歷史是一條奔騰不息的長河——
自然的15年，是人類歷史長河的一瞬間；
市場的15年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)；
財(cái)政的15年，是為民理財(cái)惠民生的實(shí)踐；
人生的15年，是財(cái)權(quán)關(guān)入“制度籠子”的那段激情歲月。
……
15年，一群身份是政府官員，而且還是政府理財(cái)官，更多則是“進(jìn)化”了的公共理財(cái)官，他們嘔心瀝血，革故鼎新，努力讓人民的錢更好地為人民謀利益。
15年磨一劍。他們終于把財(cái)權(quán)關(guān)進(jìn)了“制度籠子里”。
這一群體——河南省焦作財(cái)政人，15年前，在中國率先進(jìn)行了財(cái)權(quán)變革的破冰之旅。
從算盤到電腦，方寸屏幕顯示城市經(jīng)濟(jì)“賬本”，公共財(cái)政陽光分配，開啟中國基層預(yù)算民生的按鈕，創(chuàng)造了中國特色財(cái)權(quán)規(guī)范運(yùn)行的“制度籠子”，初步形成了以“科學(xué)、民主、績效”為導(dǎo)向的公共財(cái)政體系，財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化達(dá)到了一個(gè)嶄新的高度，開啟了一個(gè)地方乃至中國財(cái)政文明進(jìn)步的歷史時(shí)代。
敢為天下先。焦作地方公共財(cái)政建設(shè)的許多創(chuàng)新成果，有的后來被借鑒為國家推行相關(guān)財(cái)政改革的重要參考和制度框架，被專家學(xué)者贊譽(yù)為焦作財(cái)政改革的“國家試驗(yàn)”，為我國地方公共財(cái)政改革發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
香港媒體曾聚焦焦作專題報(bào)道，把焦作公共財(cái)政制度改革作為樣本，與美國預(yù)算案、香港特別行政區(qū)財(cái)政預(yù)算案進(jìn)行觀察比較，呼吁“外部的良好制度，可以作為借鑒；內(nèi)生的改革動(dòng)力，更值得我們關(guān)注”。
焦作的公共財(cái)政改革，成功的關(guān)鍵是把財(cái)權(quán)關(guān)進(jìn)了“制度籠子里”，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的典型示范意義。在中國公共財(cái)政改革與發(fā)展的歷史長河中，描繪出一幅波瀾壯闊的依法理財(cái)，預(yù)算民主，建設(shè)和諧社會(huì)和幸福民生的美好畫卷。
“你只要把小金庫的錢繳上來，不處理人；如果不繳，則要涉及到你的政治生命了�！卑凑盏胤秸目傮w設(shè)計(jì)，“焦作財(cái)改”沖鋒的第一槍，就是管住會(huì)計(jì)，不做假賬，要錢不要命的2億資金就這樣“入籠”了！
初春的太行山麓，萬物復(fù)蘇，新綠初綻。
沒踏進(jìn)焦作市財(cái)政局的門檻，記者的腦海里已浮現(xiàn)出頗具傳奇色彩的一個(gè)個(gè)財(cái)政改革信息……
“一切不是錢的問題，也只是錢的問題�！苯棺魇胸�(cái)政局長、黨組書記申相臣幽默的話語，把我們一下子帶到上世紀(jì)90年代中期，焦作的財(cái)政改革源于當(dāng)時(shí)的“社會(huì)矛盾綜合征”。
2002年央視《新聞?wù){(diào)查》“財(cái)權(quán)的變革”記載了焦作當(dāng)時(shí)的改革背景。焦作，中原腹地一座不大的小城市，一個(gè)“因煤而立、依煤而興”的重工業(yè)城市。所轄縣市多數(shù)處于全省縣市富縣(市)行列，地方財(cái)政收入曾位居河南18個(gè)地市前列，有“中原富市”之稱。
多年來，富饒的礦產(chǎn)資源，曾一度讓這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紅紅火火，形成了中西部“資源型、粗放型、高耗能、高污染”的城市樣本。
1997年，中央整治“兩型兩高”，下令關(guān)�！拔逍 逼髽I(yè)，焦作頓時(shí)被精準(zhǔn)打擊，經(jīng)濟(jì)陡然滑坡。隨之而來的是地方財(cái)政入不敷出，引發(fā)諸多矛盾集中爆發(fā)：
1996-1998年，焦作市稅收收入占財(cái)政收入比重僅50%左右，政府可支配財(cái)力大幅度“縮水”。
70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員和教師工資不能按時(shí)、足額發(fā)放，有的教師工資拖欠竟達(dá)18個(gè)月之久！不少基層地方政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難。
當(dāng)時(shí)，焦作市行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度、花錢方式和全國多數(shù)地方一樣，“一把手”財(cái)權(quán)獨(dú)攬，會(huì)計(jì)人身依附，隨意得如同花自家“私房錢”。財(cái)政“一大二公”，獨(dú)善其身，只負(fù)責(zé)按照各單位申報(bào)的預(yù)算，將錢劃撥到單位賬戶。至于這些錢怎么花、用到什么地方，效果怎么樣，充當(dāng)“會(huì)計(jì)、出納”的財(cái)政部門，根本無心也無力過問。
