近期，國內(nèi)多地啟動水價調(diào)整方案。計劃上調(diào)或已經(jīng)上調(diào)的包括上海、武漢、遵義和蕪湖等多個城市。水價上調(diào)固然是趨勢，但如何在漲價中盡量減輕居民負擔，需要更合理的政策設計。
水價進入新一輪調(diào)整期
６月底，上海舉行居民用戶水價調(diào)整聽證會。聽證會提供的兩套調(diào)價方案，漲幅均達到３０％。
事實上，水價的上調(diào)這兩年頻頻發(fā)生。去年有長沙、廣州等，今年有上海、武漢等城市。
為什么水價老漲？全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華向記者表示，水價和電價、油價等不同，后兩者由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一調(diào)控，而水價由地方自行決定。全國多個地級市，調(diào)價步伐不可能一致，難免給人漲價“此起彼伏”的印象。
此外，從國外經(jīng)驗看，水價調(diào)整的周期為３到５年。我國上一輪水價調(diào)整期是在２００９年—２０１０年，以此推算，目前調(diào)價比較集中是正�，F(xiàn)象。
水價調(diào)整的驅動力，來自于成本上漲。除了人力、電力等常見成本外，本輪調(diào)整還有兩大新增因素：
一是根據(jù)今年年初的通知，“十二五”期間我國的水資源費將平均上調(diào)３６％。在一些缺水地區(qū)，上調(diào)空間會比較明顯。如北京目前的水資源費為１．２６元／立方米，“十二五”末要達到１．６元／立方米（地表水）和４元／立方米（地下水）。
二是從２０１２年７月起，新版《生活飲用水衛(wèi)生標準》啟用。隨著水質要求的提高，水廠的升級改造也會增加不小的成本。
居民呼吁擴大兩種價差
在上海的水價聽證會上，多數(shù)代表對上調(diào)持理解態(tài)度，只是在漲幅上有不同看法。對于聽證會提供的兩套方案（單一制和階梯制），多數(shù)人贊成階梯制，認為這更能體現(xiàn)“多用多負擔”的導向。
水價的上調(diào)看起來是趨勢，但對于如何在漲價中盡量減輕普通居民負擔，代表們給出了自己的意見。
一是在階梯制中，需要拉大各檔之間的價差。當前，在水電煤等各種公用事業(yè)價格中，階梯制替代單一制是一個方向。以上海為例，若實行單一制，則居民水價統(tǒng)一上調(diào)３０％至３．６５元／立方米。若實行階梯制，則第一檔價格為３．５元／立方米，第二檔、第三檔分別為４．１元／立方米和４．９５元／立方米。
不少代表提出，如果階梯制中的第一檔價格和單一制價格相差無幾，難以發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用。由于在公用事業(yè)中，第一檔反映多數(shù)居民的日常需求，因此第一檔的價格漲幅最好與職工工資漲幅掛鉤，進一步拉開與第二檔、第三檔價格的差距。
二是拉開工業(yè)用水和居民用水的價差。上海市消保委常務副秘書長陶愛蓮指出，居民用水占城市總用水量的４０％左右，工商業(yè)用水占６０％。居民不是水資源消耗的主體，也不應該成為水價上漲的主要承擔者。
以北京為例，居民水價４元／立方米，工業(yè)水價６．２１元／立方米，后者高出５０％以上。而上海的居民和工業(yè)水價差距不到３０％，其他地方可能更低。若在水價調(diào)整中參照北京標準，居民的負擔可以減輕不少。
勿以“節(jié)水論”回避政府責任
在各地的水價上調(diào)中，有一個口號：“促進居民節(jié)水意識”。
不可否認，水價上漲對促進節(jié)約用水有一定作用。但這個作用絕不應該被高估，因為水的必要性決定其需求彈性很小�！澳呐滤畠r漲到１０元／噸，該吃飯還得吃飯，該洗澡還得洗澡，用水量不會減多少�！笔忻裰芙k說。
駱建華告訴記者，目前在城市供水系統(tǒng)中，政府負責供水管網(wǎng)的建設，并且這項成本沒有打進水價。“現(xiàn)在很多城市的供水管網(wǎng)已經(jīng)老化了，需要政府加大投資進行改造升級。這一來可以減少漏損率（很多城市達到２０％），降低供水成本。二來減少供水過程中的二次污染，確保居民喝到優(yōu)質的水�！�
此外，在加強自來水公司的成本監(jiān)審方面，政府也有提高空間。“我看到不少自來水公司的成本中還有業(yè)務招待費一項，這比較難理解：自來水公司需要拉業(yè)務嗎？應該強化監(jiān)管，盡量擠出自來水公司經(jīng)營成本中的水分。”上海交通大學學生張維宇說。
當然，最重要的，是政府在環(huán)境保護方面切實承擔責任。我國自來水處理成本逐年增加，這與水污染密不可分。水污染的代價由供水行業(yè)承擔，最終由居民分攤，而水污染的收益被企業(yè)拿到，部分體現(xiàn)在政府稅收中。這要求政府在保護水源地方面，有更大的投資和更強的責任感。