兩會上，5000多位代表委員，圍繞社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，展開了熱烈而深入的討論，全面建成小康社會的圖景與路徑越發(fā)清晰。現(xiàn)將代表委員們的睿智之言、務實之策梳理出來，以饗讀者。
——編者
經(jīng)濟建設
讓發(fā)展科學更健康
發(fā)展，是興國之要，是解決我國所有問題的關鍵。在五位一體的總體布局中，經(jīng)濟建設處于第一位。
“我們的問題，最主要的是發(fā)展不足，歷史欠賬太多；其次是發(fā)展不好，科學發(fā)展亟待加強”，不少代表委員提出，經(jīng)濟不發(fā)展，什么事情都辦不成。發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。
2013年，經(jīng)濟工作總基調(diào)繼續(xù)確定為穩(wěn)中求進。有代表分析指出，“穩(wěn)”是保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)增長、物價雙穩(wěn)，這樣才能談得上擴大就業(yè)、改善民生；“進”是促進經(jīng)濟健康發(fā)展，要解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，讓經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到科學發(fā)展的軌道上來，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
政府工作報告提出，2013年經(jīng)濟增長預期目標為7.5%左右。招商銀行行長馬蔚華委員認為，調(diào)低增速，一方面是因為經(jīng)濟長期高位運行既不科學，也不現(xiàn)實；另一方面，適度調(diào)低，目的是給轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出騰挪空間�！肮諒澾�得踩個閘呢，減速才能安全拐彎”，他說。
安徽省發(fā)改委主任張韶春代表建議，當前要做優(yōu)做強實體經(jīng)濟，引導更多的資本、技術、人才等要素投向?qū)嶓w經(jīng)濟。湖南懷化市市長李暉代表建議，后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)方式思路要明確，今天把速度放緩一點，明天就可能發(fā)展得更好更快些。南京市政協(xié)主席沈健委員建議，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要從“擇優(yōu)”支持具體項目，轉(zhuǎn)移到“普惠”改善市場環(huán)境上來。
記者注意到，擴大內(nèi)需、城鎮(zhèn)化等話題都是代表委員討論的熱點。
過去5年，國際金融危機的持續(xù)嚴重沖擊，促使我國經(jīng)濟發(fā)展的重心開始逐漸從外部轉(zhuǎn)移到自身，擴大內(nèi)需成為國家戰(zhàn)略。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率自2006年以來首次超過投資，這一積極變化標志著我國經(jīng)濟發(fā)展更趨健康協(xié)調(diào)。
就如何繼續(xù)增強擴大內(nèi)需尤其是消費需求對經(jīng)濟的拉動作用，許多代表委員積極建言獻策。對外經(jīng)貿(mào)大學教授孫潔委員分析，教育和醫(yī)療等方面的消費負擔沉重、社會保障體系尚未健全，制約著我國城鄉(xiāng)居民消費能力的提升。工商銀行云南分行行長許海代表提出，應該健全醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系，讓消費者愿意消費，并且敢于消費。同時，著重加強改善消費環(huán)境，在提升產(chǎn)品性能和服務質(zhì)量上狠下功夫。
城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。南京市市長季建業(yè)代表提出，城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不能一哄而上，不能搞運動式的城鎮(zhèn)化建設�！坝行┑胤降某擎�(zhèn)化遇到過停滯、反復，通常是急功近利引起的”，他說。
討論熱烈，思考冷靜。季建業(yè)代表的這一觀點，恰是政府工作報告所著重強調(diào)的，也是很多代表、委員的共同意見。遼寧遼陽市市長王正譜代表說，把城市的房地產(chǎn)搬到小城鎮(zhèn)不是城鎮(zhèn)化，轟農(nóng)民上樓更不是城鎮(zhèn)化。黑龍江甘南縣興十四村付華廷代表說，新型城鎮(zhèn)化，不是農(nóng)民都背井離鄉(xiāng)，涌進大城市打工，也可以是就地實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，過上幸福生活。云南麗江市市長和良輝代表強調(diào)，城鎮(zhèn)化，要為失地、少地農(nóng)民留足發(fā)展空間，解決好他們的后顧之憂。
政治建設
讓依法治國更堅實