焦作市政府大院里，曾有一個(gè)局里的工資科科長，管的小金庫資金就有100多萬元，他個(gè)人貪污挪用了57萬元。
“賬外賬”、“小金庫”，會(huì)計(jì)信息失真，資金體外循環(huán)，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，財(cái)務(wù)管理混亂。
在每年例行的財(cái)稅大檢查中，行政事業(yè)單位違紀(jì)面從1985年的30%上升到1997年的52%。
傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，制度落后，漏洞百出，甚至連財(cái)政本身的資金都管不住。
“中原富市”為“財(cái)”所困。
許多人回憶起當(dāng)時(shí)的情景，都不無感慨地說：“會(huì)計(jì)人員是頂住的站不住，站住的頂不住，聽法人不聽法律，財(cái)務(wù)管理落后，會(huì)計(jì)信息失真……”
財(cái)政是政府執(zhí)政為民履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，解決這些“社會(huì)矛盾綜合征”，財(cái)政能不能首當(dāng)其沖，有所作為，找到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的切入點(diǎn)和突破口，從財(cái)政制度層面徹底解決問題？
申相臣自詡是一塊“太行紅巖”，出生在太行山麓紅旗渠畔，從小吃苦，善于思考，能打硬仗。當(dāng)時(shí)，他按照領(lǐng)導(dǎo)分工組織人員深入調(diào)研后，大膽地向市委、市政府提出了一個(gè)“標(biāo)本兼治，建賬監(jiān)管，管住會(huì)計(jì)，不做假賬，財(cái)政資金全部入籠，公家的錢讓公眾看著花”等一攬子的改革方案和意見。
這些意見得到?jīng)Q策層的充分肯定和大力支持。市委、市政府先后出臺(tái)了一系列財(cái)政改革的政策、措施和辦法。以此為起點(diǎn)，一場涉及觀念碰撞、利益調(diào)整和制度創(chuàng)新、以預(yù)算管理制度改革為主體的財(cái)政綜合改革在焦作拉開了帷幕。
2000年3月3日，星期五。對(duì)焦作263個(gè)市直行政事業(yè)單位來說，這是一個(gè)“黑色”周末。下午，焦作市會(huì)計(jì)委派制度改革動(dòng)員大會(huì)正在舉行。
會(huì)議當(dāng)場宣布：取消市直行政事業(yè)單位的所有會(huì)計(jì)和銀行賬戶，在全市設(shè)立14個(gè)會(huì)計(jì)工作站，集中委派78名會(huì)計(jì)，即日起管理本級(jí)263個(gè)行政事業(yè)單位的全部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，代替原來分屬各部門的600多名會(huì)計(jì)的工作。
接下來，焦作市所屬的10個(gè)縣(市、區(qū))和市直21個(gè)大中型國有及國有控股企業(yè)也分別設(shè)立了會(huì)計(jì)工作站、會(huì)計(jì)核算中心和財(cái)務(wù)總監(jiān)。經(jīng)過系統(tǒng)設(shè)計(jì)和穩(wěn)妥操作，焦作市構(gòu)筑起市、縣、鄉(xiāng)、村四個(gè)層次和村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)、鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管、集中委派、分戶委派、財(cái)務(wù)總監(jiān)五種形式的城鄉(xiāng)一體、銜接配套的政府會(huì)計(jì)管理網(wǎng)絡(luò)體系。
“你只要把小金庫的錢繳上來，不處理人；如果不繳，則要涉及到你的政治生命了�！边@是他們財(cái)政改革之初一項(xiàng)不成文的硬性規(guī)定。
焦作市“財(cái)權(quán)入籠”時(shí)，財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)們常接到匿名電話：“別太逞能了，小心你們局長的位子都坐不住�！�
有人嘿嘿笑著，話里有話，“想提拔了？”有人干脆拉下臉，“你們財(cái)政還嫌權(quán)小嗎？”
到市委書記和市長那兒告狀的人多了起來，“財(cái)政到底想干啥，全國都沒這樣干。”但是書記、市長對(duì)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)們說，“別理他們，只管繼續(xù)干！”
“這一仗打得真漂亮”，結(jié)果讓人吃驚：短短兩個(gè)月時(shí)間，市直單位共清理出閑置、沉淀資金2億多元，占2000年焦作市本級(jí)財(cái)政收入的1/3。
“任何領(lǐng)導(dǎo)搞權(quán)錢交易，不通過會(huì)計(jì)他辦不成；提高財(cái)政資金的使用效率，不通過會(huì)計(jì)管理也行不通。”申相臣說，只有摁住“會(huì)計(jì)委派”這一龍頭，才能破解焦作面臨的財(cái)政困境，進(jìn)而促進(jìn)公共財(cái)政體系的建立。
