追蹤歐盟對(duì)華光伏征稅
本周，中歐光伏戰(zhàn)迎來(lái)針?shù)h對(duì)決。我國(guó)對(duì)歐盟多晶硅雙反初裁在即，歐盟對(duì)我光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)初裁也將于5日發(fā)布。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，若歐委會(huì)執(zhí)意對(duì)華光伏臨時(shí)征稅，可能觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。
在顯露于表面的劍拔弩張之下，一個(gè)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀篇布局也在暗流涌動(dòng)�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從接近光伏案人士處獲悉，反傾銷(xiāo)初裁發(fā)布在即的同時(shí)，歐委會(huì)反補(bǔ)貼調(diào)查也已經(jīng)完成，下月將向成員國(guó)提交報(bào)告并進(jìn)入投票程序。值得特別關(guān)注的是，此案中，歐委會(huì)巧妙布局，適用低稅規(guī)則以規(guī)避“雙重救濟(jì)”，實(shí)為長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，意在鋪平制裁所謂“中國(guó)補(bǔ)貼”的貿(mào)易保護(hù)之路。
5日，歐委會(huì)將公布對(duì)華光伏反傾銷(xiāo)初裁結(jié)果。一位熟悉本案的資深業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，當(dāng)前有三種可能：一是歐委會(huì)宣布征收臨時(shí)性關(guān)稅，這意味著中歐貿(mào)易戰(zhàn)的開(kāi)打，因?yàn)榧词乖?2月終裁決定不再征稅，但6個(gè)月的臨時(shí)征稅，對(duì)很多中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)已是滅頂之災(zāi)；二是歐委會(huì)迫于多數(shù)成員國(guó)反對(duì)的壓力，宣布推遲做出決定；三是歐委會(huì)宣布征稅決定，但是暫不執(zhí)行。
不過(guò)，多位業(yè)內(nèi)人士表示，第一種情況可能性最大，“野心勃勃”的歐委會(huì)貿(mào)易委員德古赫特為了個(gè)人的“政治遺產(chǎn)”和從歐委會(huì)離任后在比利時(shí)政界尋求更高的職位，肯定會(huì)盡其所能實(shí)現(xiàn)其目的。因此即使面對(duì)18個(gè)成員國(guó)的反對(duì)壓力，他依然會(huì)執(zhí)意推動(dòng)征稅計(jì)劃，以保證后續(xù)針對(duì)中國(guó)通信等領(lǐng)域的更復(fù)雜調(diào)查能夠推進(jìn)。
而在反傾銷(xiāo)初裁發(fā)布在即的同時(shí)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，歐委會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)和政府的反補(bǔ)貼調(diào)查取證已經(jīng)完成，下月中旬將形成調(diào)查報(bào)告，向成員國(guó)披露并進(jìn)入投票程序，反補(bǔ)貼初裁結(jié)果預(yù)計(jì)在8月初公布。
2012年11月8日，也就是在反傾銷(xiāo)立案后兩個(gè)月，歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品再發(fā)反補(bǔ)貼調(diào)查。依照歐盟貿(mào)易防御政策，如果有充分的證據(jù)證明補(bǔ)貼指控屬實(shí)，歐盟可以在9個(gè)月內(nèi)征收臨時(shí)反補(bǔ)貼關(guān)稅。
“在這一輪反補(bǔ)貼初裁前的投票中，歐委會(huì)肯定會(huì)提前更加努力地對(duì)成員國(guó)做更多的游說(shuō)工作，因?yàn)闅W委會(huì)急需挽回上次投票所丟的顏面。此輪投票的形勢(shì)會(huì)更加復(fù)雜，中歐在接下來(lái)幾周的磋商也會(huì)產(chǎn)生很大的影響�！辈剪斎麪栆晃恢闃I(yè)內(nèi)人士分析。
值得關(guān)注的是，接近本案的資深業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，在本案中，歐委會(huì)很可能照搬了對(duì)華銅版紙案雙反案的做法，適用“低稅規(guī)則”。這一做法既達(dá)到了可以反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼并舉的目的，又從技術(shù)上巧妙地規(guī)避了WTO規(guī)則不允許的“雙重救濟(jì)”(即對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家同時(shí)征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅，而未做任何修正步驟)。
