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    10%，是“十二五”期間我國石化產(chǎn)品需求的增長幅度。然而，由于我國原油短缺，使得石油液化氣及聚烯烴類化工產(chǎn)品的供需矛盾日益突出。特別是一到冬天北方廣大地區(qū)燃煤供暖，嚴重污染環(huán)境，廣大百姓呼喚清潔天然氣取暖。2010年中國液化石油氣消費量1160萬噸，增長了大約15%，進口477萬噸，是全球第三大液化石油氣消費國。進口量從1990年的11.67萬噸增加到去年477萬噸，年均遞增幅度達59%，隨著進口的增加，價格因素對進口活動的影響越來越顯著。
　　與中國不同的是，近鄰俄羅斯的石油化學(xué)品資源豐富，特別是俄遠東地區(qū)石油、天然氣儲量更是可觀。據(jù)悉，俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)有共青城煉油廠、哈巴羅夫斯克煉油廠股份公司等大型煉油廠7家，年處理原油5000多萬噸，年可產(chǎn)石油液化氣500多萬噸、化工原料1000多萬噸。不過，由于俄羅斯沒有較好的運輸銷售途徑，大部分石油液化氣“點天燈”方式放空燃燒掉，造成巨大的資源浪費和環(huán)境污染。同時，化工產(chǎn)品大量銷往歐洲，只有少量進入中國市場。
　　目前，我國黑龍江省對俄25個口岸至今還沒有一個專業(yè)的危化品口岸，很多�；�品進口企業(yè)只能從省外口岸開展業(yè)務(wù)，還經(jīng)常出現(xiàn)“憋車”現(xiàn)象。為此，在黑龍江省東寧口岸建設(shè)專業(yè)的�；�品口岸就顯得非常重要。要努力優(yōu)化邊境口岸�；�品進口結(jié)構(gòu)，提升安全檔次，中央地方應(yīng)出臺俄�；�品進口鼓勵政策。如果黑龍江東寧危化品口岸項目建成，不僅能夠有效解決中國化工產(chǎn)品進口難的問題，而且將產(chǎn)生集群效應(yīng)；從俄方看，有利于俄遠東化工產(chǎn)品出口，促進其濱海邊疆區(qū)發(fā)展。

　　運輸受限　呼吁專業(yè)鐵路運輸通道

　　國家“十二五”規(guī)劃提出“優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，積極擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源進口”。從目前形勢來看，中國非常需要進口石油液化氣及化工產(chǎn)品，以解決能源問題。俄方也鼓勵石油加工產(chǎn)品及天然氣出口，加上近年中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展，使得中俄在擴大石油液化氣及化工產(chǎn)品貿(mào)易的政策方面沒有障礙。
　　最大的障礙在于邊境鐵路運輸。過去，這些產(chǎn)品一直從滿洲里、綏芬河等客貨�；燧d鐵路口岸進入我國，鐵路運輸受到時間、運量和安全的制約，因此中國石化企業(yè)和俄煉油廠都急于在中俄之間建設(shè)一個危險化學(xué)品專業(yè)鐵路運輸口岸。該鐵路口岸的辟建不僅可鞏固俄木材、廢舊金屬等傳統(tǒng)進口貿(mào)易品種，而且可增加更具發(fā)展?jié)摿Α⒏�具附加值的石油液化氣及化工產(chǎn)品進口。
　　在這一背景下，2002年起，中俄雙方開始推進東寧至烏蘇里斯克鐵路對接項目，并在京、津舉行了兩次專家論證。直到2010年，為擴大中俄化工產(chǎn)品貿(mào)易，兩國企業(yè)和專家經(jīng)過論證，選擇在東寧至俄烏蘇里斯克之間建設(shè)化工產(chǎn)品專業(yè)鐵路運輸口岸項目。目前，這個項目在2011年底原黑龍江省委杜宇新副書記曾親自簽批督辦，已完成了鐵路口岸和換裝站建設(shè)的初步測繪規(guī)劃和市場調(diào)研。特別是這個項目已得到俄方重視，俄聯(lián)邦運輸部俄羅斯鐵路股份公司準備將這個項目納入該公司總體建設(shè)計劃中，正在對這個項目進行審議。
　　專家認為，這條鐵路線不僅具有較好的地理位置，而且成本方面比較合算。俄羅斯濱海邊疆區(qū)憑借良好的區(qū)位、交通條件，已成為俄重要的化工原料及產(chǎn)品集散和中轉(zhuǎn)地，東寧口岸又是國內(nèi)距此最近的地區(qū)。通過中俄化工專家測算，中俄之間有130多個品種的化工產(chǎn)品可以鐵路運輸，僅目前通過鐵路口岸運輸?shù)?個品種運量就達75萬噸。建設(shè)這條便捷、專業(yè)的鐵路專線，每年可運輸甲醇、丙醇、丙烯及液化石油氣等近百個化工品種。
　　在成本方面，盡管將西伯利亞的石油液化氣經(jīng)西伯利亞大鐵路運至東寧口岸，比走滿洲里口岸遠2000公里，但按俄鐵路運費計算表，運距越遠，運費越低，從西伯利亞起至滿洲里每噸僅增加運費10美元左右，且又因為從東寧運至哈爾濱和關(guān)內(nèi)地區(qū)，比從滿洲里運至這些地區(qū)又縮短了800公里運距。

