四川省蘆山“4·20”7.0級強烈地震再次考驗我國應(yīng)急管理機制�！督�(jīng)濟參考報》記者在救災(zāi)一線看到，政府救援主動迅速，信息發(fā)布及時。多位專家評價說，此次抗震救災(zāi)行動凸顯科學(xué)救援新思路，中國應(yīng)急救援機制更趨成熟。專家還指出，救援力量有待整合，部門間協(xié)調(diào)需強化。
迅速行動：第一時間啟動應(yīng)急機制
下面的一組數(shù)據(jù)讓人不禁流淚：
——截至24日14時，蘆山地震共計造成196人死亡，21人失蹤，11470人受傷。
下面一組數(shù)據(jù)則凝聚著全體抗震救災(zāi)人員的汗水：
——截至23日8時，公安消防部隊搜救遇險被困人員165人，轉(zhuǎn)移和疏散群眾6976人。
——截至24日12時，四川全省共救治傷員23959人次，累計住院治療6144人，累計出院4633人。
——截至24日12時，四川全省已轉(zhuǎn)移安置23.7萬余人，已排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點1712處，在196個臨時安置區(qū)及過渡安置點開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，復(fù)核已建重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程176處。
《經(jīng)濟參考報》記者在災(zāi)區(qū)看到，地震發(fā)生之后，各級政府緊急部署，第一時間啟動應(yīng)急保障機制。救援行動快速有序，志愿者自發(fā)援助，這些都溫暖著災(zāi)區(qū)人民的心，災(zāi)區(qū)群眾也積極開展互助自救。
地理信息是保障災(zāi)區(qū)救援有序開展的基礎(chǔ)，在地震災(zāi)害發(fā)生兩個小時之后，20日上午10時，國家測繪地理信息局就已通過資源三號衛(wèi)星獲取蘆山縣災(zāi)前2.1米分辨率衛(wèi)星影像圖，同時制作完成了蘆山縣地勢圖、蘆山縣行政區(qū)劃圖、雅安市行政區(qū)劃圖、四川省行政區(qū)劃圖，并提供給國務(wù)院應(yīng)急辦、國土資源部、中國地震局等部門。
通訊保障是一道空中“橋梁”。地震之后，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通積極搶修通訊設(shè)施。中國工業(yè)和信息化部24日在京發(fā)布消息稱，已恢復(fù)蘆山、天全、寶興三個縣縣城以及33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通信服務(wù)，包括移動通信、固定通信和寬帶服務(wù)。目前，通信的搶險救災(zāi)進(jìn)入村一級，災(zāi)區(qū)3縣233個行政村還有87個行政村未通電話。
物資保障是滿足災(zāi)民衣食住行的“救命稻草”。4月20日至23日，民政部已經(jīng)從合肥、鄭州、武漢、長沙、成都、南寧、昆明、西安和蘭州等9個中央救災(zāi)物資儲備庫向四川省共調(diào)運8萬頂帳篷、10萬床棉被、1萬張折疊床。
在災(zāi)區(qū)的治安維護方面，地震發(fā)生后，四川省公安廳立即啟動一級應(yīng)急響應(yīng)機制。震后10分鐘，向全省公安機關(guān)發(fā)出“公安消防部隊和特警隊伍迅速集結(jié)開赴一線、公安交警部門緊急行動保障交通、全省民警立即到崗到位”等五條指令。第一時間集結(jié)警力，指揮調(diào)度成都、樂山等14個市(州)公安消防官兵1400余人、特巡警500余人、交警700余人當(dāng)日上午開赴一線。四川省公安廳政治部主任簡勝彬24日介紹，截至目前，全省災(zāi)區(qū)沒有發(fā)生重大刑事、治安案件，社會治安秩序穩(wěn)定。
