手機上沒完沒了的垃圾短息、郵箱里刪不過來的廣告郵件，甚至賬號、密碼被人竊取……這樣的煩惱，相信您或多或少都遇到過。那么在這一切的背后，我們個人信息為什么會被一次次的散布、倒賣？這些利用個人信息牟利的行為，究竟又該受到多大的處罰和約束？央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國社科院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華、著名財經(jīng)評論員張鴻共同評論。
我們的個人信息是誰在散布、倒賣？窺探之眼無孔不入，誰又來保護我們的安全？
2009年開始執(zhí)行的《中華人民共和國刑法修正案七》是目前我國對個人信息保護最高的法律規(guī)定，國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)，或者提供服務(wù)過程中，獲得的公民個人信息出售，或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
去年本臺315晚會，曾揭露了上海羅維鄧白氏非法盜賣個人信息的案件，去年12月上海閘北法庭判決羅維中國子公司繳納100萬人民幣罰款，4名被指控非法出售客戶信息的前高管被判入獄，最長刑期達到兩年，這也彰顯了國家懲治盜取個人信息的決心。盡管個人信息保護已經(jīng)入罪，但在日益頻發(fā)的個人信息泄露面前，相關(guān)的法律法規(guī)仍顯得有些無力。
早在十年前，國務(wù)院信息辦就曾委托社科院法學(xué)所某課題組承擔(dān)個人數(shù)據(jù)保護法的研究，2005年近八萬字的個人信息保護法及立法研究報告完成。2008年個人信息保護法草案呈交國務(wù)院，草案規(guī)定了除犯罪、稅收記錄及媒體調(diào)查外，禁止任何團體在未經(jīng)個人同意的前提下，將個人信息泄露給第三方，但在十年之后，垃圾信息仍然大行其道，騷擾電話層出不窮，這部法律卻還在醞釀之中，其中曲折耐人尋味。
周漢華：個人維權(quán)的成本非常高 行政執(zhí)法的體制和方式滯后
刑法的執(zhí)法可操作性差
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
這里邊的原因非常復(fù)雜，第一，我們已經(jīng)進入了一個信息時代。電子商務(wù)和各種形式的信息的深度挖掘都非常的發(fā)達，這樣就能從信息的挖掘當(dāng)中獲取巨大的經(jīng)濟利益。尤其是大家現(xiàn)在都在談?wù)摯髷?shù)據(jù)時代，那么數(shù)據(jù)的處理能力比以往任何時候都高，通過數(shù)據(jù)的處理，可以精確地描繪每一個網(wǎng)民或者每一個消費者的偏好、消費習(xí)慣、行為方式，甚至于思想，所以這樣能從信息里獲取巨大的利益。如果能獲得利益，那就有鋌而走險的行為。
個人信息濫用的行為不光在中國，其實在全球都是一個最迫切、最棘手的問題，但在我們國家還有另外一個同樣重要的原因，就是2009年制定了《刑法修正案七》，去年年底房委會通過了互聯(lián)網(wǎng)信箱安全的決定，但是我們還是缺少一部統(tǒng)一的個人信息保護法。相關(guān)的決定在實施當(dāng)中過于的抽象，很多地方缺乏可操作性。比如說什么叫違反國家有關(guān)規(guī)定？比如說什么叫情節(jié)特別嚴(yán)重？所以這樣的威懾力不夠，這就是在立法上存在的問題。同時我們在執(zhí)法上，雖然看到去年和今年公安部組織了兩場全國性的嚴(yán)厲打擊個人信息的違法行為，效果也不錯。但是在執(zhí)法上，現(xiàn)在還沒有形成一個有效的刑法的體制和有效的工作機制，那么我們眾多的管理部門現(xiàn)在處于一個自己既是裁判員，又是運動員的身份，就是自己在管自己本領(lǐng)域的執(zhí)法，而自己也是該是一個守法者，所以在執(zhí)法體制上也不順。同時因為我們?nèi)鄙賯�人信息保護法，所以我們執(zhí)法的方式現(xiàn)在比較滯后，一般都只能說事故發(fā)生之后去進行處罰，或者說去進行刑事責(zé)任的追究。但個人信息一旦泄露，有時候后果是挽回不了，比如說誰得了艾滋病等等被曝光，這個損失挽回不了，再一個當(dāng)你再去發(fā)布正確的信息的時候，網(wǎng)絡(luò)時代已經(jīng)沒有人關(guān)注了，所以我們執(zhí)法手段也非常欠缺。
