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2013-07-16   作者:記者 梁嘉林 姜?jiǎng)?張非非 明星 辛林霞 張展鵬 倪元錦采寫  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
【字號(hào)

  1.污染企業(yè)頂風(fēng)作案 基層官員怨氣重重 2.排污費(fèi)至今難產(chǎn) 新能源推廣不力 3.滾滾黑煙撲騰著“溢”向天空

  北京、河北、天津、山西等地統(tǒng)稱為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,如今這些地方有了個(gè)尷尬的新名字,“環(huán)首都霧霾圈”。霧霾之下,無人能獨(dú)善其身。道理顯而易見,然而面對(duì)責(zé)任,區(qū)域內(nèi)成員卻開始互相推諉。
  在北京看來,作為霧霾“首惡”的機(jī)動(dòng)車尾氣是其唯一能有所作為的。中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,機(jī)動(dòng)車尾氣排放是北京PM2.5(粒徑在2.5微米以下的細(xì)顆粒物)的最大來源,約為四分之一。北京,這座產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)在全國(guó)遙遙領(lǐng)先的“首善之都”,一方面屢屢強(qiáng)調(diào)自己對(duì)于來自河北、山西的跨界大氣污染“管不了”,一方面在治理尾氣時(shí)因瞻前顧后寸步難行。
  河北,全國(guó)十大污染城市占據(jù)七個(gè),成為中國(guó)最大的污染源,亦是北京霧霾難散的重要原因。王躍思說,在各類污染物的初始排放源中,“外來輸送”為第二大污染源,對(duì)北京PM2.5的貢獻(xiàn)率為19%。這個(gè)長(zhǎng)期被視為北京“護(hù)城河”和“輸血袋”的省份,一方面樂于享受承接北京重化工業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)政績(jī)、財(cái)政收入、社會(huì)就業(yè),一方面又不滿北京轉(zhuǎn)移過來的二手車、廢舊塑料帶來的大氣污染。
  更鮮為人知的是,記者近日在河北省廊坊市、保定市下轄6個(gè)區(qū)縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),部分村鎮(zhèn)仍停留在上個(gè)世紀(jì)80年代“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的工業(yè)化前期階段,北京周邊一些村鎮(zhèn)的干部將治理本地污染、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控看作是“為北京服務(wù)”,甚至產(chǎn)生“我就是要直排,不想幫北京治污”的極端心理。

  河北治廠:污染企業(yè)頂風(fēng)作案基層官員怨氣重重

  黃煙黑煙直排云霄,隨風(fēng)飄蕩在村子上空;沿途不時(shí)可見一團(tuán)團(tuán)黑霧向北京方向涌去;空氣中漂浮著一股鐵銹味……
  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在河北省內(nèi)6個(gè)區(qū)縣暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn),盡管國(guó)家三令五申生態(tài)文明建設(shè),今年更發(fā)起多輪環(huán)保整頓行動(dòng),但部分村鎮(zhèn)污染企業(yè)仍然“頂風(fēng)作案”偷排直排。
  一些基層干部坦言,河北治霾陣地的“失守”,既源于地方政府對(duì)于GDP的盲目追求,也與周邊部分地方對(duì)北京抱有怨氣息息相關(guān)。



  5月16日,在河北省保定市滿城縣方順橋鎮(zhèn)方順橋村,煙囪矗立在綠油油的麥地旁邊,滾滾黑煙撲騰著“溢”向天空。記者 梁嘉琳/攝

  “達(dá)標(biāo)”企業(yè)黃煙滾滾

  近日,記者隱蔽在河北省新鎮(zhèn)鎮(zhèn)周莊子村外的田地里,拍攝河北新鋼集團(tuán)的排污實(shí)況。1小時(shí)內(nèi),該鋼廠3個(gè)高爐先后冒出10余股濃烈的黑煙,作團(tuán)霧狀,作煙柱狀,大風(fēng)刮起,最遠(yuǎn)到百米開外的胡楊林才慢慢淡去。挨著鋼廠的西代村村民張大爺表示,一刮西北風(fēng),村里就一片灰,連眼都睜不開。

