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西安市秦華天然氣南二環(huán)營(yíng)業(yè)廳內(nèi)擠滿(mǎn)了前來(lái)?yè)屬?gòu)天然氣的市民。記者 李一博/攝 |
近期，國(guó)內(nèi)民用天然氣漲價(jià)傳聞四起，部分城市宣布開(kāi)始漲價(jià)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在天然氣上下游價(jià)格漲幅脫節(jié)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)壓力增大、替代能源價(jià)格居高不下的背景下，天然氣漲價(jià)有其客觀原因，但完善天然氣定價(jià)機(jī)制應(yīng)充分保障民生；長(zhǎng)沙試行“階梯氣價(jià)”的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
多地民用天然氣漲價(jià)躍躍欲試
4月9日下午，天津市發(fā)改委舉行居民生活用管道天然氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證方案提出，居民生活用管道天然氣價(jià)格每立方米由2.20元調(diào)整到2.40元，價(jià)格漲幅達(dá)9.1%。天津市發(fā)改委人士表示，此方案是根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，綜合考慮上游氣價(jià)調(diào)整、燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)營(yíng)狀況、居民用氣定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)果以及居民承受能力等因素提出來(lái)的。
記者在聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)注意到，24名聽(tīng)證代表對(duì)此方案進(jìn)行審議和表態(tài)時(shí)均表示，天津民用天然氣漲價(jià)幅度在市民承受范圍之內(nèi)，對(duì)市民生活水平影響程度有限。
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、聽(tīng)證代表賈月梅表示，民用天然氣每立方米提價(jià)0.2元，調(diào)整后每戶(hù)多支出約2到3元，多數(shù)居民可以承受。賈月梅稱(chēng)其曾做過(guò)的一個(gè)調(diào)查顯示，87.6%的天津市民表示適當(dāng)調(diào)價(jià)可以接受。同時(shí)，賈月梅提出的一個(gè)建議是，燃?xì)夤疽m當(dāng)公開(kāi)經(jīng)營(yíng)成本，使老百姓知情，明白消費(fèi)。
不只是天津，近一段時(shí)間其他地方天然氣調(diào)價(jià)風(fēng)潮此起彼伏。3月，有消息稱(chēng)從4月起我國(guó)天然氣價(jià)格將進(jìn)行大幅度上漲，其各地零售終端價(jià)格或?qū)⒈葡?元大關(guān)。“漲價(jià)”的消息使很多居民加入排隊(duì)“搶氣”的行列，有的家庭甚至一下子買(mǎi)夠十年的燃?xì)庥昧俊?BR> 3月27日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司對(duì)“天然氣價(jià)格將大幅上漲”的傳言表態(tài)，明確表示“天然氣價(jià)格將大幅上漲”的消息完全不實(shí)，但從4月1日起，吉林省長(zhǎng)春市民用天然氣由每立方米2元調(diào)整到2.8元，漲幅達(dá)40%；蘇州召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，居民生活用管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格擬從現(xiàn)行的每立方米2.20元調(diào)整至每立方米2.48元，漲幅為12.7%。天津等地的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)也緊隨其后，聽(tīng)證方案的一個(gè)共同特點(diǎn)便是“漲價(jià)”。
燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升促價(jià)格上調(diào)
天然氣漲價(jià)的消息引起廣泛關(guān)注。專(zhuān)家認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)天然氣與其他能源相比價(jià)格偏低，并且存在上下游氣價(jià)脫節(jié)的情況，此番氣價(jià)上漲具有一定必然性，新一輪天然氣價(jià)格改革大幕已然拉開(kāi)�！�
