央視網(wǎng)消息：近日，關(guān)于湖南鳳凰古城開始賣門票的討論非常熱鬧。當(dāng)?shù)卣�、城里的居民、私營的商戶和船工，以及媒體、專家和網(wǎng)友等等，每個(gè)人都在發(fā)表自己不同的觀點(diǎn)和看法。那么美麗的鳳凰古城收費(fèi)，該誰說了算？收了費(fèi)的鳳凰會(huì)更美嗎？央視財(cái)經(jīng)頻道主持人史小諾和著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn)、劉戈共同評(píng)論。
鳳凰古城收門票，一石激起千層浪，收費(fèi)，誰支持？誰反對(duì)？誰賺錢？誰賠本？收費(fèi)，聽政府的？還是聽市場(chǎng)的？
被稱為中國最美小城的鳳凰古城，一直以來實(shí)行的是景區(qū)不收費(fèi)，景點(diǎn)收費(fèi)的經(jīng)營模式。以前游覽沈從文故居，楊家祠堂等景點(diǎn)需要購買148元的門票，游覽南華山神風(fēng)景區(qū)需要購買108元的門票，加起來是256元。4月10日，縣政府發(fā)布信息稱，鳳凰古城開始實(shí)行新的門票政策，每一位進(jìn)入湖南鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)的游客，不論是否參觀古城內(nèi)的景點(diǎn)，都得交門票費(fèi)148元。
楊女士（鳳凰店鋪經(jīng)營者）：也有點(diǎn)影響，我們做生意，都喜歡散客，如果買了景點(diǎn)票肯定是一起買，對(duì)我們做生意的肯定不好。
鳳凰縣政府：鳳凰古城一直都是收費(fèi)的，不過是驗(yàn)票點(diǎn)從景點(diǎn)改到了景區(qū)。收費(fèi)范圍僅是0.9平方公里的核心景區(qū)，收費(fèi)也有利于規(guī)范景區(qū)秩序。
經(jīng)物價(jià)部門核算：鳳凰古城景區(qū)門票成本為：131.27元，其中運(yùn)營成本73.64元，特許經(jīng)營權(quán)攤銷單位成本12.76元，建設(shè)維護(hù)成本21.76元，發(fā)展成本23.11元。定價(jià)已經(jīng)省物價(jià)局批復(fù)。景區(qū)門票中的稅費(fèi)收入主要用于古城日常管理維護(hù)。所有的稅費(fèi)收入不足古城維護(hù)所需的一半。
目前家庭旅館、古城商鋪、從事拉客人員及沱江河下游農(nóng)家船，是當(dāng)前利益調(diào)整中矛盾最大的群體�，F(xiàn)在鳳凰古城內(nèi)的店鋪?zhàn)饨鹛摳�，近年來商家的盈虧已近臨界點(diǎn)，這次憑票進(jìn)入景區(qū)是一大誘因。政府將出臺(tái)租房指導(dǎo)價(jià)，刺激房租下降。下游船工已經(jīng)在政府的支持下組建了公司。
蔡龍（鳳凰縣委常委副縣長）：新政實(shí)施以來，古城居民生活現(xiàn)在沒有受到影響，鳳凰縣絕大多數(shù)人是贊成和擁護(hù)的，目前鳳凰不具備免費(fèi)條件，今后會(huì)逐步考慮降價(jià)直至免費(fèi)。
葉文智（鳳凰古城文化旅游投資公司董事長）：收費(fèi)是由政府先提出的。起初游客只有兩萬人，現(xiàn)在每年690萬游客，門票流失很大。通票就是告訴大家，到鳳凰有個(gè)基本的消費(fèi)，否則會(huì)受騙。148元門票捆綁銷售屬于理解有誤。到故宮去如果只看太和殿和中和殿，是不是就能免費(fèi)？錯(cuò)就錯(cuò)在一開始沒收費(fèi)，現(xiàn)在反而難辦了。
劉戈：現(xiàn)在的利益沖突變得更加尖銳（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