所謂適用“低稅規(guī)則”，就是指在傾銷(xiāo)幅度、補(bǔ)貼幅度之外還確定一個(gè)“損害幅度”(即出口國(guó)的價(jià)格與歐盟產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售價(jià)格的差價(jià))，并擇其中較低的“損害幅度”定稅，這與美國(guó)只依據(jù)傾銷(xiāo)幅度和補(bǔ)貼幅度來(lái)征稅的做法不同。
舉例來(lái)說(shuō)，在此前的銅版紙案件中，金光集團(tuán)APP(中國(guó))公司補(bǔ)貼幅度12%，傾銷(xiāo)幅度43.5%，損害幅度20%，若按補(bǔ)貼幅度和傾銷(xiāo)幅度并征兩稅，合計(jì)稅率應(yīng)達(dá)55.5%，同時(shí)也很可能構(gòu)成“雙重救濟(jì)”。但是，根據(jù)低稅規(guī)則，歐盟最高只能按該案損害幅度20%征稅。(該案反傾銷(xiāo)初裁中臨時(shí)稅率為19.7%，反補(bǔ)貼初裁暫不征稅，在終裁中，反傾銷(xiāo)稅為8%，反補(bǔ)貼稅為12%。)
“歐委會(huì)非規(guī)則化的人為雕琢，主要目標(biāo)就是企圖憑借低稅規(guī)則的靈活性，打破法律禁止雙重救濟(jì)的約束力，創(chuàng)造能夠站得住腳的對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家雙反案例。”法律人士指出。
此前，外媒披露了歐委會(huì)的征稅建議案內(nèi)容，即按照損害幅度對(duì)華光伏產(chǎn)品征收平均47.6%的臨時(shí)性懲罰關(guān)稅。上述人士表示，該項(xiàng)定稅依據(jù)就是損害幅度也就是中國(guó)光伏產(chǎn)品出口價(jià)格與歐銷(xiāo)售價(jià)格的差價(jià)。而由于中國(guó)未獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，須參照選取的第三國(guó)價(jià)格，這個(gè)損害幅度和傾銷(xiāo)幅度一樣，歐委會(huì)在定稅時(shí)具有很大的隨意性和主觀性�！霸诠夥钢校瑲W委會(huì)尚未初裁，就在媒體放風(fēng)，認(rèn)定中國(guó)光伏產(chǎn)品有嚴(yán)重傾銷(xiāo)和損害，將按照損害幅度征收47.6%對(duì)未抽樣企業(yè)征收平均稅。但歐委會(huì)調(diào)查檔案中至今都沒(méi)有印度參照企業(yè)的調(diào)查問(wèn)卷公開(kāi)版�！�
也就是說(shuō)，按照歐委會(huì)的調(diào)查方法，能夠決定征稅水平的關(guān)鍵因素在于調(diào)查期的差價(jià)，而與補(bǔ)貼幅度幾乎無(wú)關(guān)。反補(bǔ)貼調(diào)查并不能推高中國(guó)光伏企業(yè)最終須被征收的稅率，單發(fā)反傾銷(xiāo)調(diào)查，也可以實(shí)現(xiàn)47.6%的關(guān)稅。那么，為什么歐委會(huì)還要多此一舉？
“反補(bǔ)貼實(shí)為更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的布局”，資深業(yè)內(nèi)人士指出，因?yàn)閺南笳饕饬x上會(huì)有很大不同，與單純指向企業(yè)的反傾銷(xiāo)不同，反補(bǔ)貼針對(duì)的是中國(guó)政府和企業(yè)，終裁一旦發(fā)布就證明從法律的層面確認(rèn)了中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不單來(lái)自低價(jià)還源于不公平的補(bǔ)貼這個(gè)事實(shí)。這在制度層面，對(duì)中國(guó)將是沉重一擊，政治意味更濃。
另一方面，也是為了打開(kāi)對(duì)華雙反大門(mén)。其實(shí)，歐盟對(duì)中國(guó)雙反蓄謀已久。2007年，時(shí)任歐盟貿(mào)易委員彼得·曼德?tīng)柹谝环輧?nèi)部改革文件中提出，要對(duì)歐盟奉行已久的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”不適用反補(bǔ)貼的原則打開(kāi)“缺口”。2010年，歐委會(huì)發(fā)起了對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼第一案，并同時(shí)發(fā)起了反傾銷(xiāo)調(diào)查，即銅版紙雙反案。光伏案顯然是延續(xù)了銅版紙案的做法，并且在涉案金額和影響力層面升級(jí)。
有歐洲法律人士一針見(jiàn)血指出，“歐盟正在改變對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)政策，開(kāi)始從單一使用反傾銷(xiāo)轉(zhuǎn)向更多地使用反補(bǔ)貼�！睂�(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)考慮就是到2016年中國(guó)將自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，屆時(shí)再對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅將變得相當(dāng)困難，反補(bǔ)貼的武器顯然更好用。