“在加快發(fā)展城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，應(yīng)該積極探索建立鎮(zhèn)級(jí)市�！比珖�(guó)人大代表、湖北福星集團(tuán)控股有限公司董事長(zhǎng)譚功炎在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)一個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展到一定規(guī)模以后，如果還是按照過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政層級(jí)設(shè)置和資源配置，就會(huì)束縛城市建設(shè)和發(fā)展。
譚功炎表示，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，當(dāng)務(wù)之急是將一批城區(qū)面積大、居住人口多、產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)、發(fā)展前景好的城鎮(zhèn)升格為鎮(zhèn)級(jí)市，給予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府更多權(quán)力，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更大活力，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更快地向現(xiàn)代化小城市邁進(jìn)。
“我們公司堅(jiān)持以企帶村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，先后投入10億元資金開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)，把企業(yè)周邊農(nóng)村發(fā)展成為擁有6萬(wàn)多常住人口、近8平方公里城區(qū)面積的新型城鎮(zhèn)。”譚功炎告訴記者，但是由于行政管理體制仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)布局難以拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)責(zé)大權(quán)小，城鎮(zhèn)管理無(wú)能為力，公共服務(wù)、公共產(chǎn)品短缺等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
譚功炎認(rèn)為，建立鎮(zhèn)級(jí)市可以增加城市人口，讓更多的人享受城市生活；可以拉動(dòng)投資，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以讓大量農(nóng)民就地進(jìn)城，就地就業(yè)，以緩解大城市壓力。
對(duì)于積極建立鎮(zhèn)級(jí)市，他提出五點(diǎn)建議：首先，對(duì)一批可能成為鎮(zhèn)級(jí)市的重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃修編，制定鎮(zhèn)級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)合一”，規(guī)劃其空間資源利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)和人居分布。
其次，給予鎮(zhèn)級(jí)市相應(yīng)的政治待遇，鎮(zhèn)級(jí)市可明確為副縣級(jí)單位，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)實(shí)行高配。根據(jù)中央相關(guān)精神，凡是法律、法規(guī)明確規(guī)定以外的審批權(quán)限和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，原則上都下放給鎮(zhèn)級(jí)市政府，減少市級(jí)審批環(huán)節(jié)。
第三，完善政策支持。著力加強(qiáng)公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體和社會(huì)福利等基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)資源向基層延伸。
第四，加大財(cái)政扶持力度。充分考慮鎮(zhèn)級(jí)市的功能定位和發(fā)展規(guī)劃，建立與鎮(zhèn)級(jí)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政增長(zhǎng)保障機(jī)制，上級(jí)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持鎮(zhèn)級(jí)市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第五，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”要求，培育發(fā)展符合自身特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。