建立公務(wù)員“經(jīng)濟(jì)人”權(quán)力制衡運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變財(cái)政管理靠覺悟和道德理念，財(cái)權(quán)公開透明規(guī)范“入籠”，管錢的再也不能隨意亂花了！
太行夜深人靜。焦作市財(cái)政局長的辦公室燈火閃亮。來自政府多個(gè)部門的熱議猶在耳邊：
“各局委的會(huì)計(jì)現(xiàn)在都成報(bào)賬員了！‘打回票’成了家常便飯�！�
“會(huì)計(jì)委派制度收繳了各部門的財(cái)權(quán)，部門是沒有腐敗機(jī)會(huì)了，可本來就大權(quán)在握的財(cái)政局權(quán)力進(jìn)一步大增，腐敗會(huì)不會(huì)集中到財(cái)政局呢？”
“誰敢排除這種可能性�！�
……
“過去財(cái)政局沒出過大問題，那是我們的干部覺悟高，不是我們的防范制度好，不代表以后就不出問題，把巨額資金的安全建立在干部的覺悟上，十分脆弱、不堪一擊！”
財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)想到這里如履薄冰。大家一致認(rèn)為，兄弟單位的擔(dān)心是有道理的。我們搞會(huì)計(jì)委派，是革別人的命。現(xiàn)在，要消除別人對(duì)我們腐敗的擔(dān)心，財(cái)政部門就要革自己的命。
財(cái)政內(nèi)部組織了一次模擬作案試驗(yàn)。結(jié)果表明，在現(xiàn)行制度下化公為私簡直易如反掌。
作為主導(dǎo)者，申相臣陷入深思：西方自亞當(dāng)·斯密以來，在經(jīng)濟(jì)與管理上就把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)作為理論基石。而我國的“性善論”一直占統(tǒng)治地位，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分相信人，要“用人不疑”。
他越想越多，在現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，只有把政府看做是有可能失靈的，才有可能建立一個(gè)不失靈的政府；只有把政府財(cái)政官員看做是可能隨時(shí)隨地利用職權(quán)尋租的“經(jīng)濟(jì)人”，才有可能真正建立起法制嚴(yán)密、依法行政的公務(wù)員隊(duì)伍。
基于這一思路，“分權(quán)制衡”的財(cái)權(quán)規(guī)范運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制、復(fù)式預(yù)算等一系列的財(cái)政改革制度創(chuàng)新，更加深入細(xì)致。
按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分權(quán)制衡的基本思路，結(jié)合焦作財(cái)政實(shí)際，一個(gè)“收支分離、管辦分離、賬款分離、錢物分離”、“管錢不花錢、花錢不見錢”的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)四權(quán)分離操作，既相互制約又有效銜接并高效運(yùn)作的“扁平化大辦公”管理機(jī)制，又一次在焦作財(cái)政自主創(chuàng)新，先行先試。
在不增加人員編制的前提下，焦作財(cái)政請(qǐng)示上級(jí)批準(zhǔn)成立了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)四個(gè)分權(quán)制衡的業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)構(gòu)載體，在預(yù)算編制中，復(fù)式預(yù)算、社會(huì)聽證等工作，分別由預(yù)算編制機(jī)構(gòu)、各業(yè)務(wù)科室等負(fù)責(zé)，以求有效制衡；在預(yù)算執(zhí)行中，直接支付、授權(quán)支付、政府采購、內(nèi)部監(jiān)督相互銜接聯(lián)系，分別由預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)、國庫科和財(cái)政局內(nèi)其他資金管理部門、政府會(huì)計(jì)管理中心等相應(yīng)承擔(dān)；在預(yù)算監(jiān)督中，預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)察室是專司監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督主體，對(duì)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督；在績效評(píng)價(jià)中，績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)價(jià)，并做好分口預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算審核工作，為預(yù)算編制提供部門信息和參考資料。