災(zāi)難發(fā)生后，災(zāi)區(qū)人民沒有被嚇倒，而是與之抗?fàn)�。靈關(guān)鎮(zhèn)呂壽瓊家4人被埋，鄉(xiāng)親們用手、用鐵鍬挖了五六個小時，成功將傷者救出；龍門鄉(xiāng)五星村幾十名村民為救一對被掩埋的母女，努力挖掘數(shù)小時。
多位專家告訴記者，從汶川地震到雅安地震，中國應(yīng)急救援體系更趨成熟。盡管兩次地震在震級、所處地理環(huán)境等方面有所不同，但后者無論是交通“生命線”的打通、通訊恢復(fù)速度，還是救援人員進(jìn)駐、第一批物資到達(dá)速度，以及第一場發(fā)布會的召開等，應(yīng)急管理機制取得新的進(jìn)步。
中國工程院院士、國家減災(zāi)委員會專家委員會委員范維澄告訴《經(jīng)濟參考報》記者，雅安地震發(fā)生后，還沒等國務(wù)院統(tǒng)一開會、布置任務(wù)，國務(wù)院減災(zāi)辦、中國地震局等部門就各司其職，主動啟動了應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，安監(jiān)總局也派出了礦山救援隊，贏得最寶貴的救援時機。
合理調(diào)配：救援資源有待整合
“災(zāi)區(qū)現(xiàn)在除了不缺人，其他啥都缺�！敝貞c市應(yīng)急志愿者總隊成員李程告訴《經(jīng)濟參考報》記者，災(zāi)后公眾參與救援熱情很高，但輿論引導(dǎo)和救援規(guī)則制定都還沒有到位�！暗卣鸷�，不管距離遠(yuǎn)近，不管是不是專業(yè)救援人員，各路隊伍都一股腦兒往災(zāi)區(qū)涌，很快就把道路堵死，耽誤了救援時間�！彼f。
據(jù)初步統(tǒng)計，目前雅安救援力量超過24000人。中國災(zāi)害防御協(xié)會救援醫(yī)學(xué)會會長李宗浩此前表示，非專業(yè)救援很可能造成二次傷害。
“突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急和處置，需要靠‘軟件’和‘硬件’兩條腿走路�！狈毒S澄表示，五年來，我國在技術(shù)、裝備建設(shè)取得成績顯著，比如生命探測儀、搜救犬的投放速度很快，搶通道路、安置災(zāi)民的設(shè)備、裝置快速到位，但制度、能力建設(shè)還需要進(jìn)行深入討論。
“在災(zāi)后救援初期，社會應(yīng)對體系還比較薄弱、布局還比較分散，活動還比較無序�！睆�(fù)旦大學(xué)公共安全中心主任滕五曉對此提出兩點建議：
一是早日實現(xiàn)官民兩大救災(zāi)體系的融合，既讓民間組織了解災(zāi)區(qū)哪里最需要幫助、需要什么幫助；又讓政府摸清民間組織的類型和分布，并加強對民間組織領(lǐng)袖人物的培訓(xùn)和溝通。二是震災(zāi)發(fā)生后，作為人員、物資和信息傳輸?shù)闹匾ǖ�，道路資源在當(dāng)?shù)貧庀�、地質(zhì)條件下非常緊缺，應(yīng)該保證最急需的資源快速進(jìn)入災(zāi)區(qū)，其他資源給這些讓路；同時應(yīng)該建立物資、能源運輸?shù)膫溆猛ǖ�，更多地動用大型空中運輸機運送搜救、醫(yī)療人員。
滕五曉舉例說，政府應(yīng)該先動員四川省內(nèi)的救援力量，省外的救援力量原地待命，與當(dāng)?shù)夭块T和災(zāi)區(qū)政府加強溝通；如果心情很著急，也可以先到災(zāi)區(qū)周邊待命。政府應(yīng)當(dāng)在災(zāi)區(qū)周邊設(shè)置窗口，面向全國各地民間組織，承擔(dān)隊伍集結(jié)、人員登記、食宿接待、任務(wù)分配等職能，哪里缺醫(yī)生就派醫(yī)生，哪里缺搜救隊就派搜救隊，哪里缺通訊工程師就派工程師。這樣可以避免災(zāi)區(qū)資源投放的“冷熱不均”。