從某種角度來說，葉董事長說的還是有一定道理的。比如平遙古城，在90年代就開始收門票；安徽的宏村，在1997年也開始收門票；還有云南的和順鎮(zhèn)，2003年也開始收門票。開始的時(shí)候收了，大家已經(jīng)習(xí)慣成自然，也就沒有太大的影響了。前兩年麗江也想收一下，由于大家反對(duì)的聲音太大，最后不了了之了。但后來麗江通過商戶對(duì)每一個(gè)住店的客人來收，它采取了另外一種方式。為什么說現(xiàn)在時(shí)機(jī)不好？一個(gè)是輿論的環(huán)境發(fā)生了變化，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上大家對(duì)于這個(gè)問題的關(guān)注度比以前要多；另一個(gè)，關(guān)鍵是利益不一樣了。以前很多地方，旅游本身沒有發(fā)展起來，所以利益的沖突不那么尖銳�，F(xiàn)在鳳凰的情況已經(jīng)不太一樣了，它里面已經(jīng)有了上千家的小經(jīng)營者，現(xiàn)在利益就變得更加尖銳了。另外，游客也是一個(gè)重要的利益相關(guān)方，很多游客表示要抵制，但可能還有更多的人，鳳凰這個(gè)地方已經(jīng)做了計(jì)劃了，所以是不是會(huì)影響它真正的客流，現(xiàn)在我們還不大好說。
馬光遠(yuǎn)：收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)該有一套公開透明的程序（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題就是，很多的利益糾葛沒有搞清楚。我們現(xiàn)在放開收費(fèi)與不收費(fèi)，合理不合理不說，最關(guān)鍵的是，我們?cè)谡麄�(gè)過程中，沒有看到它在程序方面給大家一個(gè)公開的交代。如果你要對(duì)整個(gè)古城進(jìn)行收費(fèi)的話，影響的群體是非常多的，住戶，居民，商戶，游客等等，跟這個(gè)古城有關(guān)無關(guān)的人都受到了影響，這是一個(gè)重大公共事件。作為一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)該有一套公開、透明的程序。第一個(gè)，定價(jià)148元的依據(jù)，我們到現(xiàn)在為止，不管是他的交談，還是公開的一些文件，看的都不是很清楚；第二個(gè)，沒有進(jìn)行聽證，這個(gè)從我們的價(jià)格法，還是相關(guān)的一系列程序來講的話，都是有很大的問題的。
戴斌：鳳凰古城收費(fèi)必須要給出新的法律依據(jù)（中國旅游研究院院長 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
鳳凰古城是有當(dāng)?shù)厝嗣裨谏畹囊粋�(gè)城市，老百姓在里面生活，日出而作，日落而息，探親訪友。你現(xiàn)在關(guān)起門來，對(duì)一個(gè)有人生活的地方進(jìn)行收費(fèi)，就意味著對(duì)公共空間進(jìn)行收費(fèi)。鳳凰古城之前是收費(fèi)的，但是對(duì)景區(qū)進(jìn)行收費(fèi)，換句話說，不是對(duì)整個(gè)鳳凰古城的公共空間進(jìn)行收費(fèi)。把收費(fèi)的范圍從一個(gè)點(diǎn)，擴(kuò)大到一個(gè)城鎮(zhèn)，必須要給出新的法律依據(jù)，收費(fèi)不收費(fèi)這里面涉及到一個(gè)權(quán)利讓渡的問題。鳳凰古城是由當(dāng)?shù)鼐用袼碛械�，讓�?dāng)?shù)鼐用褡尪缮a(chǎn)生活的權(quán)利，是不是要給與相應(yīng)的補(bǔ)償？是不是要走相應(yīng)的法律程序？讓老百姓自愿放棄正常生活工作的權(quán)利，而轉(zhuǎn)向一個(gè)旅游景區(qū)的經(jīng)營。
劉戈：收費(fèi)意味著要進(jìn)行利益的重新分配（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