  在這個(gè)從北京市區(qū)乘公交車就能到達(dá)的“北京鄰鎮(zhèn)”,十多位村民紛紛向記者訴苦,河北今年還沒搞“環(huán)保風(fēng)暴”的時(shí)候,鋼廠排的煙還要濃,除了黑煙,還經(jīng)常冒黃煙、紅煙。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合根據(jù)記者提供的現(xiàn)場(chǎng)照片指出,無論是除塵裝備等控制措施沒有運(yùn)行還是其他原因,照片里的污染物排放源肯定是超標(biāo)狀態(tài),是違規(guī)排放。
  中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思告訴記者,在各類污染物的初始排放源中,“外來輸送”為第二大污染源,對(duì)北京PM2.5的貢獻(xiàn)率為19%。“這說明北京周邊的污染物排放情況不容樂觀。”據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,按照新實(shí)施的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),今年一季度,全國(guó)大氣污染最重的十個(gè)城市里,河北占了7個(gè),分別是石家莊、邢臺(tái)、唐山、保定、衡水、邯鄲、廊坊。
  然而,新鎮(zhèn)鎮(zhèn)多名官員向記者反復(fù)強(qiáng)調(diào),經(jīng)過整改,該鎮(zhèn)利稅大戶河北新鋼集團(tuán)已經(jīng)不再冒黃煙了。但記者親眼所見,帶鐵銹味兒的濃濃黃煙仍不斷從企業(yè)的煉鋼車間涌出。環(huán)保部一位擁有多年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的老干部說,鋼廠冒黃煙的是煉鋼車間內(nèi)的煉鋼爐,排放的黃煙是氧化鐵粉。
  耐人尋味的是,在某媒體對(duì)河北新鋼集團(tuán)進(jìn)行不點(diǎn)名的批評(píng)報(bào)道之后,該企業(yè)發(fā)函稱內(nèi)容“嚴(yán)重失實(shí)”,并辯稱:“我公司長(zhǎng)期以來高度重視環(huán)保工作,尤其是近幾年來,更是把環(huán)保工作視為重中之重!薄霸诔龎m設(shè)備方面,我公司目前除塵設(shè)備全部達(dá)標(biāo),在同行業(yè)中排在前列!

  聯(lián)防聯(lián)控紙上談兵

  記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),北京周邊部分地區(qū)部分官員對(duì)企業(yè)違規(guī)排污“睜一只眼閉一只眼”,和他們對(duì)北京存在著某種怨氣有關(guān)。少數(shù)地方干部甚至認(rèn)為周邊地區(qū)為確保北京發(fā)展綠色科技產(chǎn)業(yè),自己只能“留著”污染企業(yè),甚至產(chǎn)生了“我就是要直排,不想幫北京治污”的極端心理。

  河北某縣一名宣傳部負(fù)責(zé)人就告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示:“首鋼搬到了河北,把污染轉(zhuǎn)到了河北。北京的姿態(tài)很高,說自己向河北轉(zhuǎn)移了很多產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。我們承認(rèn),自己獲得了一些利益,但不能把北京的污染全歸咎于河北——我們自己承受的壓力太大了!”
  北京周邊某市一位縣政府負(fù)責(zé)人向記者抱怨說,北京為避免“垃圾圍城”,默許廢舊塑料垃圾流入到周邊的小縣,下面的小村莊發(fā)展出酸洗塑料、廢舊塑料煉油、廢舊塑料燃燒發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。該縣宣傳部負(fù)責(zé)人更是直言:“北京應(yīng)該給我們發(fā)個(gè)‘特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)’,垃圾不在北京燒,只能在我們這兒燒。最近污染擴(kuò)散到北京,北京還怪我們。”
  環(huán)保部一位專家表示,高端制造業(yè)(如新能源汽車等)都跑到北京、天津,河北只能引進(jìn)重污染企業(yè)落地,產(chǎn)業(yè)升級(jí)急需加速前行。
  問題是,產(chǎn)業(yè)升級(jí)和治理污染都需要資金投入。錢從哪兒來?
  相對(duì)于財(cái)力雄厚的北京、天津等一線城市,京津周邊的一些小縣基本上屬于“吃飯財(cái)政”。上述某縣常務(wù)副縣長(zhǎng)舉例稱,縣里的領(lǐng)導(dǎo)最頭痛的就是環(huán)保投入得不到保障,一方面治污的現(xiàn)實(shí)要求高,另一方面地方財(cái)政捉襟見肘。比如中央財(cái)政只給縣級(jí)環(huán)保治理專項(xiàng)資金30%的投入,70%的配套資金還得地方去籌集。2012年,該縣財(cái)政收入僅11億多元,財(cái)政支出連上轉(zhuǎn)移支付卻高達(dá)13億多元,其中大氣污染、水污染、農(nóng)村環(huán)境整治等環(huán)保投入為1億多元。
  “環(huán)保是一個(gè)花錢的產(chǎn)業(yè),連‘肚皮’都沒照顧好,哪還有多余的錢搞環(huán)保?!”該常務(wù)副縣長(zhǎng)反問道:“我們前幾年從北京承接了污染產(chǎn)業(yè),到了這一任縣政府,環(huán)境治理的成本誰(shuí)來分擔(dān)?經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩的責(zé)任誰(shuí)來負(fù)責(zé)?”不少干部都認(rèn)為,對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來說,如果不發(fā)展經(jīng)濟(jì),既無法提高財(cái)政收入、向上級(jí)政府“交代”,也難以解決群眾就業(yè)、提高百姓生活質(zhì)量。
  北京市環(huán)保局的專家也承認(rèn),河北重工業(yè)占GDP的比重比北京高很多。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突然進(jìn)行調(diào)整,將影響河北省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、社會(huì)就業(yè)等!叭绻@些問題沒辦法通盤考慮好、解決好。奧運(yùn)會(huì)期間京津冀聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗(yàn)注定是短暫的。”
  中國(guó)氣象科學(xué)研究院的一位專家認(rèn)為,如果不把PM2.5的降低作為約束性指標(biāo),納入政府政績(jī)考核,環(huán)首都區(qū)域的“聯(lián)防聯(lián)控”就只能紙上談兵。