大宗產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)金銀島天然氣市場(chǎng)分析師王鑫表示，此次漲價(jià)是在完善天然氣市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制道路上的必然選擇。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣供需矛盾日益顯現(xiàn)，2012年全年國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量1077億立方米，同比增長(zhǎng)6.5%；天然氣進(jìn)口量425億立方米，同比增幅達(dá)31.1%，天然氣對(duì)外依存度已達(dá)28%以上，逼近國(guó)際能源安全警戒線。另一方面，進(jìn)口商以較高價(jià)格進(jìn)口天然氣，再以國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格售出，其積極性趨于下滑。
“天然氣價(jià)格上調(diào)有助于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)商的積極性，加速天然氣開(kāi)發(fā)，以滿(mǎn)足不斷增加的需求。因此，在天然氣價(jià)格機(jī)制完善之前，地方天然氣價(jià)格上調(diào)還有望持續(xù)。”王鑫說(shuō)。
天津市發(fā)改委價(jià)管處處長(zhǎng)王劍鋒表示，按照國(guó)家逐步完善天然氣出廠價(jià)格與可替代能源掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整思路，上游天然氣出廠價(jià)格和管輸價(jià)格提高后，直接推動(dòng)了城市燃?xì)馄髽I(yè)成本上升，終端銷(xiāo)售價(jià)格需做相應(yīng)調(diào)整。
據(jù)了解，2010年國(guó)家兩次調(diào)漲天然氣上游門(mén)站價(jià)格后，天津并沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整價(jià)格，造成了燃?xì)夤境杀驹黾樱?012年虧損8227萬(wàn)元。
同時(shí)王劍鋒表示，天津居民天然氣價(jià)格僅相當(dāng)于等值液化氣價(jià)格的53%、電力價(jià)格的55%-76%，天然氣價(jià)格偏低和需求快速增長(zhǎng)的矛盾日益突出，這不利于引導(dǎo)投資和節(jié)約用氣，需要建立能夠反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制。
業(yè)內(nèi)建議實(shí)行階梯氣價(jià)
天然氣價(jià)格上漲勢(shì)必對(duì)多數(shù)居民日常生活產(chǎn)生影響，在天然氣價(jià)改過(guò)程中，如何兼顧民生成為政府必須要考慮的問(wèn)題。以天津?yàn)槔�，天津燃�(xì)饧瘓F(tuán)2012年銷(xiāo)售居民用氣2.8億立方米，全年提價(jià)收入5620萬(wàn)元。價(jià)格調(diào)整后，影響天津消費(fèi)價(jià)格指數(shù)0.06個(gè)百分點(diǎn)。
天津市科學(xué)科技信息研究所工程師孟霞認(rèn)為，民用天然氣價(jià)格在可漲可不漲的情況下，可以不漲，或者晚漲。建議實(shí)行階梯氣價(jià)，為生活提供便利，希望相關(guān)部門(mén)要大力做好民生工作，讓群眾過(guò)好日子。
“在氣價(jià)上漲的同時(shí)，要做好對(duì)低收入家庭的保障工作，完善基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證低收入家庭不因天然氣價(jià)格調(diào)整而受到較大影響。”南開(kāi)大學(xué)博士生導(dǎo)師徐行說(shuō)，“同時(shí)要建立燃?xì)馄髽I(yè)成本監(jiān)督約束機(jī)制，不斷提高供氣保障和服務(wù)水平�！�
王鑫認(rèn)為，可以借鑒電價(jià)改革的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)階梯式氣價(jià)，此舉不僅能提高天然氣使用效率，還可以減少低收入群體負(fù)擔(dān)，保障其基本用氣需求。王劍鋒則表示，對(duì)于階梯氣價(jià)機(jī)制應(yīng)該認(rèn)真研究，借鑒電價(jià)改革的經(jīng)驗(yàn)，使燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制更能夠反應(yīng)市場(chǎng)供求，反應(yīng)資源稀缺程度，同時(shí)建立起上下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，疏導(dǎo)氣價(jià)。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，長(zhǎng)沙“氣改”經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。據(jù)介紹，長(zhǎng)沙試行“階梯氣價(jià)”，“優(yōu)先類(lèi)用氣”實(shí)行第一檔氣量氣價(jià)，執(zhí)行現(xiàn)行居民生活用氣價(jià)格，年購(gòu)氣量超出600立方米的部分實(shí)行第二檔氣量氣價(jià)，每立方米上浮0.55元。對(duì)學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣等，仍按“優(yōu)先類(lèi)用氣”價(jià)格執(zhí)行；對(duì)特困戶(hù)和低保戶(hù)，則每戶(hù)每月不低于4立方米免收天然氣價(jià)款。