黨的十八大報告提出堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革。今年兩會期間，政府工作報告提出要推進社會主義民主法治建設。
兩會上，代表委員們根據(jù)履職過程中收集整理的信息，對政治建設提出了大量寶貴的意見建議。其中，依法治國、建設服務型政府等成為代表委員們熱議的關鍵詞。
“目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但法律必須根據(jù)實際進行立、改、廢�！贝韨儗α⒎üぷ魈岢龅囊庖娊ㄗh范圍覆蓋食品安全、稅收、檢察機關、公益訴訟、志愿者服務等多個方面。
吉林省檢察院檢察長楊克勤代表從事法律工作多年，他建議進一步明確民訴法第五十五條規(guī)定的可以提起公益訴訟的“機關和組織”的范圍；總政歌舞團獨唱演員譚晶代表認為應當促進志愿服務立法，以適應目前志愿者服務事業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢；湖南省藥監(jiān)局政策法規(guī)處處長蔣秋桃代表提出應當強化對食品安全受害者的救濟……
依法治國離不開司法公正。江蘇省檢察院檢察長徐安代表直言不諱地指出：“如果司法本身沒有公信力，不僅不能傳遞法治的‘正能量’，還可能使人們失去對法治的信任�！彼岢�，應當嚴格按照法律的要求，做到懲治犯罪與保障人權(quán)并重，著力維護社會主義法制的尊嚴和權(quán)威，讓人民在法治進步中充分感受到公平正義。
法官素質(zhì)對司法公正有很大影響，為了讓民族地區(qū)法官招得來，留得住，山西省高院院長左世忠代表提出，“少數(shù)民族地區(qū)法院在考試錄用人員時，以本地人才為主，堅持實用原則，將雙語人才作為招錄重點，少數(shù)民族地區(qū)真正缺少的是通曉少數(shù)民族語言的法律人才�！�
怎樣的政府才能稱作是服務型政府，如何建設服務型政府？“政府工作是否到位，百姓心里有桿秤”，河北秦皇島市市長朱浩文代表給出了回答，要改變?nèi)罕娹k事“圍著政府轉(zhuǎn)”的狀態(tài)，政府服務應“圍著群眾轉(zhuǎn)”，盡可能為群眾提供更直接、更便捷的“一站式、一條龍”服務。
“建設服務型政府要邁大步”，為了解決“辦證難”問題，民建中央調(diào)研部部長蔡玲委員曾先后到河南、甘肅、陜西等省對稅收征收服務進行實地調(diào)研，他將地方稅務機關創(chuàng)新服務的方式進行匯總，為服務型政府建設提出了具體的建議：“改變原有登記制度，一次性采集稅收征管工作所需的各方面信息資料，在管理機關內(nèi)部實行資料信息共享，避免多部門、多環(huán)節(jié)、多次數(shù)要求居民報送相同資料�！�
“促進行政審批提速提效，是建設服務型政府的必然要求”，湖北宜昌市市長李樂成代表說，雖然國務院各部門取消和調(diào)整的審批項目達到2497項，但各地依然存在行政審批服務質(zhì)量不優(yōu)、行政審批費用偏高、行政審批監(jiān)管機制不完善等問題。針對這些問題，新疆哈密地委書記郭連山代表建議，國家應重點對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進行審批，通過稅率、利率杠桿和差別化政策措施來體現(xiàn)國家層面鼓勵什么、限制什么、禁止什么。
群眾關心，代表委員們關注，這也正是社會主義民主政治活力的集中體現(xiàn)。
文化建設
讓文化多元更精彩
兩會上，諾貝爾文學獎獲得者莫言委員成為各路記者“圍堵”的對象。其實，短短十幾天的兩會，關于文化建設的話題一直是代表委員熱議的焦點。
“文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置。”政府工作報告中的這句擲地有聲又飽含深情的話，成為許多代表委員的“口頭禪”。
“曾經(jīng)的鼓浪嶼，經(jīng)常能看到孩子們拿著小畫夾在路邊寫生，島上也時時飄揚著美妙的鋼琴聲�，F(xiàn)在，學校搬走了，醫(yī)院搬走了，隨處可見的燒烤攤彌漫著一股油煙味兒�！痹娙耸骀么韽膹B門鼓浪嶼來，她想用身邊的例子說明，“文化是一代代人積淀并散發(fā)出來的一種氣息，不是拆了再建的‘櫥窗式’展示能夠表達的”。
全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。政府工作報告指出，“政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，加快推進重點文化惠民工程，完善公共文化服務體系。”那么，如何推進文化惠民？
陜西省文化廳長劉寬忍代表認為，文化是民生之魂，不能做民生的旁觀者，文化設施也不能等民生工程建成之后再點綴，必須與各項民生工作同步推進，甚至提前進入。
“目前部分地區(qū)文化設施投入不足、管理滯后、設施利用率不高，公共文化惠民工程不僅要建好，更要在管好、用好上下功夫。”四川德陽市市長陳新有代表補充道。
文化惠民要打破城鄉(xiāng)壁壘。臺盟海南省委主委連介德委員說，對于廣大農(nóng)村偏遠地區(qū)來說，首要問題是解決廣大農(nóng)民最基本的文化生活需求�！翱己说胤秸幕度�，關鍵看是否向農(nóng)村和基層傾斜�！�
政府工作報告首次提出，把文化改革發(fā)展“列入各級政府效能和領導干部政績考核體系”，引發(fā)部分代表委員對新一輪文化項目“大干快上”的擔憂。