  北京治車:排污費(fèi)至今難產(chǎn)新能源推廣不力

  隨著尾氣污染取代工業(yè)污染成為北京主城區(qū)霧霾主因,北京著力治理汽車尾氣。北京市環(huán)保局官員說,大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)“不能自己不好好治理,指望其他省份”,而對(duì)于機(jī)動(dòng)車、燃煤、揚(yáng)塵等不同污染源的防治中,“機(jī)動(dòng)車是唯一環(huán)保局能夠自己管的”。
  然而,北京正陷入一個(gè)治霾窘境:一方面,北京市開征汽車排污費(fèi)、提高擁堵區(qū)域停車費(fèi)等減少汽車使用的政策,恐因阻力過大,尚在研究論證階段;另一方面,為保護(hù)本土汽車品牌,又不愿讓比亞迪等外地品牌新能源汽車進(jìn)京。

  汽柴油車:排污費(fèi)遲遲未出

  北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生介紹說,嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車污染,在用車管理方面,最根本的辦法是減少機(jī)動(dòng)車使用。北京市一直在探討采取開征汽車排污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段,由于政策涉及千家萬戶,又是民生問題,尚在研究論證階段,遲遲沒有出臺(tái)。

  近日,一家汽車行業(yè)報(bào)爆出消息稱“汽車排污費(fèi)征收時(shí)間表確定”。該報(bào)援引消息來源的話說“年內(nèi)有可能將在北京試點(diǎn)施行。具體方案是排污費(fèi)用有可能加在汽車油費(fèi)中,由加油站代為收取,金額大概為每升2元左右。”一位不愿透露姓名的環(huán)保部專家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,這一方案已被擱置。
  機(jī)動(dòng)車尾氣被指是北京霧霾的“禍?zhǔn)住。環(huán)保部今年初發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》顯示:“據(jù)測(cè)算,‘十二五’期間我國(guó)還將新增機(jī)動(dòng)車1億輛以上,新增車用汽、柴油消耗量1億至1.5億噸,由此帶來的大氣環(huán)境壓力十分巨大!敝袊(guó)科學(xué)院大氣物理研究所“大氣灰霾溯源”項(xiàng)目組執(zhí)筆人王躍思研究員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,就北京而言,機(jī)動(dòng)車排放為城市PM2.5的最大來源,約為四分之一。其次為燃煤和外來輸送,各占五分之一。
  北京市環(huán)保局大氣處處長(zhǎng)于建華認(rèn)為,從環(huán)保角度來講,降低機(jī)動(dòng)車的使用強(qiáng)度是有效的辦法。如果一輛私家車一年跑2萬公里,能降到1.5萬公里,自然就減少排放,只有讓520萬輛車降低使用強(qiáng)度,才能真正降低污染。而減少機(jī)動(dòng)車上路,不能靠人的自覺性,因?yàn)榇蠹屹I車就是為了使用起來方便。只有把汽車的使用成本提高,讓經(jīng)濟(jì)杠桿起作用,才能更好地達(dá)到減少使用的目的,這相對(duì)于采取行政命令,包括限號(hào)、限行等,應(yīng)該力度和效果更大。
  李昆生告訴記者,重型柴油車在北京機(jī)動(dòng)車520萬輛總量中,僅占5%,約20萬輛,但其排放的氮氧化物卻占機(jī)動(dòng)車排放氮氧化物總量的50%,治理機(jī)動(dòng)車尾氣排放應(yīng)把重點(diǎn)放在這部分柴油車上。如果開征燃油排污費(fèi)和提高停車費(fèi)用,主要會(huì)對(duì)私家車產(chǎn)生影響,提升有車一族生活成本,涉及人口范圍較廣,需要進(jìn)行深入研究論證。

