國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，自今年8月1日起將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開外，并適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍；同時(shí)擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)，力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。
新形勢(shì)下“營(yíng)改增”改革再邁重要一步，傳遞出哪些積極信號(hào)？新華社記者第一時(shí)間采訪了權(quán)威專家。
改革更加積極主動(dòng)——從地區(qū)性試點(diǎn)轉(zhuǎn)向分行業(yè)推進(jìn)
“從此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署看，‘營(yíng)改增’改革試點(diǎn)路徑正發(fā)生變化，由區(qū)域性試點(diǎn)轉(zhuǎn)向分行業(yè)推進(jìn)，改革更加積極主動(dòng)�！必�(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)記者說(shuō)。
“這一顯著轉(zhuǎn)變有助于減少區(qū)域性試點(diǎn)所帶來(lái)的負(fù)面影響，如先行試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)生的政策‘洼地’，并降低因不同地區(qū)間政策差異導(dǎo)致的稅收征管風(fēng)險(xiǎn)�！眲⑸邢Ｕf(shuō)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建認(rèn)為，“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)勢(shì)在必行，否則地區(qū)稅制差異不利于資源在全國(guó)合理配置。此外，從去年1月1日上海率先試點(diǎn)，到去年底擴(kuò)至12個(gè)省市，再到今年將推向全國(guó)，這一改革進(jìn)程之快超出預(yù)期。
根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，此次推向全國(guó)的試點(diǎn)行業(yè)中，在原有交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“1＋6”基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。
此外，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。
目前，我國(guó)共對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)等9個(gè)行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。
“成熟一個(gè)行業(yè)推進(jìn)一個(gè)行業(yè)�！眲⑸邢１硎荆凑崭母锊渴�，通過(guò)分行業(yè)逐步推進(jìn)改革，最終九大行業(yè)將全部實(shí)行“營(yíng)改增”，到時(shí)營(yíng)業(yè)稅在我國(guó)將成歷史。
一年減稅約1200億元——結(jié)構(gòu)性減稅助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，今年8月起將交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開，并適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍后，據(jù)測(cè)算今年全部試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。
“進(jìn)一步擴(kuò)大‘營(yíng)改增’改革試點(diǎn)，是今年我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措�！鄙缈圃贺�(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出，從過(guò)去一年“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)成效看，減稅效果突出，無(wú)論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)企業(yè)都有明顯減稅效應(yīng)，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟背景下有利于穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的納稅人已超過(guò)100萬(wàn)戶，12個(gè)試點(diǎn)省市已為試點(diǎn)企業(yè)直接減稅超過(guò)400億元。
劉尚希指出，進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)還將加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。將營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)為增值稅后，解決了稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問(wèn)題，有利于促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。
百度時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司稅務(wù)經(jīng)理李劍說(shuō)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，與通信有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)帶寬投入是企業(yè)一塊重要支出，將郵電通信業(yè)納入試點(diǎn)后，因?yàn)猷]電通信支出可以抵扣，將為企業(yè)減輕稅負(fù)，更有利于企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
此外，劉尚希指出，“營(yíng)改增”涉及服務(wù)業(yè)，此次國(guó)務(wù)院明確將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)納入試點(diǎn)的服務(wù)業(yè)范圍，將助推我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好帶動(dòng)服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)發(fā)展，有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入。
改革牽一發(fā)而動(dòng)全身——深化財(cái)稅體制改革的突破之舉
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，實(shí)行“營(yíng)改增”是推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”。隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，要推動(dòng)進(jìn)一步完善增值稅制度，加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理，研究合理調(diào)整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關(guān)系。
高培勇指出，目前營(yíng)業(yè)稅是我國(guó)地方政府幾乎唯一的主體稅收，一旦取消營(yíng)業(yè)稅，增值稅規(guī)模將更大，由此帶來(lái)的如何構(gòu)建地方稅體系、如何重新分配中央與地方稅收劃分等問(wèn)題，都需要對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅體制進(jìn)行深度改革。
劉尚希認(rèn)為，“營(yíng)改增”的改革絕不僅限于稅收制度改革層面，對(duì)財(cái)政體制的相應(yīng)調(diào)整和完善必然會(huì)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，會(huì)涉及到轉(zhuǎn)移支付、中央與地方、地方各級(jí)政府間的收入劃分及事權(quán)和支出責(zé)任劃分，甚至涉及政府與企業(yè)、居民之間的關(guān)系，可謂改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，應(yīng)抓住“營(yíng)改增”改革契機(jī)，加快推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革。