“文化園里什么企業(yè)都有，同質(zhì)化傾向嚴重。”南京大學地理與海洋學院院長高抒委員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些文化園區(qū)“掛羊頭賣狗肉”，名為發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實際上多為商業(yè)辦公、休閑娛樂，靠地產(chǎn)開發(fā)、收取租金盈利。
而在內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)副區(qū)長朱瑞蓮代表看來，由于特色不鮮明、規(guī)劃不合理，一批“投資大、占地多、名頭響”的文化項目和產(chǎn)業(yè)園市場慘淡，有的“還未建好，已經(jīng)夭折”。
一些代表委員認為，把文化納入干部考核，一方面能提高地方政府對文化的重視，加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入；另一方面，也需警惕片面追求經(jīng)濟效益的傾向，要按照文化發(fā)展的規(guī)律，發(fā)揮指揮棒的正面引導作用。
“要警惕泡沫式、運動式、功利式文化建設，文化產(chǎn)業(yè)要走出‘攀比貪大’誤區(qū)。文化的本意是以文教化，文化建設就要從長期性入手，起到潤物細無聲的效果。”四川省文化廳長鄭曉幸代表道出了他的冷思考。
“政府管文化，既不能越位也不能缺位�！敝袊佬g學院院長許江代表說，發(fā)展文化不能只抓那些看得見的東西，比如建場館、添設施、搞項目等。對于文化來說，硬件雖然重要，但核心是人，是創(chuàng)意，是作品�！爸笓]棒應該向這三個文化要素傾斜�！�
如今，中國GDP躍居世界第二，但文化產(chǎn)業(yè)占比不足4%，遠低于發(fā)達國家平均10%、美國25%的比例。我國文化產(chǎn)業(yè)“大而不強、輸出困難”的現(xiàn)狀引發(fā)代表委員關注。
著名女高音歌唱家吳碧霞代表曾多次赴海外開展文化交流，深感中國文化影響力還不夠大�！爸袊厮芪幕瘍�(nèi)核，不僅要滿足13億人日益增長的文化需求，更要走向世界�！�
香港聯(lián)合出版集團陳萬雄委員認為，目前，中國文化走出去迎來了最佳時機�！暗�，文化走出去，最忌一廂情愿，我們要進一步了解外國社會心理、生活習慣等，生產(chǎn)出符合外國人心理需求的文化產(chǎn)品。”
蘇州昆劇院副院長王芳代表則一針見血地指出：“目前缺乏一種途徑和橋梁來講述中國故事，傳遞中國文化。橋梁的關鍵在人，文化生產(chǎn)者、傳播者的素質(zhì)，決定了文化產(chǎn)品的質(zhì)量和影響力�！�
社會建設
讓幸福生活更美好
統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，是2003年抗擊突如其來的非典疫情給我們的重要啟示之一。多年來，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加重視保障改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，政府工作力度之大、財政投入資金之多前所未有。
代表委員們認為，當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強，但著力加強社會建設的任務依然艱巨繁重，“必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，放在更加突出的位置”。
河北滄州市市委書記焦彥龍代表說，要注重調(diào)整和優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，整合和調(diào)動各方面資金資源，多辦實事好事。對此，安徽省財政廳長羅建國代表也表示，財政政策要主動適應市場變化，完善市場機制，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，提高資金使用效益。
江蘇連云港市市長楊省世代表認為，促進城鄉(xiāng)居民增收是最核心的民生，重抓農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶增收“五大渠道”。
就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。數(shù)據(jù)顯示，5年來，中央累計投入就業(yè)專項資金1973億元，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬人，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
江蘇阜寧縣縣長顧云嶺代表長期關注被征地農(nóng)民的就業(yè)情況，他說，被征地農(nóng)民很難找到穩(wěn)定工作，常常是土地沒了，工作沒著落，有限的安置費也很快用完了，有些人成了無業(yè)游民甚至是新的貧困戶。建議將被征地農(nóng)民基本生活保障納入城鎮(zhèn)社會保障體系，給進城農(nóng)民提供免費的職業(yè)技能培訓。
