴壁市中級法院，該院法宣科電話一直無人接聽。
早在窩案公開之前，中儲糧河南分公司內(nèi)部即已查實多個直屬庫存在違規(guī)采購、滯留政策性糧食補貼金、利用“虧庫”、“質(zhì)價不符”、“轉(zhuǎn)圈糧”等手段套取國家收儲資等問題。
今年5月份，國家審計署對中儲糧2011年度財務(wù)收支進行了審計，查出中儲糧所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫違反國家規(guī)定，通過出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購的方式，把52.21萬噸“轉(zhuǎn)圈糧”轉(zhuǎn)為中央儲備糧，謀利1702.58萬元；將政策性糧油貸款用于購買商品糧1.434億元、滯留政策性糧油補貼資金29813.69萬元。
“轉(zhuǎn)圈糧”一直是公開的秘密，也被外界認(rèn)為是中儲糧“壟斷”的實證而遭詬病。
對此，中儲糧官方在給本報的書面回復(fù)中稱，部分直屬企業(yè)參與購買政策性糧食，主要原因是：一是為中央儲備糧輪換采購糧源；二是服務(wù)中小用糧企業(yè)，直屬企業(yè)從第三方購買政策性糧食，沒有違反當(dāng)時的拍賣交易規(guī)則。對于直屬企業(yè)違規(guī)行為已經(jīng)在整改。
李長軒“窩案”起底
李長軒被捕主要是受到登封市糧食收儲公司負(fù)責(zé)人王國順的案發(fā)牽涉
法院審理查明，李長軒自2002年至2011年先后擔(dān)任中儲糧鄭州分公司總經(jīng)理、中儲糧河南分公司總經(jīng)理兼黨委書記。在任職期間，李長軒利用職務(wù)之便，先后收受漯河市大道谷物有限公司董事長苑振水、登封市糧食收儲公司負(fù)責(zé)人王國順等65人賄賂1407.9萬元人民幣、4.5萬美元。另外，李長軒另有人民幣893.6萬元不能說明來歷。
而李長軒則先后為宛振水、王國順等人在托市糧收購、中央儲備糧調(diào)撥、人事安排、糧庫建設(shè)等事項上提供幫助。
李長軒被捕主要是受到登封市糧食收儲公司負(fù)責(zé)人王國順的案發(fā)牽涉。王國順此前曾任登封糧食局黨組書記兼局長。該公司原為國有企業(yè)，后在王國順操刀改制下變?yōu)槊駹I企業(yè)。
李長軒與王國順過往甚密，在李長軒主持下，中儲糧河南分公司名義出資收購了登封市政府持有的登封糧儲30%的股份，此后，登封糧儲掛牌為中儲糧河南分公司登封收儲有限公司。同時，王國順被任命為中儲糧河南分公司副總經(jīng)理。
王國順借改制將登封市糧食收儲公司變?yōu)榧河泻螅?008年以來，登封市糧食局職工聯(lián)名舉報王國順，指稱王國順利用擔(dān)任糧食局局長的職權(quán)，侵吞原屬糧食局的優(yōu)良資產(chǎn)。
隨后河南省審計廳介入調(diào)查，2008年12月出具了“豫審[2008]第162號”審計報告稱：“登封糧食收儲有限公司自2006年至2008年不足三年時間內(nèi)，涉嫌非法違規(guī)使用國家糧食收儲專用資金總額達9億多元；涉及騙取、貪污、挪用和不明去向的資金達2.45億元之巨。”
2010年，因為河南省對王國順案件的查辦，中儲糧河南分公司與王國順才脫離關(guān)系。2012年，王國順被捕，隨后牽扯出李長軒。
河南大道谷物有限公司是由原漯河市糧油總公司改制后的糧食倉儲企業(yè)，實際控制人為苑振水，憑借與李長軒的關(guān)系，該公司下轄孟南國家糧食儲備庫、烏江國家糧食儲備庫和河南省一00五糧食儲備庫三個倉儲企業(yè)。