最后，就是我們的個人的執(zhí)法機制，司法的執(zhí)法機制，個人去維權(quán)的這種手段、成本非常高，收益非常低，所以我們現(xiàn)在就面臨著司法執(zhí)法成本太高，那么行政執(zhí)法的體制和方式都比較滯后，刑法的執(zhí)法面臨著一個可操作性還比較差的問題，再加上巨大的利益，這樣就導(dǎo)致了目前的問題。
周漢華：個人信息保護是整個信用經(jīng)濟和電子商務(wù)最核心的基石
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
我們來做一下比較就可以知道，國際法現(xiàn)在已經(jīng)有超過90多個國家或者說主要的經(jīng)濟體，都已經(jīng)制定了個人信息保護的專門的法律，而且絕大部分都是最近十到十五年來制定或者修改的。所以國際上已經(jīng)把這個問題當(dāng)作一個信息時代最關(guān)鍵的問題。因為沒有信息安全，電子商務(wù)和數(shù)據(jù)化的生活都不可能真正地進行。我們國內(nèi)對這個問題在認識上有一些需要端正的地方，有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)非常好，我認為實際情況可能比我們統(tǒng)計出來的還要嚴(yán)重，因為你并不知道你的信息到底被泄露了哪些。
如果我們按照國際上的標(biāo)準(zhǔn)來看，國際上已經(jīng)保護的非常強了，有專門的立法，有專門的執(zhí)法機構(gòu)，有非常有效的市民社會來支持，還有有效的執(zhí)法機制來進行打擊。即使這樣，在國外，現(xiàn)在的主要新聞媒體有兩個詞非常重要，一個是個人數(shù)據(jù)的泄露，一個是身份盜用，這也是最嚴(yán)重的社會問題。那么我們在缺少法律，又缺少執(zhí)法機制的情況下，實際情況肯定要比這個要嚴(yán)重。比如說你的通話記錄、短信消息、位置信息、金融信息，甚至于你的想法，我們有沒有想到，我們打開一個網(wǎng)站，突然彈出來的正好是你想要的、心里想的某些東西�？赡芟乱淮芜^年之前你想回家，或者你想坐火車，還是想坐飛機，你可能自己還沒想明白，其實那些推銷商已經(jīng)可以點對點，精確的知道你大致的想法，會把你可能需要坐飛機的信息提供給你。情況就是這么嚴(yán)重。
我們現(xiàn)在對信息被泄露的危害的嚴(yán)重性啊，沒有上升到那個程度，當(dāng)然北京的霧霾天也很重要，食品安全也很重要，但是從國際上來看，現(xiàn)在已經(jīng)把個人信息的保護作為整個信用經(jīng)濟、整個電子商務(wù)最核心的基石，我們還沒有上升到這個程度上。所以雖然媒體、社會各個方面的反復(fù)呼吁，也看見出臺了一些專門的決定，但是遲遲不能納入立法議程，這是一個非常遺憾的事情。
其實我們國家對信息化的轉(zhuǎn)型非常重視，2001年中央就成立了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，并且成立了國務(wù)院信息化辦公室。為了推動信息化，第一部法律是電子簽名法，第二部法律是政府信息公開條例。因為不光香港有這個，澳門也有，其實我們的臺灣地區(qū)也有。國際上，我剛才說過90多個國家和經(jīng)濟體都已經(jīng)有了獨立的我們叫數(shù)據(jù)保護專員，它是獨立執(zhí)法，而且香港、澳門以及臺灣都在成為它的成員，其實我們現(xiàn)在大陸是滯后的，這是一個很急迫的問題。
張鴻：除了立法 我們還需要一個獨立的執(zhí)法機構(gòu)
（《央視財經(jīng)評論》評論員）
我們現(xiàn)在要承認信息經(jīng)濟，承認我們的信息是值錢的，承認這點以后，我們才能來約束它。君子愛財，取之有道，我們必須把這個道給立好了。你沒有限制的話，它可能就會做大。我記得2008年左右，我們個人信息保護法好像已經(jīng)快沖到立法的前線去了，這對中國社會產(chǎn)生了革命性的影響。當(dāng)時列的第三部法律，其實就是個人信息保護法，以及后邊的電子政務(wù)法，但是因為2008年的機構(gòu)調(diào)整，所以國務(wù)院信息辦沒有了，這樣整個立法的過程受到了比較大的影響。