　　清晰規(guī)劃　拉動集群效應(yīng)

　　根據(jù)東寧與俄濱海邊疆區(qū)既有鐵路現(xiàn)狀、地形、地貌特征來看，新建鐵路與東寧火車站接軌，向東進入俄羅斯境內(nèi)，終端在俄烏蘇里斯克火車站，與俄羅斯遠東大鐵路相接。初步確定為鐵道部第三勘察設(shè)計院推薦的利用既有線方案：該方案起點位于黑龍江省東寧縣火車站(與口岸相距5公里)經(jīng)三岔口鎮(zhèn)，跨越瑚布圖河后，從俄附近一處農(nóng)場專用線的斯特魯夫卡火車站引出右轉(zhuǎn)向東南，跨越格連基至烏蘇里斯克公路后，預(yù)留姆日克火車站引入沃支維仁斯基，后經(jīng)俄烏蘇里斯克火車二站到達烏蘇里斯克火車站。該方案新建線路長43.45公里，利用農(nóng)場專用線17公里，東寧至烏蘇里斯克運營里程77.5公里。此利用既有線方案，具有工程投資省，運營里程短優(yōu)點，沃支維仁斯基至烏蘇里克間考慮遠期復(fù)線。
　　在建設(shè)投資及內(nèi)容方面，中俄東寧邊境至烏蘇里斯克化工產(chǎn)品專業(yè)運輸鐵路口岸項目投資概算約9.6億元。按所經(jīng)區(qū)域分，中方境內(nèi)投資大約3.6億元，其中鋪設(shè)東寧火車站到中俄接界處鐵路8公里、投資1.2億元，三岔口換裝站投資2.4億元。按建設(shè)內(nèi)容分，東寧至俄烏蘇里斯克國際鐵路及鐵路口岸建設(shè)投資約7.2億元，主要是新建改建鐵路和維修改造火車站。與此同時，換裝場初步規(guī)劃占地100公頃、年換裝能力500萬噸，投資2.4億元，主要建設(shè)專用鐵路線，安裝儲存能力20萬噸以上的專業(yè)儲罐、固體倉庫及卸車棧橋、蒸汽鍋爐、消防安全設(shè)施、清潔下水池等配套設(shè)施。根據(jù)發(fā)展需求，同步建設(shè)集裝箱貨場、礦產(chǎn)裝卸貨場、木材裝卸貨場、車輛換輪線及其他附屬配套設(shè)施。
　　按照建設(shè)進度安排，投資者在2013—2014年完成東寧至烏蘇里斯克鐵路對接項目和專業(yè)換裝站建設(shè)項目立項的前期工作。第二階段是2014—2016年開工建設(shè)，2017年建成并投入運營，2017—2023年利用進口石油液化氣及化工原料在哈牡綏東貿(mào)易加工區(qū)進行聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、甲醇、二甲醚、丁醇、化肥等產(chǎn)品及下游產(chǎn)品的深加工。
　　俄東寧至烏蘇里斯克化工產(chǎn)品專業(yè)鐵路運輸危化品口岸建成后，將極大地促進和深化黑龍江省乃至全國與俄遠東及西部腹地、中亞等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。從中方看，從東寧口岸進口的俄石油液化氣及化工產(chǎn)品可以在黑龍江省建設(shè)大的煉化廠進行精深加工，生產(chǎn)聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等化工產(chǎn)品及下游產(chǎn)品，園區(qū)與哈爾濱諾林公司合作在口岸開設(shè)中俄�；�品超市可拉動幾十億、上百億甚至上千億的投資。項目前景廣闊，可逐漸做大，將解決龍江石油天然氣資源日益枯竭問題，繼續(xù)發(fā)展壯大石油天然氣產(chǎn)業(yè)，從俄方看，這個項目建成后，有利于俄遠東�；�品出口，促進俄濱海邊疆區(qū)發(fā)展，還可增加稅收、投資和安置大量中俄就業(yè)人員，一舉兩得。