有序應(yīng)急：部門間協(xié)調(diào)需完善
“社會捐助具有不穩(wěn)定性、信息不對稱性，在緊急救援中只能對政府起到補充作用。大災(zāi)當(dāng)前，很難光靠社會捐助滿足災(zāi)民需求，只有集中力量，才能高效救災(zāi)�！敝袊嗣翊髮W(xué)教授、國家減災(zāi)委員會專家委員會副主任鄭功成呼吁，政府救災(zāi)部門要承擔(dān)更大的責(zé)任，不僅站出來主導(dǎo)救災(zāi)工作，更要在事前搭建信息平臺，了解基層緊急需求，協(xié)調(diào)社會組織開展全方位救災(zāi)，做到“1加1大于2”，避免低效投入和無效投入，避免資源浪費和資源緊缺。
“在這方面，‘十一五’期間在國務(wù)院應(yīng)急辦建立了應(yīng)急信息指揮平臺，在本次地震中發(fā)揮了重要作用�！钡鍟匝a充說，當(dāng)前各級政府應(yīng)急辦主要負(fù)責(zé)信息匯總、部門協(xié)調(diào)和后勤保障，救援物資儲備、志愿組織登記等大量工作還沒有職權(quán)去做，和減災(zāi)委的職能邊界還沒有完全劃清。范維澄則表示，國務(wù)院應(yīng)急辦作為國務(wù)院辦公廳的內(nèi)設(shè)司局，只是一個正局級的執(zhí)行機構(gòu)，無法有效協(xié)調(diào)各部委的應(yīng)急事務(wù)。
滕五曉強調(diào)，災(zāi)害應(yīng)對應(yīng)該在法律體系下運作，盡快通過立法，明確部門職責(zé)、救助標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算監(jiān)督等各方面，確保救災(zāi)力度、效果不能因個別人的重視程度不同而出現(xiàn)差異。范維澄提到，2003年大量礦難、車禍等事故爆發(fā)，國家安監(jiān)總局宣告成立，未來地震災(zāi)區(qū)也可以由一個部門實施強力指揮。
“我最近和美國颶風(fēng)災(zāi)害指揮部門的高層進(jìn)行交流，他們對中國應(yīng)對自然災(zāi)害動員能力表示贊賞。”范維澄說，一旦有了事，我們基本能做到有力應(yīng)對；但平時不出事的時候，也要未雨綢繆。
一是市、縣兩級的救災(zāi)物資儲備體系還需要加快完善，儲備中心建設(shè)還需要大力加強，儲備物資品種還需要不斷豐富。鄭功成表示，由于災(zāi)區(qū)物資嚴(yán)重短缺，當(dāng)?shù)氐陌仓妙�、裝置類、裝備類、生活資料等大量物資需要長途調(diào)運，再加上社會車輛大量涌入災(zāi)區(qū)，救災(zāi)“生命線”受到堵塞，救災(zāi)物資堵在途中。
二是基層救援組織還沒覆蓋到各村，基層群眾的自救互救能力仍顯不足。滕五曉建議，震后人員培養(yǎng)和物資儲備應(yīng)該更加面向基層，力量下沉，關(guān)口前移，由“外界輸血”模式轉(zhuǎn)為“自我造血”模式。
范維澄表示，國家救災(zāi)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快聯(lián)合起來，平時加強對災(zāi)害的情景推演，如模擬我國某些大型城市遭受大型地震，建筑物和生命系統(tǒng)受到損害，政府職能受到削弱，信息上傳下達(dá)受到影響，并據(jù)此提出一系列解決方案。絕不能“臨時抱佛腳，亂成一鍋粥”；或者“大災(zāi)當(dāng)前一窩蜂，大災(zāi)過后各干各”。
“科學(xué)救援要取代行政救援，有效救援要取代無序救援�！狈毒S澄最后說。