除了立法，香港的八達通，就是坐公交、坐地鐵的卡，他們的信息泄露了，被賣出去，然后香港有一個專門的公署叫個人資料私隱專員公署，這個公署是沒有任何部門可以管得了的，就像聯(lián)政公署一樣。他進到八達通里去查，這個時候八達通不能說，這是我的隱私，我們泄沒泄露你不能查，我的商業(yè)秘密什么的，因為它是獨立執(zhí)法的一個公署。所以我覺得，我們其實在需要獨立的立這個法的同時，還需要一個獨立的執(zhí)法機構(gòu)。
周漢華：企業(yè)必須要按照法律規(guī)則來做
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
在我們國家，法不責(zé)眾的僥幸心理是比較普遍的。從這個社會的發(fā)展來看，現(xiàn)在進入一個大數(shù)據(jù)和云計算的時代，那么企業(yè)確實可以通過數(shù)據(jù)的分析和挖掘，來更好地給用戶提供更好的體驗，其實消費者也需要這樣更好地服務(wù)。但是有這樣的需要，并不意味著說，企業(yè)可以不按照法律規(guī)則來做。所以國際上來說，有兩點要求必須做到，第一個，如果有法律規(guī)則，你按照規(guī)則做，那么第一步、第二步，怎么樣的具體程序?qū)Π�，收集、保存、使用、銷毀等等都必須按照規(guī)矩來。第二，如果沒有法律規(guī)則，或者法律規(guī)則覆蓋不到的地方，大家認為在這個領(lǐng)域要適用一些法律的原則，比如你得要公開，你得要透明，你得要讓消費者知情。我們今年制定通過的，我們最新的管理條例，提出來必須要基于同意，也是這次人大常委會對互聯(lián)網(wǎng)信息安全決定的一個核心要素，要基于同意，你不能不經(jīng)過同意，就去使用。所以我想這個領(lǐng)域就是說，有合理使用的必要，也是消費者所需要的，但是必須按規(guī)則和原則來進行。
張鴻：我們?nèi)穸既狈ψ晕倚畔⒌谋Ｗo意識
（《央視財經(jīng)評論》評論員）
中國的互聯(lián)網(wǎng)公司都在學(xué)人家，也都在競爭。但是為什么這些國外的大公司，他會在哪兒遇到事兒了，就會受到懲罰？我覺得這里面有兩個意識，一個是個人的意識，除了企業(yè)的行業(yè)自律、法律的監(jiān)管之外，還有個人的意識。前一段有一個招聘會，很多招聘企業(yè)把應(yīng)聘者的資料一下就全扔垃圾桶里了。然后眾多的評論多數(shù)指向這個企業(yè)，說它太不尊重應(yīng)聘者了，但是幾乎沒有人說這可能泄露了個人的信息，也沒有應(yīng)聘者跳出來說你泄露了我的信息，應(yīng)聘的學(xué)生只是跑到垃圾桶拿著自己的簡歷潸然淚下，覺得太不重視我了，但是沒有人從個人信息的角度來考慮。
我們知道谷歌“街景”。它為什么在歐洲會被處罰？是因為那些人一看，能看到我家，不行，我要告你。不光是個人，一些社會公益組織就跳起來去告你，那你就跑不掉。但是中國也能看到這個，一看照到我家來，挺好玩兒的，就是我們整個的這個意識其實都沒有，它這個意識包括說，我們?yōu)槭裁戳⒎ìF(xiàn)在把它又排到后邊去了？就是因為你覺得有很多事比這個事更重要，所以它被放到后面去了，但是它其實比很多我們看得到的事都重要。
周漢華：每個人都是自己個人信息最好的保護者
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
各個國家都一樣，其實個人是自己個人信息最好的保護者，不管法律再健全，不管有多少執(zhí)法機關(guān)，其實我們在使用各種新技術(shù)，享受信息化帶來的好處的同時，我們要自己學(xué)會自我保護。比如說你有適當(dāng)?shù)脑O(shè)置，如果需要經(jīng)過你同意的，你要多看一眼，不像我們現(xiàn)在上了電腦，一般都填我同意，你要在同意之前多看一下，比如說有些釣魚網(wǎng)站來套取你信息的，或者說設(shè)計的跟銀行的網(wǎng)站一模一樣，要增加這種識別力和判斷力，所以這需要從法律上，從技術(shù)上，也需要從自己的行為上……