“農(nóng)業(yè)合作社的核心仍是確保集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)并不需要改變土地性質(zhì)，而是可以采取類似‘權(quán)益證券化’的模式。農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路若沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展做支撐，就會(huì)是空談。而企業(yè)扶貧要做的最關(guān)鍵內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)根本意義上的產(chǎn)業(yè)幫扶�！比珖�(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林談及希望小鎮(zhèn)的發(fā)展時(shí)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
2012年12月29日，華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)在革命老區(qū)遵義開工，此前廣西百色、河北西柏坡、湖南韶山希望小鎮(zhèn)已建成，福建古田、安徽金寨、海南萬寧、北京密云等希望小鎮(zhèn)也在規(guī)劃建設(shè)中。四年來，華潤(rùn)投入超過4億元，并利用企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的資源優(yōu)勢(shì)，以希望小鎮(zhèn)建設(shè)扶助革命老區(qū)、老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。華潤(rùn)“希望小鎮(zhèn)”正成為企業(yè)扶貧參與中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的樣本，引發(fā)社會(huì)和學(xué)界的關(guān)注。
“一年一億，一個(gè)希望小鎮(zhèn)”
宋林告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，建設(shè)希望小鎮(zhèn)的想法產(chǎn)生自2008年企業(yè)70周年慶之時(shí)，“當(dāng)時(shí)考慮與其花不少錢搞臺(tái)晚會(huì)，不如做點(diǎn)對(duì)其他人有意義的事”。也是出于回報(bào)、感恩、央企履行社會(huì)責(zé)任的考慮，建設(shè)希望小鎮(zhèn)所用資金來自企業(yè)和員工捐款。
經(jīng)過幾年的探索，華潤(rùn)“希望小鎮(zhèn)”建設(shè)目前有一套完整的思路和做法。首先是環(huán)境改造，以就地改造為主、部分重建為輔，對(duì)村莊進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)及民居改造，建設(shè)生態(tài)環(huán)保的市政基礎(chǔ)和齊備的公共配套設(shè)施;其次是產(chǎn)業(yè)幫扶，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的基本模式，以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺(tái)，引導(dǎo)村民發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民發(fā)家致富;其三是組織重塑，形成社區(qū)黨支部、農(nóng)民專業(yè)合作社和社區(qū)居委會(huì)“三位一體”的新型農(nóng)村組織管理架構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮村企黨員的先鋒模范作用，使小鎮(zhèn)走上快速可持續(xù)發(fā)展道路。
宋林表示，城鎮(zhèn)化的核心問題是找到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，小鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)因地制宜，在產(chǎn)業(yè)幫扶中發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。其中西柏坡正在建設(shè)河北省規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞養(yǎng)殖基地，預(yù)計(jì)提高當(dāng)?shù)厝司杖虢?000元;古田重點(diǎn)發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，在養(yǎng)殖林下雞的同時(shí)，教農(nóng)民批量制作各種竹筐，為華潤(rùn)各地農(nóng)產(chǎn)品行銷全國(guó)提供裝載工具;北京郊區(qū)密云則結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光旅游產(chǎn)業(yè)。
宋林透露，未來華潤(rùn)集團(tuán)還將按照一年投入1億元建設(shè)一個(gè)希望小鎮(zhèn)的速度，將這項(xiàng)公益活動(dòng)持續(xù)做下去，下一步的目標(biāo)將是建設(shè)能容納萬人的希望小鎮(zhèn)，以幫助小鎮(zhèn)更好地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