現(xiàn)在在整個(gè)的這個(gè)過程當(dāng)中有非常多的利益相關(guān)方，政府是一方，另外還有投資方，政府和投資方現(xiàn)在組成了最強(qiáng)力的利益相關(guān)方。除了他們以外，還有整個(gè)鳳凰縣城里面的普通居民，還有為旅游業(yè)服務(wù)的人群，還有旅游者，還有鳳凰縣城外面的40多萬鳳凰的居民，所有這些人，由于現(xiàn)在開始收費(fèi)，他們的利益就要進(jìn)行一個(gè)重新的分配。去年鳳凰總共接待690萬人口，旅游的門票收入只有1.7億，總體的旅游收入是50多億，在這里面，政府和投資公司能拿到的這部分錢就是很小的一部分�，F(xiàn)在進(jìn)行了一個(gè)重新的劃分，148塊錢收了，如果還是和去年那樣，今年也有690萬人口來旅游的話，那么這個(gè)數(shù)字就是10個(gè)億，從1點(diǎn)幾億變成了10個(gè)億，最強(qiáng)勢(shì)的這一方就把最巨大的一個(gè)利益拿走了。
馬光遠(yuǎn)：政府所扮演的角色必須要清晰（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
根據(jù)鳳凰的歷史沿革，以前能收費(fèi)的景區(qū)，是由一個(gè)公司來經(jīng)營的，那么這個(gè)公司跟當(dāng)?shù)卣g究竟又是一個(gè)什么樣的關(guān)系？有些講有股份關(guān)系，說政府占一部分股份。如果政府占一部分股份的話，那么跟以前的公司是有經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同的，那么這個(gè)合同究竟又是如何規(guī)定的？所以除了前面我們講的，在整個(gè)收費(fèi)的程序上可能有很大的問題之外，第二個(gè)更重大的問題是，政府的決策究竟是什么？你既是當(dāng)?shù)氐墓补芾碚�，同時(shí)你又可能是一個(gè)公司的股東的，你通過擴(kuò)大范圍，把旅客的資源全部弄進(jìn)這個(gè)公司以后，你所取得的這個(gè)利益究竟是公共利益，還是私人利益？政府在這里面的定位究竟是什么？你是以股東的身份來做這個(gè)事，還是以當(dāng)?shù)毓补芾碚叩纳矸輥碜鲞@個(gè)事？如果你以股東身份來做的話，是沒有權(quán)利的；你以公共管理者的身份來做的話，你跟這個(gè)公司之前的合同又算什么？我覺得非常亂。我是學(xué)法律的，到現(xiàn)在為止我沒有搞清楚說在這個(gè)過程中，我們政府的角色究竟以一個(gè)什么樣的角色。
如果是一個(gè)新的項(xiàng)目，你就必須聽證。剛才戴斌也講的很清楚，這個(gè)古城里住的居民，里面有公司，有企業(yè)，有很多很多的主體，那么我可不可以認(rèn)為，我也是這個(gè)古城的股東之一？你要做這個(gè)事的話是不是會(huì)影響我的利益？我覺得不要說經(jīng)濟(jì)利益，就簡單的一個(gè)人文利益，你現(xiàn)在規(guī)定了一個(gè)范圍，直系親屬可以不買票，別人必須買票，比如說我的七姑八姨，我的朋友來拜訪我，都必須買票，這就影響了我的一個(gè)正常生活。所以我第二個(gè)特別想知道的是，政府以什么樣的身份在做這么一件事，因?yàn)橛薪?jīng)濟(jì)利益，同時(shí)，它又表示目的是為了維護(hù)古城的建設(shè)，但事情很顯然沒這么簡單。
公眾都希望鳳凰能夠越來越美，鳳凰能夠越飛越高，但是飛的高，飛的美，到底這個(gè)繩子到底應(yīng)該是緊還是松？
劉戈：收費(fèi)讓當(dāng)?shù)氐男∩虘衾媸艿搅藫p害（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
