全國(guó)兩會(huì)湖北團(tuán)的唯一律師代表蔡學(xué)恩，這幾天一直很忙。經(jīng)過(guò)幾番聯(lián)系約訪，《法制日?qǐng)?bào)》記者8日終于在駐地房間堵住了他。
“司法系統(tǒng)應(yīng)該在生態(tài)文明建設(shè)中有所作為。我認(rèn)為，在全國(guó)統(tǒng)一設(shè)立環(huán)保法庭并受理項(xiàng)目規(guī)劃等環(huán)境源頭問(wèn)題案件，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的有效載體�！遍L(zhǎng)期關(guān)注環(huán)保法庭發(fā)展的蔡學(xué)恩說(shuō)。
記者了解到，這不是蔡學(xué)恩第一次發(fā)出“設(shè)立環(huán)保法庭”的聲音。
2008年，蔡學(xué)恩當(dāng)選湖北省政協(xié)委員；2009年，他提交《呼建環(huán)保法庭審判污染案件》的提案；2010年，湖北省政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)曾提交集體提案《關(guān)于盡快在我省各級(jí)法院設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭(或法庭)》，蔡學(xué)恩是主筆人之一；2012年，蔡學(xué)恩再次提交《關(guān)于環(huán)境司法專門化建設(shè)的建議》。
“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有77個(gè)環(huán)保法庭，主要以環(huán)保審判庭、獨(dú)立建制的環(huán)保法庭和環(huán)保合議庭等模式存在�！辈虒W(xué)恩告訴記者。
雖有多地試點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)中反對(duì)單獨(dú)設(shè)立環(huán)保法庭的聲音也不少，理由是現(xiàn)在很多試點(diǎn)環(huán)保法庭面臨“吃不飽”、“無(wú)案可審”的窘境。
“這是事實(shí)，但即使是無(wú)案可審，也應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)保法庭�！辈虒W(xué)恩認(rèn)為，目前環(huán)保法庭“無(wú)案可審”，是當(dāng)下中國(guó)缺失環(huán)境司法規(guī)則與人為縮小環(huán)保法庭受案范圍所致。
為何無(wú)案可審也要設(shè)立環(huán)保法庭?會(huì)不會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)?
“環(huán)保法庭的設(shè)立，增加的是公民表達(dá)意見(jiàn)渠道，節(jié)約的社會(huì)成本相對(duì)于設(shè)立法庭所使用的資源，可以說(shuō)要高很多�！辈虒W(xué)恩說(shuō)，我國(guó)解決環(huán)境爭(zhēng)端問(wèn)題方法過(guò)于原始，也是他主張即便無(wú)案可審也要設(shè)立環(huán)保法庭的原因之一。
歷數(shù)近年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大環(huán)境事件，蔡學(xué)恩認(rèn)為，不論是政府還是公眾，都付出了高昂成本。如果有了環(huán)保法庭，解決爭(zhēng)端的成本要低很多。
2012年，蔡學(xué)恩曾專程到澳大利亞和新西蘭考察當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保法院，并親歷庭審。
“對(duì)政府要上馬的一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，有居民提出反對(duì)意見(jiàn)。法庭受理后，請(qǐng)來(lái)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)方面的專家，對(duì)政府提供的項(xiàng)目選址規(guī)劃等進(jìn)行評(píng)判，并最終依法作出裁決�！辈虒W(xué)恩向記者描述在新西蘭奧克蘭環(huán)境法院參加一次開(kāi)庭的感受，用了這樣一句話——“環(huán)保法庭就是利益各方的博弈場(chǎng)”。
據(jù)蔡學(xué)恩介紹，這次再提設(shè)立環(huán)保法庭的議案，他是想將“管規(guī)劃、管源頭”的主張納入。
“所有建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)都應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境保護(hù)法調(diào)整的范疇，建議最高人民法院在全國(guó)范圍設(shè)立環(huán)保法庭；對(duì)現(xiàn)有試點(diǎn)環(huán)保法庭，以司法解釋或案例指導(dǎo)形式將其納入規(guī)范化管理，形成具有環(huán)保法庭自身特點(diǎn)的訴訟規(guī)則；同時(shí)配套升級(jí)民事訴訟法，設(shè)計(jì)具體可操作的公益訴訟制度�！辈虒W(xué)恩說(shuō)。
記者了解到，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)已規(guī)定了“三同時(shí)制度”，為何還要用設(shè)立環(huán)保法庭來(lái)管建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃?
“目前，很多群眾反映強(qiáng)烈的污染項(xiàng)目，大部分都通過(guò)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，成了‘合法排污’。要破解這種現(xiàn)象，就必須將建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃納入環(huán)保法庭的受案范圍，讓普通公民參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中。”蔡學(xué)恩解釋說(shuō)。
他認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要建立“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告終身負(fù)責(zé)制”與“出具虛假環(huán)評(píng)報(bào)告追責(zé)制”。“環(huán)境影響往往具有潛伏性，如果當(dāng)時(shí)出具的環(huán)評(píng)報(bào)告是虛假的，10年后，環(huán)境危害后果產(chǎn)生了，依然可以追究當(dāng)時(shí)作出環(huán)評(píng)報(bào)告成員的責(zé)任，甚至要其承擔(dān)刑事責(zé)任，這將有助于減少‘合法排污’怪現(xiàn)象�！