從新農(nóng)村到新農(nóng)民 產(chǎn)業(yè)幫扶“質(zhì)”的突破
為深入了解希望小鎮(zhèn)的建設(shè)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪了已經(jīng)建設(shè)成型的廣西百色希望小鎮(zhèn)。
據(jù)介紹，于2009年9月竣工落成、華潤(rùn)捐資5800萬元的百色希望小鎮(zhèn)是希望小鎮(zhèn)建設(shè)模式的第一個(gè)試點(diǎn)，如今已成為廣西建設(shè)規(guī)模最大的社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)，被譽(yù)為“廣西第一村”。2012年，百色希望小鎮(zhèn)的農(nóng)民人均年收入已由建設(shè)之初的2362元，增長(zhǎng)至過萬元；農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)收益逾千萬元。
沿著小鎮(zhèn)主干道一路前行，記者看到路面很干凈整潔，白色簡(jiǎn)潔的二層民居錯(cuò)落有致，移步可見小鎮(zhèn)建設(shè)中原址保留的老樹與新規(guī)劃的灌木景觀，并不奢華，但很溫馨。小鎮(zhèn)居民三五成群地圍坐在家門口。滿眼所及，是一幅靜謐和諧的畫面。
小鎮(zhèn)綜合服務(wù)行政大廳展板上的圖片清晰地記錄了小鎮(zhèn)建設(shè)前后的變化：從前全是斜房土路，雨天一踩一腳泥，農(nóng)民不常穿鞋，幾乎不洗澡；如今家家戶戶用上衛(wèi)生廁、清潔灶，走水泥路，自來水入戶，還建了遠(yuǎn)近聞名的學(xué)校、敬老院及醫(yī)療衛(wèi)生站，第一次有了物業(yè)管理公司，建了生態(tài)濕地、沼氣池、污水處理后可直接灌溉農(nóng)田……
據(jù)小鎮(zhèn)工作人員統(tǒng)計(jì)，目前百色希望小鎮(zhèn)總共300余戶中，已有近80名年輕人返回家鄉(xiāng)。青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)和孩子上學(xué)“回流”，為小鎮(zhèn)帶來可持續(xù)發(fā)展的新活力。返鄉(xiāng)搞林下雞養(yǎng)殖的村民谷宜校告訴記者：“在外打工背井離鄉(xiāng)一月也就掙1000多元錢，消費(fèi)還高，還不如回家工作�，F(xiàn)在該有的都有了�！�
當(dāng)年全程參與小鎮(zhèn)建設(shè)的原永樂鄉(xiāng)黨委書記、現(xiàn)任百色縣田東縣組織部長(zhǎng)樊琳娜告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，以往新農(nóng)村建設(shè)遇到的最大問題就是“有新農(nóng)村，未必能有新農(nóng)民”，而希望小鎮(zhèn)建設(shè)通過成立合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，幫助農(nóng)民培育市場(chǎng)意識(shí)，讓農(nóng)民在農(nóng)超對(duì)接中逐步積累應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，在理念培養(yǎng)、市場(chǎng)把握、渠道開拓等方面完成了政府最不擅長(zhǎng)的內(nèi)容。
據(jù)了解，目前百色希望小鎮(zhèn)出產(chǎn)的圣女果等農(nóng)產(chǎn)品，已不再是產(chǎn)業(yè)幫扶初期由華潤(rùn)萬家超市進(jìn)行較高保護(hù)價(jià)收購(gòu)的狀態(tài)，而是受到百佳、家樂福等更多大型超市的廣泛青睞。
宋林說，小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就不是簡(jiǎn)單地投入資金，而是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶；結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，希望小鎮(zhèn)今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向可以基本確定，即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺(tái)，積極推行土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)村民發(fā)展規(guī)模化、生態(tài)、有機(jī)、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具體可以“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的基本模式，分為四個(gè)階段逐步推進(jìn)：統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、引導(dǎo)起步，優(yōu)化品種、合作經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)和農(nóng)超對(duì)接基地建設(shè)。