鳳凰除了是一個(gè)景區(qū)以外，同時(shí)是一個(gè)城市。鳳凰是全國現(xiàn)已公布的118個(gè)中國歷史文化名城當(dāng)中的一個(gè)，而且它是第101個(gè)。前面第100個(gè)是誰呢？是山海關(guān)區(qū)。山海關(guān)區(qū)有沒有把它圍起來變成一個(gè)收費(fèi)的景點(diǎn)？西安城有沒有圍起來變成一個(gè)收費(fèi)的景點(diǎn)？泰安市有沒有圍起來變成一個(gè)收費(fèi)的景點(diǎn)？沒有，在全國的這118個(gè)歷史文化名城里，只有平遙在90年代的時(shí)候就開始了收門票，也就是說，把一個(gè)城市作為一個(gè)景點(diǎn)來收門票，不是最后一個(gè)，而是一個(gè)極端個(gè)案。
而且，收費(fèi)之前和收費(fèi)之后的生活會(huì)發(fā)生變化，比如說有的人因?yàn)橘I了門票，原來打算在這個(gè)地方住一晚上的，他可能就不住了，酒店的200塊錢的可能就收不上了，當(dāng)?shù)氐倪@些小商戶的利益就受到了損害。
現(xiàn)在有各種做法，比如像宏村，開始的時(shí)候它還沒有成為一個(gè)景點(diǎn)，通過開發(fā)，通過傳播，讓它有了更大的名聲，這樣在當(dāng)時(shí)來說的話，有一定的合理性。它作為一個(gè)投資方，投了大量的資，然后和當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行了一個(gè)利益上的、非常融洽的談判，最后去履行這個(gè)合同，我覺得它有一定的合理性。但是像鳳凰現(xiàn)在這樣的情況，當(dāng)時(shí)它是希望用這種方式來養(yǎng)豬的，但現(xiàn)在的問題是，它要?dú)⒇i的時(shí)候不讓它殺了，所以它覺得有委屈。但是，因?yàn)楫?dāng)時(shí)你已經(jīng)簽訂了這樣的一個(gè)合同，有原來的契約在，你沒有采取這個(gè)辦法，現(xiàn)在你就沒有再反悔的余地了。
馬光遠(yuǎn)：收費(fèi)以后 后續(xù)的一系列問題都亟待解決（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
他講我在保護(hù)古城，我每年的維護(hù)費(fèi)根本就不夠，我必須通過門票這種形式來對(duì)古城進(jìn)行維護(hù)等等。那么我們說你究竟是在維護(hù)古城還是破壞古城？對(duì)于鳳凰古城而言，我們?nèi)タ吹牟粌H僅是那些古建筑，還有它的人文，還有它一系列的生活狀態(tài)。收費(fèi)以前，我們?nèi)タ催@個(gè)古城的時(shí)候，我們看到了很多人文的東西�，F(xiàn)在如果去的話，哪怕維修的非常好，但是人的整個(gè)生活狀態(tài)都亂了，你是在維護(hù)？還是在破壞？如果說是在維護(hù)的話，那么維護(hù)的僅僅是一個(gè)物質(zhì)的東西，也就是說，你眼中看到的所謂的鳳凰古城，就是那些城墻，那些建筑等等，但是在我們看來是所有的東西，一系列的歷史古跡，一系列的文化名人，一系列的軼事，物質(zhì)的、精神的都是有的，這個(gè)理由到顯然很牽強(qiáng)。我特別擔(dān)心的是，不是說收費(fèi)以后人少了，而是收費(fèi)以后，現(xiàn)在的鳳凰古城還是以前那個(gè)鳳凰古城嗎？居民的生活怎么辦？一系列的問題都怎么來解決？這恐怕是更大的麻煩。
馬光遠(yuǎn)：政府在其中的定位非常模糊（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
最大的關(guān)鍵就是政府的定位，現(xiàn)在看這個(gè)事本身，政府在其中的定位非常模糊。也就是說，你以一個(gè)什么樣的角色來做這么一件事？你是看一個(gè)公司的賬本，還是看一個(gè)整個(gè)古城的賬本？你是看一個(gè)大旅游產(chǎn)業(yè)的賬本，還是看一個(gè)小旅游產(chǎn)業(yè)的賬本？在整個(gè)過程中你的程序又是什么？我看不清楚。我倒不覺得收費(fèi)或者不應(yīng)該收費(fèi)是一個(gè)值得去討論的話題，最關(guān)鍵是，政府應(yīng)該做什么……