  新能源車:地方保護(hù)阻礙推廣

  國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛直言,北京新能源汽車推得不好,主要是地方利益保護(hù)造成的,就是說北京一直沒有準(zhǔn)備好純電動(dòng)乘用車的成熟車型,如果出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)政策,國(guó)家和地方配套補(bǔ)貼的錢無疑就會(huì)補(bǔ)貼到外地汽車企業(yè)身上。

  2009年起,科技部、財(cái)政部等部委共同啟動(dòng)了“十城千輛”示范工程,北京位列其中。據(jù)北京市科委新能源新材料處處長(zhǎng)許心超介紹,截至2012年底,北京市“十城千輛”示范運(yùn)行共有各種新能源汽車3707輛,其中主要以公共領(lǐng)域投放的新能源汽車為主,包括混合動(dòng)力公交車、雙源電車、純電動(dòng)公交車、混合動(dòng)力環(huán)衛(wèi)車、公務(wù)車、出租車、物流車、電力保障車等。
  原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)曲格平提醒說,與500多萬輛的汽車總量相比,區(qū)區(qū)3707輛新能源汽車基本可以忽略不計(jì)。北京還應(yīng)該大力加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保的電動(dòng)汽車,以緩解機(jī)動(dòng)車對(duì)城市環(huán)境帶來的壓力。
  在純電動(dòng)汽車推廣方面,北京更乏善可陳。自2009年國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)私人購(gòu)買純電動(dòng)汽車試點(diǎn)政策以來,作為六個(gè)試點(diǎn)市之一的北京,遲遲沒有推出地方實(shí)施細(xì)則,截至今年一季度,北京市新能源汽車的私人購(gòu)買量仍為零。
  事實(shí)上,國(guó)內(nèi)一些城市已走在“霧霾之都”北京前面。2012年,深圳、合肥和上海等市先后出臺(tái)了私人購(gòu)買和使用新能源汽車的暫行辦法,啟動(dòng)了純電動(dòng)汽車的銷售市場(chǎng),上海市規(guī)定純電動(dòng)乘用車的補(bǔ)助為4萬元,加上國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼6萬元,每輛車最高補(bǔ)貼達(dá)到10萬元,此外,不用搖號(hào)即可上牌。
  在機(jī)動(dòng)車保有量居高不下,給環(huán)境造成巨大壓力的情況下,新能源汽車為何難以成為首都人出行的主要交通工具?
  比亞迪汽車銷售有限公司公關(guān)部經(jīng)理?xiàng)钫迅嬖V記者,比亞迪汽車銷售公司進(jìn)入北京已經(jīng)好幾年了,但是比亞迪純電動(dòng)汽車并沒有撬動(dòng)北京市場(chǎng)。“原因就是,時(shí)至今日北京市都沒有出臺(tái)私人購(gòu)買電動(dòng)汽車的實(shí)施細(xì)則,國(guó)家試點(diǎn)的補(bǔ)貼政策根本無法實(shí)施!
  全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬鋼表示,北京現(xiàn)在最應(yīng)該發(fā)展電動(dòng)汽車!拔覈(guó)電動(dòng)汽車的技術(shù)已經(jīng)比較成熟,在世界上也處于領(lǐng)先地位。推廣電動(dòng)汽車,關(guān)鍵問題已經(jīng)不再是汽車本身。”
  多位受訪專家呼吁,北京應(yīng)盡快制訂出臺(tái)私人購(gòu)買和使用新能源汽車的實(shí)施細(xì)則,應(yīng)充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,打破地方利益格局,放開市場(chǎng),加快新能源汽車配套設(shè)施建設(shè),同時(shí)通過采取新能源汽車不搖號(hào)、不限行等鼓勵(lì)政策,促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展。