為保障“四權(quán)分離”機(jī)制高效順暢運(yùn)行，焦作市財(cái)政局大膽創(chuàng)新實(shí)踐，建立“大辦制扁平化”內(nèi)方外圓的管理模式，整合科室職能，再造業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化人員配置，提高管理績效。
為管好用好大額度政府投資項(xiàng)目資金，在抓好資金評(píng)審的基礎(chǔ)上，推行對(duì)評(píng)審報(bào)告的復(fù)審工作，為預(yù)防重大工程項(xiàng)目建設(shè)中腐敗問題發(fā)生增加了“雙保險(xiǎn)”。成立財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審中心，出臺(tái)《財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審管理辦法》，由以往的以財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金為主，擴(kuò)大到預(yù)算外資金建設(shè)項(xiàng)目和政府性融資建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行百分之百評(píng)審，加強(qiáng)對(duì)所有政府性投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算監(jiān)督管理。
他們制定《市政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告復(fù)審辦法》，面向社會(huì)公開競聘選定一批執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)好的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)人員，建立復(fù)審中介機(jī)構(gòu)和專家資源庫，對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金評(píng)審結(jié)論進(jìn)行復(fù)審。有了財(cái)權(quán)就有了推動(dòng)改革的話語權(quán)！自此，一場歷經(jīng)15年，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各個(gè)層面，以及思想觀念、權(quán)力架構(gòu)、利益調(diào)整和具體操作的“財(cái)政革命”，如水一般滲入了這片土地。
2008年3月，焦作市被國家列入全國首批資源枯竭城市的同時(shí)，中國第一部市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算也在這里公開“首發(fā)”。
2009年2月，焦作市成為中國第一個(gè)實(shí)施中長期滾動(dòng)預(yù)算編制的地市級(jí)試點(diǎn)城市。2010年，中國第一本防范政府征信和資本風(fēng)險(xiǎn)的“政府投融資預(yù)算”，也由焦作政府理財(cái)人編制完成。
從算盤到電腦，方寸屏幕顯示城市經(jīng)濟(jì)“賬本”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)圖形化、管理可視化、決策平臺(tái)化，“財(cái)經(jīng)沙盤”給財(cái)政插上了科技的翅膀。大家的錢讓大家看著花！
深圳市民吳君亮曾向多個(gè)部委和十幾個(gè)城市提出查閱預(yù)算申請(qǐng)，因此被稱為“中國申請(qǐng)預(yù)算公開第一人”。但是，這個(gè)“第一人”均以失敗告終。
2008年5月27日，當(dāng)他終于打了一個(gè)擦邊球看到深圳市政府預(yù)算，并用數(shù)碼相機(jī)從封面到封底一頁不漏地拍下來，還在多家媒體上驚呼“深圳市是第一個(gè)向普通公民公開政府預(yù)算的城市”。但是吳君亮不知道，在很早之前，河南省焦作市已經(jīng)完完全全地向市民公開政府部門的預(yù)算了。
當(dāng)吳君亮獲知信息來到焦作實(shí)地考察后，感慨地說：“沒想到這么一個(gè)小城市，卻在政府信息公開方面做得如此出色。焦作市財(cái)政預(yù)算中對(duì)于部門預(yù)算做得非常細(xì)致，這是很了不起的�！�
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長孟春說：“我認(rèn)為最亮麗的是他們的財(cái)政預(yù)算透明化！”
“焦作一景”，大街上洞悉財(cái)政賬本。
事實(shí)上，焦作的財(cái)政信息已經(jīng)通過可以利用的方式向社會(huì)全方位公布了。走在街頭，你也可以輕松了解到有關(guān)民生的財(cái)政信息和預(yù)算支出信息。
10多年前，焦作市率先在全國建立的財(cái)政服務(wù)大廳，被老百姓稱為“財(cái)政超市”。在這里，記者看到了財(cái)政局向社會(huì)公布的八大預(yù)算文本被放在服務(wù)大廳的架子上，由于被翻閱得太多了，這些大本子已經(jīng)非常陳舊，有些都被翻爛了。如果你愿意，你還可以在服務(wù)大廳查看預(yù)算報(bào)告的文本資料或通過電子觸摸屏查詢相關(guān)信息，包括市領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有行政人員的工資都可查詢。