　　政策優(yōu)惠　期待各方聚力

　　作為一項意義重大的中俄鐵路專用線及辟建邊境專業(yè)�；�品口岸項目的投資建設(shè)者，可享受國家新一輪西部大開發(fā)政策、黑龍江省優(yōu)惠政策及東寧縣鼓勵投資優(yōu)惠政策。
　　在稅收政策方面，投資建設(shè)者可以享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。參照生產(chǎn)加工型企業(yè)標準，按已繳納營業(yè)稅地方分成部分3年內(nèi)由縣級財政扶持企業(yè)，第4年至第5年減半扶持企業(yè)。投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。免征縣級地方行政收費、服務(wù)性收費，省市以上收取的費用按最低標準收取。
　　在投資政策方面，投資建設(shè)者可享受中央財政性投資將向西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域傾斜政策。享受西部大開發(fā)政策，提高國家有關(guān)部門專項建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重，提高對邊境鐵路等建設(shè)項目投資補助標準和資本金注入比例可爭取享受省級財源建設(shè)項目資金扶持。
　　同時，投資建設(shè)方面還可以享受西部大開發(fā)的其他政策，簡化用地審批程序，保障重點工程建設(shè)用地。可以充分利用東寧運能浙江工貿(mào)園區(qū)有限公司2.81平方公里的土地政策，在安排土地利用年度計劃指標時適度傾斜。三岔口區(qū)鎮(zhèn)附近區(qū)片征地費用120元/平方米，由縣財政給予企業(yè)扶持。參照生產(chǎn)加工型企業(yè)標準，土地出讓金扣除省和國家規(guī)定應(yīng)提取的各項基金外，當(dāng)?shù)刎斦�全部用于扶持企業(yè)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　此外，對新建中俄鐵路可根據(jù)實際情況，按照償還貸款本息、補償合理經(jīng)營成本的原則，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力，核定新線特殊運價。
　　綜上所述，在東寧口岸建設(shè)中俄石油液化氣及化工產(chǎn)品專業(yè)鐵路口岸很有必要，而且具有極大的可行性。項目建成后，年可從俄進出口石油液化氣、有機化工原料和酸堿鹽等無機化工原料500萬噸以上，增加貿(mào)易額50億美元；僅換裝方面就可形成一個大產(chǎn)業(yè)。換裝費用就達5億元。同時，對東寧口岸的鐵公交通運輸、住宿餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的拉動，也將呈幾何級增長。特別是利用進口石油液化氣及化工原料在黑龍江省的哈牡綏東貿(mào)易加工區(qū)進行聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、甲醇、二甲醚、丁醇、化肥等產(chǎn)品及下游產(chǎn)品的深加工，初步測算可引進中俄石化企業(yè)50多家，投資400億元，將哈牡綏東貿(mào)易加工區(qū)建成黑龍江省繼大慶之后，又一重大石化基地和�；�品集散基地。

(作者系中國經(jīng)濟貿(mào)易促進會副會長)