  第一現(xiàn)場(chǎng)
  滾滾黑煙撲騰著“溢”向天空

  從廠門口往里看,露天工地上正揚(yáng)起滾滾灰塵,車間里還不時(shí)有黃煙排出;向空中遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去,高爐里不斷冒出一股股黑煙,在大風(fēng)的作用下飄散升騰,不斷向下風(fēng)向的村莊里移動(dòng),空氣中可以聞到淡淡的鐵銹味。
  這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在位列河北省“鋼鐵500強(qiáng)”的河北新鋼集團(tuán)廠區(qū)看到的一幕。記者連續(xù)在該鋼廠附近“蹲守”了3天,時(shí)而在麥田里觀察,時(shí)而與廠區(qū)旁邊的村民交談,發(fā)現(xiàn)這個(gè)鋼廠完全是赤裸裸地排放。
  即使已接近晚上20時(shí),河北新鋼集團(tuán)也仍在如火如荼地生產(chǎn)著,發(fā)出的轟鳴聲響徹了周邊幾個(gè)村莊的上空。
  今年年初,河北新鋼集團(tuán)曾因新建600立方米高爐未經(jīng)環(huán)評(píng)審批,而被河北省有關(guān)部門責(zé)令整改。然而不到半年,上級(jí)部門的檢查人員一走,據(jù)當(dāng)?shù)囟嗝迕襁B續(xù)反映,該企業(yè)“又開始冒一大股的黑煙了”。
  初夏的一天,為深入了解北京周邊地區(qū)的污染情況,記者選擇了距北京一百公里左右的河北省部分市縣,探訪這些地區(qū)違法排污企業(yè)的真實(shí)狀況。記者所見,觸目驚心。
  記者順著107國(guó)道在保定市滿城縣走訪時(shí),沿途不時(shí)可見一團(tuán)團(tuán)“黑霧”涌向天空。當(dāng)行至方順橋鎮(zhèn)方順橋村時(shí),一個(gè)冒著股股黑煙的煙囪映入眼簾。記者走近一家工廠看到,煙囪矗立在綠油油的麥地旁邊,滾滾黑煙撲騰著“溢”向天空。
  在這家工廠旁邊的麥地旁邊,一個(gè)身穿紅白條T恤的廠房巡邏者指著煙囪說,這是一家煉銅煉鋁廠,這幾天上面查得緊,排的黑煙還不算多,要是在往常,那黑煙濃得沒法說。正說話間,工廠車間里還不斷噴出“蘑菇云”似的濃煙,一股腦兒向外圍擴(kuò)散。
  在滿城縣方順橋鎮(zhèn)方順橋村冒黑煙的化銅廠,記者隨機(jī)采訪了附近的數(shù)位村民。他們說,化銅廠冒的黑煙太明顯了,有時(shí)就跟原子彈爆炸一樣,搞得半邊天都是黑乎乎的,順風(fēng)能聞到一股難聞的味兒。因?yàn)闊熖兀雅赃叺那f稼熏壞了,那個(gè)廠還賠償了。
  記者在采訪中了解到,在當(dāng)?shù)兀捰蛷S、小煉銅廠、小煉鋁廠,各類小作坊幾乎沒有安裝污染治理設(shè)備地直接排污,給當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康造成不同程度地?fù)p害,與之接壤的北京也受到污染擴(kuò)散的影響。
  對(duì)于這樣的環(huán)境污染,當(dāng)?shù)卮迕裼兄煌男膽B(tài)。大多數(shù)村民表現(xiàn)出非常氣憤。家住河北新鋼集團(tuán)周邊的農(nóng)民王翠霞(化名)告訴記者,大霧天外出時(shí),會(huì)被嗆得出不來氣,等于在“吸毒”!拔以谶@生活20多年了,近些年來,村里得癌癥的人明顯多了!
  另一些村民則早已習(xí)慣污染,有人表示,寧可吸著骯臟的空氣,也要攢錢蓋房買車。
  滿城縣方順橋鎮(zhèn)一陳姓村民說,村里收銅收鋁的、化銅化鋁的有幾百家,基本上哪家都是本地人在廠里干活,“當(dāng)然有污染了,而且隨風(fēng)到處吹,你看那冒的黑煙,一袋煙的功夫就能飄到北京。但是,不這樣,咱們村里人吃啥呢?” 
  更甚的是,村民中的一些人自己也參與排污。坐落在村子里的鋼廠和小企業(yè),已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民重要的謀生場(chǎng)所,人們想賺錢蓋房子,盡快過上富足的小康生活,相比治污,來得更為迫切。
  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),北京周邊的一個(gè)幾萬人的小鎮(zhèn),竟然有1400多家塑料企業(yè),周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加起來總共有4000多家。本版稿件均由記者梁嘉林、姜?jiǎng)、張非非、明星、辛林霞、張展鵬、倪元錦采寫

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