政府工作報告提出，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。對城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平10個百分點的農(nóng)業(yè)大省河南來說，城鎮(zhèn)化更有著特殊的意義，它承載著河南數(shù)千萬農(nóng)民實現(xiàn)“城市夢”的期盼。河南省近年來積極探索的通過新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)“雙輪驅(qū)動”推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路線圖，成為代表們熱烈討論的政策創(chuàng)新之舉。
　　為破解難題，河南一手抓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極探索一條“雙輪驅(qū)動”促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新之路。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，節(jié)約土地，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向農(nóng)村延伸；通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民在家門口就業(yè)，實現(xiàn)“農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”。
　　全國人大代表、新鄉(xiāng)市市長王戰(zhàn)營舉了一個例子說明河南正在探索的新型城鎮(zhèn)化之路。他說，新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)后辛莊村一位農(nóng)民2010年舉家搬進(jìn)多個村莊合并的“祥和社區(qū)”，他有三個兒子一個女兒，全家10畝地，原來孩子們外出打工，一年收入不足3萬元。搬進(jìn)社區(qū)后，孩子們回鄉(xiāng)進(jìn)入縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)工作，10畝耕地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)合作社，每畝地年租金1000元，兩位老人給合作社打工還有工資。目前，全家年收入近8萬元。
　　全國人大代表、商丘市市長余學(xué)友認(rèn)為，河南要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，土地是無法逾越的坎，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的一步“活棋”，既改善了農(nóng)民生活品質(zhì)，又為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展騰出了空間。
　　全國人大代表、鶴壁市市長魏小東舉例說，鶴壁淇縣的陽光新型農(nóng)村社區(qū)涉及三個行政村，共1518戶、6307人，原村莊占地面積1308畝，新規(guī)劃社區(qū)占地396畝，節(jié)約土地912畝，通過將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊進(jìn)行整合，實現(xiàn)了農(nóng)民在集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)，推動了土地集約節(jié)約利用。
　　統(tǒng)計顯示，2012年，河南省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對全省固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到68.3%，吸納就業(yè)能力大大增強。
　　“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡單地讓農(nóng)民上樓，最根本的目的是讓生活在大中小城市、縣城、鎮(zhèn)區(qū)以及新型農(nóng)村社區(qū)等不同地域的人們都具有幸福感，讓農(nóng)民足不出戶就能享受到城市的生活�！比珖�人大代表、駐馬店市市長劉國慶說。
　　河南省通過創(chuàng)新政策措施，保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益，讓“上樓”農(nóng)民分享到制度紅利。平頂山舞鋼市在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)過程中，為農(nóng)民的房子辦理了房產(chǎn)證，使“死資產(chǎn)”變成“活資本”，就是農(nóng)民最歡迎的政策之一。
　　據(jù)全國人大代表、平頂山市市長陳建生介紹，平頂山規(guī)定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)約的土地，不管是建設(shè)集聚區(qū)還是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收益都要返還農(nóng)民。例如，舞鋼市尹集鎮(zhèn)張莊社區(qū)對拆舊村節(jié)約的161畝耕地中的28畝先期進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，獲得2000多萬元集體收益，大部分用于群眾的建房補貼，另一部分租金收入作為社區(qū)物業(yè)管理費用。