黨的十八大報(bào)告提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，加決城鎮(zhèn)化發(fā)展。無論是從國(guó)內(nèi)，還是從世界范圍看，城鎮(zhèn)化既是一個(gè)老問題，又是當(dāng)前我們面臨的一個(gè)新問題。一是我們所處的時(shí)代特色明顯，信息化、“綠色”、“美麗”已成為當(dāng)代的主旋律；二是我國(guó)是一個(gè)人多地少且農(nóng)村人口超級(jí)多的國(guó)家，城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及幾億人的問題。
　　首先，要堅(jiān)持中國(guó)城鎮(zhèn)化道路。關(guān)于城鎮(zhèn)化道路，20世紀(jì)80年代我們提倡“離土不離鄉(xiāng)”。當(dāng)時(shí)，雖然大力促進(jìn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，但是從城鎮(zhèn)化的角度看，其貢獻(xiàn)是相對(duì)有限的；90年代后半期開始，針對(duì)城市工業(yè)發(fā)展需要大量農(nóng)民工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻的情況，放開了農(nóng)民工進(jìn)城，結(jié)果在大中城市出現(xiàn)了大量外來務(wù)工人員。不管戶籍制度如何。大量農(nóng)民進(jìn)入了大中城市，實(shí)質(zhì)上的城鎮(zhèn)化有了大發(fā)展。但是，多少年來進(jìn)城務(wù)工人員的生存與生活質(zhì)量一直成為社會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)。就目前的情況而言，我們要實(shí)事求是，既要考慮城市工業(yè)化的實(shí)際，放開農(nóng)民工進(jìn)入大中城市，又要考慮我國(guó)農(nóng)村人口眾多的實(shí)際，開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，最終目標(biāo)是將大部分農(nóng)村人口就地安置在小城鎮(zhèn)中。
　　其次，城鎮(zhèn)化必須依托產(chǎn)業(yè)化。城鎮(zhèn)化是讓農(nóng)村人進(jìn)入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。因此，必須有足夠的工作崗位，才會(huì)有相應(yīng)的城鎮(zhèn)化。這里所講的產(chǎn)業(yè)化而不是工業(yè)化，因?yàn)槲覀円堰M(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，以信息服務(wù)、商業(yè)、金融和環(huán)境服務(wù)等為代表的服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，如果我們一味地強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，不僅不可能(工業(yè)品市場(chǎng)有限)，而且也不必要。星羅棋布的小工業(yè)給我們已經(jīng)很艱難的環(huán)境會(huì)帶來不可估量的壓力。應(yīng)相應(yīng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，尤其在中小城鎮(zhèn)，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。
　　再次，城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并行。一方面，城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)人口、也就是所謂的“吃商品糧”人口的大幅增加，需要足夠的以糧食為中心的食品供給；另一方面，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的大量減少。如果沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)力的雙提高，食品供給將會(huì)十分困難。那種主張進(jìn)口食品的想法，對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)而言是十分危險(xiǎn)的。因此，要加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科學(xué)化、機(jī)械化和信息化步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
　　最后，正確處理城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)均等化的關(guān)系。城鎮(zhèn)化意味著更多的人享受目前城鎮(zhèn)人口所擁有的公共服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)公共服務(wù)明顯高于農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)村人口享受城市公共服務(wù)，意味著政府公共支出大幅度增加。政府是否有足夠能力無疑是一個(gè)問題。因此，在應(yīng)對(duì)大規(guī)模城鎮(zhèn)化的過程中，一是要放慢提高城鎮(zhèn)人口公共服務(wù)水平的步伐，不然的話，不僅城鎮(zhèn)化會(huì)很困難，而且還有可能陷入類似歐債危機(jī)的危險(xiǎn)：二是要合理安排新進(jìn)城人員的公共服務(wù)，不能簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)一體化，而是要根據(jù)國(guó)家財(cái)力，逐步提高他們的服務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的一體化。