李長軒被捕后，2012年7-8月，中儲糧駐馬店直屬庫主任郭玉林、商丘直屬庫主任魏顯龍、安陽直屬庫主任李守根相繼落馬，中儲糧河南分公司副總經(jīng)理、紀(jì)檢組長楊宏杰也被鶴壁市檢察院帶走調(diào)查。
不過，上述多人案件目前尚未被公開宣判。河南糧食系統(tǒng)的知情人士告訴記者：還沒聽說這些人被判刑。
對于李長軒被判刑，中儲糧總公司官方未作回應(yīng)。
自中儲糧河南分公司上述高管窩案曝光后，中儲糧總公司從制度上有針對性地加緊了制度監(jiān)管，直屬庫監(jiān)管區(qū)域一體化，根據(jù)各直屬庫業(yè)務(wù)類型進行合并，減少法人單位，進一步推廣總會計師委派制度，各直屬總會計師不再由直屬庫任命，需要由總公司和分公司委派，直接監(jiān)管各直屬庫賬務(wù)。
“轉(zhuǎn)圈糧”那些事
部分“轉(zhuǎn)圈糧”問題出在2011年期間，這讓中儲糧很尷尬
在李長軒判刑前，國家審計署今年5月份對中儲糧總公司2011年度財務(wù)收支進行了審計。審計署報告指出，2008年至2011年，中儲糧所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫違反國家關(guān)于最低收購價糧和臨時儲備糧競價銷售交易的有關(guān)規(guī)定，通過出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購的方式，將存儲在本庫的52.21萬噸臨時儲備糧和最低收購價糧，轉(zhuǎn)為中央儲備糧或用于對外銷售，從中獲利1702.58萬元。
這即為外界所詬病的“轉(zhuǎn)圈糧”問題。
所謂“轉(zhuǎn)圈糧”，是指中儲糧直屬庫在托市收購前給相關(guān)聯(lián)企業(yè)打招呼，讓其幫助拍下以前收儲的陳糧。等到實際收購時，糧庫再從企業(yè)手中把陳糧買回。糧食在交易過程中并沒有離開糧庫，僅僅是糧庫和企業(yè)之間的賬面交易，原地“轉(zhuǎn)了個圈”后，就能為糧庫、關(guān)聯(lián)企業(yè)等帶來一筆國家糧食補貼收入。
這幾年國家在公布小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案時，相關(guān)部門都會明確要求各級糧食局和中儲糧總公司加強監(jiān)管，切實防止“轉(zhuǎn)圈糧”。但實際上仍屢見不鮮。
對于國家審計署指出的問題，中儲糧官方在書面回復(fù)中稱：部分直屬庫參與購買政策性糧食有兩個原因：一是為中央儲備糧輪換采購糧源。2008-2010年在新糧食上市后國家啟動托市收購，由于托市收購范圍廣，農(nóng)民愿意賣糧，大部分新糧商品糧都進入委托收儲企業(yè)的庫存。托市收購結(jié)束后，市場上流通的糧源較少，符合中央儲備糧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧源更是大大減少，要保證完成儲備輪換任務(wù)，有一部分輪換糧需要通過購買政策性糧食解決。
而中儲糧人士表示，托市收購的糧食進入糧庫后，中儲糧無權(quán)動用，只有中央要求調(diào)動時才能外調(diào)。
中儲糧官方稱：第二原因是服務(wù)中小企業(yè)。中儲糧直屬企業(yè)通過開展輪換購銷經(jīng)營，逐步建立了一些相對穩(wěn)定的購銷渠道。但是這些客戶相當(dāng)一部分是中小企業(yè)，其中部分企業(yè)資金短缺，無力一次競拍較多糧食，“部分直屬企業(yè)通過向有資格參與拍賣的第三方企業(yè)購買糧食，以滿足客戶實際需要”。