創(chuàng)新制度與管理 探索小鎮(zhèn)發(fā)展新模式
時(shí)任百色市委書記、現(xiàn)任廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)工委書記劉正東告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，希望小鎮(zhèn)的發(fā)展模式不僅可持續(xù)，而且可推廣、可借鑒。
“有些新農(nóng)村建設(shè)得非常好，但其他地方學(xué)不了，而希望小鎮(zhèn)是可學(xué)的�！眲⒄龞|說。他認(rèn)為企業(yè)扶貧的最大優(yōu)勢(shì)在于可將大量的資金、人力還有社會(huì)資源一起投入，具有極強(qiáng)的資源整合能力，“就像大馬拉小車，一個(gè)有幾千億元產(chǎn)值的企業(yè)將優(yōu)勢(shì)資源用于鄉(xiāng)村開發(fā)，會(huì)產(chǎn)生極大的社會(huì)效益”。
著名農(nóng)村問題專家溫鐵軍表示，小鎮(zhèn)模式由單純“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅保纱龠M(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)從內(nèi)到外的整體提升，創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，“資金、管理人才這是企業(yè)都有的，有些企業(yè)可能不像華潤(rùn)那樣具備多元化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但可在優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合的具體形式上創(chuàng)新”。
樊琳娜認(rèn)為，農(nóng)民是否歡迎、樂意接受應(yīng)是衡量小鎮(zhèn)建設(shè)成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)�！坝行┑胤礁汶娞輼欠浚Y(jié)果農(nóng)民牽著牛上電梯，因?yàn)檗r(nóng)民不愿放棄養(yǎng)牛，所以小鎮(zhèn)建設(shè)必須充分尊重農(nóng)民需求與意愿�！�
樊琳娜說，從農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，土地流轉(zhuǎn)、大戶集中經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民分利將是大勢(shì)所趨。她說：“那些對(duì)于土地集中會(huì)使農(nóng)民利益受損的擔(dān)憂是可以避免的，首先政府要規(guī)范企業(yè)行為，不能以短期利益犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;其次，要通過加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，多辦職業(yè)學(xué)校，解決農(nóng)民的出路�！�
宋林表示，小鎮(zhèn)的實(shí)踐證明，通過制度設(shè)計(jì)可以確保農(nóng)民權(quán)益，并保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本色。農(nóng)民以流轉(zhuǎn)土地入股農(nóng)業(yè)合作社，每年可獲取紅利、租金以及參與合作社生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)所得的工資。當(dāng)需要退股時(shí)，可規(guī)定所轉(zhuǎn)讓股份必須由合作社其他股東平均分配，以保證土地仍為小鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，不會(huì)出現(xiàn)一人獨(dú)大現(xiàn)象。
宋林說，將現(xiàn)代企業(yè)管理的思路、經(jīng)驗(yàn)滲透到小鎮(zhèn)建設(shè)中，往往可取得非常好的實(shí)際效果。例如，在華潤(rùn)企業(yè)管理中，特別注重調(diào)動(dòng)關(guān)鍵崗位的人員積極性——電廠的采制樣崗位在外人看來可能很普通，但其職責(zé)履行直接關(guān)系到電廠的燃料成本，而燃料成本又占整個(gè)火電廠成本的60%以上，所以“采樣工的工資收入可能會(huì)跟公司副總一樣，取決于其崗位的重要性”。
“小鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支書就是這樣的關(guān)鍵崗位，他們?cè)诶习傩招闹芯褪屈h和政府的代表，所以應(yīng)該適當(dāng)提高他們的職業(yè)穩(wěn)定性和基本待遇，以確保鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)�！彼瘟终劦交鶎痈刹吭诔擎�(zhèn)化中的作用時(shí)，提出了這樣的建議和思考。
溫鐵軍認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)中，企業(yè)與政府缺一不可。除了生態(tài)改造、產(chǎn)業(yè)幫扶等特色，未來小鎮(zhèn)模式推廣可能更趨細(xì)分，即政府承擔(dān)基礎(chǔ)改造、公建等工作，企業(yè)只做自己最擅長(zhǎng)的那部分。