針對征地拆遷引發(fā)社會矛盾，山東德州市代市長楊宜新代表表示，百姓對有些惠民工程不買賬，如舊城改造引發(fā)矛盾，問題不在于改造的動機，而在于過程管控不力，或粗暴簡單，或違反程序，或逃避問題。事實說明，確立了好的目標后，只有加強過程管控，為民之愿才能結(jié)出惠民之果。
食品藥品安全一直是人們關心的突出問題。在香港奶粉限購的背景下，光明食品副總裁葛俊杰代表屢屢被“圍追堵截”。他說，對于食品企業(yè)來說，要把食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量作為生存底線。同時，不宜追求超常規(guī)發(fā)展，一定要把自身的后臺和管理抓好以后再去講發(fā)展。
上海出入境檢驗檢疫局局長徐金記委員表示，目前，進出口食品安全違法處罰成本較低，
制定出臺進出口食品安全法十分必要。“應該建立進出口食品違規(guī)企業(yè)名單制度，構(gòu)建可查證違法記錄的誠信體系，違法三次以上即失去進出口資格”。
生態(tài)文明建設
讓天藍水清更宜人
每次走出人民大會堂，下意識地抬頭看看天，成了很多代表委員的習慣。
“在家鄉(xiāng)，我的夢想是德昂族的百姓能有更便利的交通、更便捷的醫(yī)療”，來自云南的楊艷代表說，“可來到北京后，每天首先盼望的是有一片藍天。”
“一片藍天”，也是所有代表委員的心愿。兩會各會場內(nèi)，“霧霾”都是熱議的話題，生態(tài)文明建設更成為大家牽掛的焦點。
“重霾之下，人民健康受到嚴重威脅，談何健康中國？重霾之下，天空被灰霾所籠罩，談何美麗中國？重霾之下，連呼吸都不暢通，談何幸福中國？”農(nóng)工黨中央副主席何維委員用一連串的反問，強調(diào)生態(tài)文明建設之緊急。
“要順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護�！闭ぷ鲌蟾嬉l(fā)了代表委員的共鳴。
“我曾到石家莊參加代表培訓，3天只見到半天太陽。霧霾中什么都看不清，但有一點看得很清楚，就是不能再這樣搞經(jīng)濟了�！焙颖睆埣铱谵r(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負責人郭建仁代表說。
“我國每年生產(chǎn)800億雙一次性筷子，相當于要砍伐2000萬棵生長20年的大樹！”吉林森工集團有限責任公司董事長柏廣新代表用數(shù)字提出警告。
“GDP第一，還是健康第一？空氣污染問題再這樣發(fā)展下去，若干年后腫瘤患者可能成幾何級數(shù)增加，到那時算賬就不得了啦！”中國工程院院士鐘南山代表指出。
代表委員紛紛建言，大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。
“當前治污的關鍵，就是要把環(huán)保投入變成‘硬約束’。我國經(jīng)濟總量大，但環(huán)保投入小，應提高環(huán)保投入占GDP的比例�！杯h(huán)保部副部長吳曉青委員說。
“我們的資源環(huán)境‘瓶頸’正越收越窄，老百姓不會再答應‘先污染、后治理’的傳統(tǒng)發(fā)展模式，片面追求GDP的政績觀和考核體系都必須調(diào)整！”廣東惠州市委書記陳奕威代表說。
“中央提出建設‘美麗中國’，我們也要建設‘美麗鄉(xiāng)村’”，廣西陸川縣烏石鎮(zhèn)陸河村黨總支書記梁麗娜代表說，“‘垃圾圍村’已嚴重影響村容村貌，希望得到國家重視”。
然而，生態(tài)文明建設絕不是簡單的污染防治，更是發(fā)展方式、生產(chǎn)生活方式的根本變革。正如政府工作報告中提出的，要“加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局”，“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。
“每個城市可以有不同的轉(zhuǎn)型路徑，如有山水風景和人文底蘊的城市，可將旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)型突破口；原本依靠資源發(fā)展的城市，可在風電、光電、新材料等新興產(chǎn)業(yè)方面尋求機遇�！焙幽辖棺魇惺虚L孫立坤代表說。
“建議建立更有力的引導鼓勵機制，通過經(jīng)濟杠桿引導企業(yè)摒棄老路，走上綠色發(fā)展之路�！鼻嗪：Ｎ髦葜蓍L諾衛(wèi)星代表補充道。
“原來，伊春‘越砍越窮、越窮越砍’，后來毅然走上產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)化的道路，現(xiàn)在，伊春森林生態(tài)迅速恢復，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿艽��！焙邶埥链菏惺虚L高環(huán)代表說。
“目前建成運行的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟項目等大范圍存在循環(huán)不‘經(jīng)濟’現(xiàn)象，即社會效益和環(huán)境效益比較顯著，經(jīng)濟效益不夠明顯，導致企業(yè)主動性不強�！蓖杭瘓F董事長張有喜代表為循環(huán)經(jīng)濟支招，建議提高循環(huán)經(jīng)濟的財政補助比例，出臺促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品消費的政策。