中儲糧官方強調(diào)：直屬企業(yè)從第三方購買政策性糧食，沒有違反當(dāng)時的拍賣交易規(guī)則。2012年12月份以前，國家對中儲糧直屬企業(yè)用于儲備輪換的競購是允許的。對于非輪換用途的競購，則不允許直接參與，但未限制通過第三方購買。
據(jù)了解，為防范“轉(zhuǎn)圈糧”謀利行為，2010年12月份，國家對國儲糧輪換交易制度細(xì)化，規(guī)定國家臨時存儲糧食的存儲庫點不得直接或間接購買本庫存儲的糧食，也不得安排其監(jiān)管的地方承儲庫點之間互相購買。
而部分“轉(zhuǎn)圈糧”問題出在2011年期間，這讓中儲糧很尷尬。
對于2010年12月份以后違反《中國儲備糧管理總公司管理辦法》的，中儲糧官方稱：“視情節(jié)輕重給予直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人經(jīng)濟處罰和行政處分�！敝睂倨髽I(yè)違規(guī)購買政策糧行為，總公司要求直屬企業(yè)進行嚴(yán)肅整改。
據(jù)了解，受此牽連，中儲糧湖南分公司總經(jīng)理周毅于去年8月份離職。對此，中儲糧官方稱：“周毅職務(wù)調(diào)動屬于公司內(nèi)部正常輪崗�！�
另外，國家審計署指出，2008-2012年，中儲糧總公司本部及部分所屬單位存在違規(guī)將政策性糧油貸款用于購買商品糧1.434億元、滯留政策性糧油補貼資金2.98億元問題。
對此，中儲糧官方稱：中儲糧總公司正落實專人負(fù)責(zé)督促有關(guān)單位進行糾正和整改。對挪用的政策性糧油貸款全額歸還；對滯留政策性糧油補貼資金，要求河南分公司采取收取政策性糧食風(fēng)險保證金和撥付補貼資金“收支兩條線”操作，嚴(yán)禁扣留。
日前，中國儲備糧管理總公司河南公司前董事長李長軒因受賄、巨額財產(chǎn)來源不明罪一審判處無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn)。
中儲糧員工貪腐并非個案�！爸袃Z一個直屬糧庫掌管很大的轄區(qū)，轄區(qū)內(nèi)很多糧食的運作都是一個糧庫說了算，而在現(xiàn)行體制下，這么大的權(quán)力缺乏良好的監(jiān)管，產(chǎn)生受賄行為在所難免�！焙幽夏臣Z食系統(tǒng)官員告訴《第一財經(jīng)日報》記者。
隱秘利益鏈
上述官員透露，中儲糧在糧食經(jīng)營運作過程中有一條微妙的利益輸送鏈條，而各種違規(guī)貪腐現(xiàn)象就可能存在于這個鏈條的各個環(huán)節(jié)。
由于國家會對中儲糧直屬庫在中央儲備糧、臨時儲備糧和托市糧的收購、倉儲管理、輪換、調(diào)撥過程中產(chǎn)生的保管、輪換、收購、出庫費用進行大量補貼，騙補手法中最常見的“轉(zhuǎn)圈糧”，就是糧食走了一遍銷出購訂的手續(xù)，但是并未進行實際的銷售和采購，還在糧庫原地保管。
“這樣會造成加工企業(yè)得不到糧源。所以很多企業(yè)就抱怨在中儲糧那里拍不到糧食，拍到了又拿不走。同時農(nóng)民賣糧也得不到多大的利益。”該官員表示。
除了騙取補貼，中儲糧一些糧庫還存在哄抬糧食價格，并通過一些手段套取糧食在賣出收購中的差價。
“賺差價本身是企業(yè)經(jīng)營應(yīng)該做的，但是中儲糧在操作中卻存在一些問題。今年托市，安徽、江蘇、河南僅僅托了一周、半個月，就陸續(xù)叫停了，這就是有企業(yè)要抬價�！鄙鲜龉賳T表示。