記者在焦作市采訪，不論在哪個(gè)地方，只要打開網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入焦作“財(cái)經(jīng)沙盤”信息系統(tǒng)，社會(huì)公眾就能夠隨意查詢年度預(yù)算、年度決算、預(yù)算執(zhí)行、統(tǒng)發(fā)工資等至少14項(xiàng)內(nèi)容，財(cái)政收入、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、部門工作一目了然，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)圖形化、管理可視化和決策平臺(tái)化。
焦作市武陟縣宋莊村村民宋萬軍指著財(cái)政“財(cái)經(jīng)沙盤”對(duì)記者說，財(cái)政信息真實(shí)反映所有政府性資金的全貌和流向，真實(shí)反映所有預(yù)算單位的部門預(yù)算和決算。老百姓想看啥就能看到啥，其中包括市領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有公務(wù)人員的工資福利支出和辦公公用經(jīng)費(fèi)支出、民生項(xiàng)目支出等，真正讓老百姓從實(shí)實(shí)在在的財(cái)政數(shù)字中看到民生支出的分量，從日常工作生活中享受到民生財(cái)政的溫暖。
財(cái)政的錢來自于納稅人，用之于老百姓。錢怎么花？誰說了算？效益如何？誰來監(jiān)管？這是申相臣十多年來從不間斷的思考和探索。
如果有人曾以財(cái)政預(yù)算為機(jī)密或者技術(shù)難題為由而拒絕公開預(yù)算信息，那么15年來焦作市財(cái)政局矢志不渝的堅(jiān)持無疑響亮地告訴我們：預(yù)算公開，一切皆有可能。
焦作市在一系列體制框架和制度保障的基礎(chǔ)上編制了十本市級(jí)預(yù)算，覆蓋了全部政府性資金，以求讓納稅人清楚錢從哪來、用到何處。
以社會(huì)保障預(yù)算為例，這在很多地方財(cái)政部門都不會(huì)公開的信息，焦作市財(cái)政局不僅公布了，而且其內(nèi)容之廣還涵蓋了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、專項(xiàng)社會(huì)保障資金、政府公共預(yù)算安排的社會(huì)保障資金及某些屬于社會(huì)保障性質(zhì)的資金。其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金和專項(xiàng)社會(huì)保障資金又分別被細(xì)化到6個(gè)以上的項(xiàng)目并公開具體內(nèi)容。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪以苛刻的標(biāo)準(zhǔn)在焦作調(diào)研時(shí)不禁感慨：“沒想到焦作的預(yù)算信息公開可以做到如此細(xì)致，實(shí)在是好！”
“能不能解釋一下你們這1000萬元的建設(shè)平安焦作專項(xiàng)資金都用來做什么？”在剛剛舉行的財(cái)政預(yù)算專家聽證會(huì)上，楊家卿直接把疑問拋給了焦作市綜合治理辦公室。
楊家卿，焦作市委黨校副書記、教授，焦作市財(cái)政經(jīng)濟(jì)專家?guī)祀S機(jī)抽取專家之一。他的主要任務(wù)就是在收到財(cái)政局提供的項(xiàng)目支出預(yù)算資料之后，對(duì)其進(jìn)行可行性論證。
“管好用好老百姓的錢是財(cái)政人的責(zé)任。”申相臣如是說。在他看來，預(yù)算信息公開僅僅是一小步，公開的真正目的是要讓財(cái)政花出去的錢在陽光下運(yùn)行。
焦作市的財(cái)政改革向縱深推進(jìn)。
從2008年開始，焦作市人大決定由人大代表和政協(xié)委員投票選出10個(gè)上一年度安排的項(xiàng)目，邀請(qǐng)社會(huì)公眾來就項(xiàng)目執(zhí)行情況對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位一把手進(jìn)行質(zhì)詢，把公眾參與預(yù)算公開的范圍從項(xiàng)目確定延伸到了項(xiàng)目執(zhí)行過程和項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)。這一招在社會(huì)和預(yù)算單位間引發(fā)了不小的震動(dòng)。
如今，在原有績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，焦作市又建立了政府性投資項(xiàng)目“百分之百”評(píng)審復(fù)審制度，將所有政府性投資項(xiàng)目全部置于“眾目睽睽”之下。
