城鎮(zhèn)化是今年兩會(huì)最大熱點(diǎn)話題之一。的確，作為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的階段性歷史任務(wù)，城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，無(wú)論對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)還是政治，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。城鎮(zhèn)化的完成，則意味著中國(guó)正式告別二元社會(huì)，成為真正意義上的現(xiàn)代國(guó)家。
　　多年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)展遲緩，一個(gè)最根本的原因，就是不能破除城鄉(xiāng)二元的不平等觀念，不能打破戶籍堅(jiān)冰，不能給予進(jìn)入城市的農(nóng)民以平等的市民待遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)52%；但如果不計(jì)入沒(méi)有享受到城市居民待遇的2.7億農(nóng)民工，中國(guó)真正的城鎮(zhèn)化率只有38%左右。
　　一個(gè)存在戶籍界限，并且在此界限下衍生出五花八門不平等福利待遇的城鎮(zhèn)化，不是真正的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民進(jìn)入城市，在城里工作、生活，卻無(wú)法享受城市居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面的公共服務(wù)，即沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，這種城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一種假城鎮(zhèn)化、夾生的城鎮(zhèn)化、掠奪式的城鎮(zhèn)化。它維持了以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的等級(jí)區(qū)分，人為制造了社會(huì)割裂。而這一切的根源，就在于難以打破的戶籍制度。
　　正因如此，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)改革問(wèn)題，即要通過(guò)推動(dòng)包括戶籍制度在內(nèi)的一系列配套改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的真正市民化。換言之，城鎮(zhèn)化不僅僅是要讓農(nóng)民進(jìn)入城市，更是要打破農(nóng)民與市民的身份界限，廢除身份等級(jí)，從而使中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)。這是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心。
　　城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)非建設(shè)高樓大廈、柏油馬路等基礎(chǔ)設(shè)施那么簡(jiǎn)單，而必須展開(kāi)一系列配套改革。除戶籍制度改革外，至少還應(yīng)包括這樣一些改革：其一，農(nóng)村集體土地制度改革，即在農(nóng)民進(jìn)城過(guò)程中，確保他們的土地收益權(quán)，避免進(jìn)一步廉價(jià)掠奪農(nóng)民的土地。其二，城市福利制度改革，即要在制度上確保公共服務(wù)均等化，使進(jìn)城農(nóng)民工和市民同等享受勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等方面的基本公共服務(wù)。我們的近鄰日本和韓國(guó)的城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化歷史上比較成功的案例，既沒(méi)有出現(xiàn)大的社會(huì)動(dòng)蕩，也沒(méi)有出現(xiàn)拉美等國(guó)的貧民窟。其成功原因之一，就是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，通過(guò)法律甚至憲法，確保進(jìn)入城市的農(nóng)民享受和市民完全一樣的待遇，從而避免出現(xiàn)假的或夾生的城鎮(zhèn)化。其三，服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的改革，未來(lái)幾億農(nóng)民進(jìn)入城市，首先要解決就業(yè)問(wèn)題，而中國(guó)制造業(yè)對(duì)總就業(yè)的貢獻(xiàn)已經(jīng)逼近極限，未來(lái)最大的就業(yè)潛力在服務(wù)業(yè)。只有消除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的壟斷和準(zhǔn)入，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，方能確保進(jìn)城農(nóng)民的“飯碗”。
　　城鎮(zhèn)化不僅僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，更是觀念和制度的變遷，即要通過(guò)改革廢除包括戶籍在內(nèi)的不合理制度，在社會(huì)生態(tài)中嵌入更多的平等元素，建立真正的契約和市民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)從農(nóng)業(yè)文明到城市文明的偉大躍遷。否則，如果只是人為地圈地、造城，甚至將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單解讀為房地產(chǎn)化，暗中推動(dòng)房?jī)r(jià)暴漲，則城鎮(zhèn)化失敗的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)急劇加大，城鎮(zhèn)化所蘊(yùn)含的最大內(nèi)需也只能是畫餅充饑。對(duì)中國(guó)的未來(lái)而言，夾生的城鎮(zhèn)化不僅不會(huì)成為紅利，而且將成為付出沉重代價(jià)后的負(fù)資產(chǎn)。