作為國家專門為推進糧食流通體制市場化改革成立的企業(yè)，中儲糧既要經(jīng)營國家政策性業(yè)務(wù)，包括收購中央儲備糧、臨時儲備糧和托市糧，又要作為企業(yè)自主經(jīng)營貿(mào)易糧。按照規(guī)定，直屬庫無權(quán)將國家政策性糧食和貿(mào)易糧相互轉(zhuǎn)換。
然而，據(jù)媒體公開報道，2008年，在中儲糧淮安直屬庫原主任夏寶瑩的指揮下，淮安直屬庫4名干部就在臨時儲備糧收購過程中，采取低價購進、高價入賬的手段套取差價2294.95萬余元。
這一事件中，淮安直屬庫按江蘇省制定的二等標(biāo)準(zhǔn)中晚燦稻每斤0.995元、粳稻每斤1.045元的價格將收購稻谷的貨款撥付給各代購代儲點，但實際結(jié)算則是按市場收購價每斤0.95元至每斤0.985元不等的協(xié)議價格與各代購代儲點結(jié)算，淮安直屬庫再將以市場價自主收購的貿(mào)易糧性質(zhì)稻谷轉(zhuǎn)為國家臨時儲備糧。
在各地糧庫向下輸入糧源的同時，一些糧庫還讓其他企業(yè)為其當(dāng)槍手做購銷的事情�！皡⑴c糧食拍賣是需要資質(zhì)的，而一些糧庫就讓有資質(zhì)的企業(yè)把糧食拍回來，這樣糧庫里的糧食不用出去，就能做個假成交�！鄙鲜龉賳T告訴記者。
國家審計署的審計報告也顯示，2008年至2011年，所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫違反國家關(guān)于最低收購價糧和臨時儲備糧競價銷售交易的有關(guān)規(guī)定，通過出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購的方式，將存儲在本庫的522148.61噸臨時儲備糧和最低收購價糧，轉(zhuǎn)為中央儲備糧或用于對外銷售，從中獲利1702.58萬元。
官員頻落馬反映體制缺陷
“去年河南中儲糧的官員不止十幾個，而是二三十多個地倒，只是其中細(xì)節(jié)都不太公布了�！鄙鲜龉賳T告訴記者。
例如河南安陽，一個直屬庫下設(shè)若干分庫，這些分庫是以前中儲糧為了擴大規(guī)模把糧食局比較好的糧庫收上去的。“現(xiàn)在一個總庫，五個分庫的人員全部在檢察院里，有的是查清了進入訴訟階段，有的是還在查�！痹摴賳T說，“主任都處于青黃不接的狀態(tài)了。5個庫的主任，4個庫的都面臨著判刑或已經(jīng)被判刑了�！�
僅從公開報道就能看到，2011年，中儲糧河南分公司許昌直屬庫、安陽直屬庫、周口直屬庫發(fā)生多起貪腐以及工作人員攜款潛逃事件。而今年，北京市第二中級法院終審裁定，中央儲備糧北京密云直屬庫原副主任馮百聯(lián)在業(yè)務(wù)交往中，收受客戶給予的好處費，將11萬余元據(jù)為己有，因而以受賄罪判處其有期徒刑十年六個月，繼續(xù)追繳馮百聯(lián)違法所得11萬余元，依法沒收。
對于上述現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，該官員表示，一方面糧食部門現(xiàn)行的行政體制，屬地管理職能在弱化，另一方面現(xiàn)有體制下，中儲糧既是運動員，又是裁判員，既有自身的行政管理體制，又有貿(mào)易體制，等于自己監(jiān)管自己。所以諸多環(huán)節(jié)就暴露出弊端。
“一個直屬糧庫有很大權(quán)力，可以在轄區(qū)內(nèi)進行多種糧食經(jīng)營運作。（中儲糧和地方糧食局）一個是強大的財力支撐的中央軍一個是地方軍，中儲糧一家中心庫的主任可能是正縣級，分庫主任可能是副縣級，而很多縣級糧食局長只是正科級，并且很多人員任命與工資發(fā)放也是垂直的上級部門下?lián)�，地方很難插手。”該官員告訴記者。