“這種事后評(píng)審有用嗎？”“事前、事中和事后層層把關(guān)，還有哪個(gè)敢玩貓膩？”楊家卿反問記者。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康曾這樣評(píng)價(jià)：焦作的公共財(cái)政改革在全國的地級(jí)市里面是走在前列的，它是一個(gè)帶有標(biāo)桿意義的地方。
如果每個(gè)地方的財(cái)政部門，都能切實(shí)珍惜納稅人的錢，就應(yīng)徹底還給納稅人知情權(quán)。如果真有這么一天，財(cái)政預(yù)算公開還需再討論嗎？
焦作市建立“大家的錢讓大家看著花”的陽光理財(cái)機(jī)制。他們圍繞預(yù)算透明、陽光理財(cái)，焦作財(cái)政改革從理念到內(nèi)容進(jìn)入到一個(gè)前所未有的新高度。在國內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注。世界銀行、財(cái)政部財(cái)科所、中國發(fā)展研究基金會(huì)等選擇焦作模式進(jìn)行專題研究，對(duì)焦作公共財(cái)政改革給予高度評(píng)價(jià)。
財(cái)政改革決不是簡單的理財(cái)花樣，而是一種建立在社會(huì)財(cái)富基礎(chǔ)之上的公共服務(wù)機(jī)制。變過去財(cái)政花錢“養(yǎng)人”為用錢買“社會(huì)服務(wù)”，降低行政運(yùn)行成本，提升民生幸福指數(shù)。
“進(jìn)入21世紀(jì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，成為中國政府新的發(fā)展理念。在這種理念的指導(dǎo)下，中國各級(jí)政府都在尋求具體可行的方式和方法，以縮小基本公共服務(wù)在區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)踐社會(huì)公平與正義的基本價(jià)值�！�
申相臣深刻感到，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國已開始進(jìn)入以人的自身發(fā)展為重點(diǎn)的發(fā)展型新階段，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為突出的社會(huì)矛盾。在這個(gè)特定的背景下，國有資源應(yīng)更多地向公共領(lǐng)域配置。從現(xiàn)實(shí)情況看，國有資源長期被更多地用在做大GDP上。這樣，不僅不利于加快改善民生，而且擠占了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，使壟斷行業(yè)改革難上加難。
以公益性為導(dǎo)向、以改善民生為目標(biāo)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政資源配置，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共財(cái)政和基本公共服務(wù)相聯(lián)系，循環(huán)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，使基本公共服務(wù)均等化的創(chuàng)新性、拓展性、效率性與可持續(xù)性相統(tǒng)一，形成環(huán)環(huán)相扣的“三元框架”，在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，成為焦作財(cái)政改革的新亮點(diǎn)。
今年春節(jié)前夕，河南省焦作市給農(nóng)民發(fā)放的23項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼采用了“一折通”，向市民發(fā)放的社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)用上了“社會(huì)公共服務(wù)卡”，政府非稅收入繳納有“銀聯(lián)POS機(jī)卡”，日常公務(wù)出差零星使用的錢刷“公務(wù)卡”……一張小小的“服務(wù)卡”，管住了政府財(cái)政資金在二次分配過程中不再“跑冒滴漏”。
在總結(jié)以往惠農(nóng)資金管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，焦作市對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式進(jìn)行了改革，將糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)等12項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼逐步納入“一折通”發(fā)放管理。自主研發(fā)使用“焦作市財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理信息系統(tǒng)”，建立了涵蓋全市58萬農(nóng)戶的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金對(duì)象數(shù)據(jù)庫，清晰準(zhǔn)確反映農(nóng)戶姓名、身份證號(hào)碼、銀行賬號(hào)、補(bǔ)貼面積等基礎(chǔ)信息，設(shè)計(jì)并統(tǒng)一使用財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金專用存折。
據(jù)焦作市財(cái)政局社�？瓶崎L馮秉政介紹，城區(qū)居民持公共衛(wèi)生免費(fèi)服務(wù)卡，可享受建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
焦作市以家庭為單位發(fā)放社區(qū)公共衛(wèi)生免費(fèi)服務(wù)卡，一戶一卡，服務(wù)卡上的金額家庭成員之間可統(tǒng)籌使用。2008年、2009年，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政拿出2000萬元，投入到社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)之中。目前已向19.7萬戶家庭發(fā)放了服務(wù)卡。焦作市除了按照每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助外，還依據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象增加相應(yīng)的補(bǔ)助金額，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到22元。
“政府花錢買服務(wù)，居民認(rèn)不認(rèn)賬，由大家說了算。要讓群眾參與進(jìn)來，去打分和評(píng)判，誰的好就用誰。”申相臣說話干脆利落。
“公共權(quán)力屬于人民，公共財(cái)政服務(wù)人民；為民理財(cái)善政，權(quán)力就是責(zé)任。焦作財(cái)政堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力為人民管好錢袋子，讓人民的錢更好地為人民謀利益。”申相臣說。
新學(xué)期開學(xué)第一天。家在濮陽市的外來務(wù)工人員李安順和妻子帶著自己已經(jīng)到入學(xué)年齡的兒子來到光亞學(xué)校，在向?qū)W校出示了暫住證和戶口本后，很快辦好了入學(xué)手續(xù)。
焦作市財(cái)政局副局長張繼東說：“學(xué)校對(duì)就讀的貧困農(nóng)民工子女還實(shí)行減免書本費(fèi)政策，讓農(nóng)民工子女不僅有學(xué)上，而且上得起�！�
焦作市規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工人員子女在接受義務(wù)教育方面與城市子女享受同等待遇。市財(cái)政加大教育投入，2007年以來，投資7000余萬元建設(shè)人民中學(xué)，投資1800萬元對(duì)市實(shí)驗(yàn)小學(xué)進(jìn)行改造，不斷提高城區(qū)學(xué)校的接收能力。2008年、2009年，安排農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育獎(jiǎng)勵(lì)資金102萬元和253.2萬元，重點(diǎn)對(duì)解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)等城區(qū)的學(xué)校以及市直接受農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)較多的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)，確保進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)。
焦作市財(cái)政局局長申相臣表示，數(shù)字里面有政治，透過賬本看民生，公共財(cái)政想人民之所想、急群眾之所急，每一本財(cái)政預(yù)算里面，什么都要明明白白。
記者看到，在社會(huì)保障預(yù)算中，有各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、專項(xiàng)社會(huì)保障資金、政府公共預(yù)算安排的社會(huì)保障資金及屬于社會(huì)保障性質(zhì)的資金，涵蓋機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保障基金和企業(yè)“五金”、就業(yè)補(bǔ)助、彩票公益金等眾多內(nèi)容，“暖心錢”讓群眾感到更暖心。
財(cái)政部、世界銀行選擇河南省焦作市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行技術(shù)援助(TCC4)項(xiàng)目研究。中國發(fā)展研究基金會(huì)和財(cái)政部財(cái)政科研所提供的研究成果顯示：多年來焦作陽光理財(cái)為民謀利，市本級(jí)可支配財(cái)力增長了15%-20%，人均GDP、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭人均純收入等五項(xiàng)指標(biāo)高于全省平均水平。90%的城市居民認(rèn)為自己享受的基本公共衛(wèi)生服務(wù)有了明顯改善。