全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、住建部副部長(zhǎng)仇保興注意到了一些委員關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的提案。
　　仇保興回應(yīng)稱(chēng)，小城鎮(zhèn)是介于大城市這個(gè)大齒輪和農(nóng)村這個(gè)小齒輪中間的中齒輪，少了這個(gè)傳遞環(huán)節(jié)的中齒輪，大小齒輪之間就無(wú)法互相帶動(dòng)。
　　他把拉美、非洲一些國(guó)家的城鎮(zhèn)化例子拿來(lái)與我國(guó)的現(xiàn)狀做比較。“那些國(guó)家把人口都集中在一兩個(gè)大城市，農(nóng)村沒(méi)有人、大城市承受力不夠，這樣農(nóng)村和城市就都不行了�！彼�說(shuō)，拉美國(guó)家如今面臨的問(wèn)題是，大城市的活力無(wú)法直接輻射到農(nóng)村，而農(nóng)村的新鮮農(nóng)產(chǎn)品又因物流不暢等原因沒(méi)法進(jìn)城，“大小齒輪中間少了一個(gè)中齒輪�！�
　　仇保興說(shuō)，小城鎮(zhèn)的功能在于為周邊農(nóng)村、農(nóng)業(yè)提供要一個(gè)與大城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流、往來(lái)的基地，其重要性不容忽視。
　　一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，“近20年來(lái)，我們進(jìn)入小城鎮(zhèn)的人口降低了10個(gè)百分點(diǎn)�！�
　　與相關(guān)提案作者的觀點(diǎn)一樣，仇保興也把原因歸結(jié)在“體制和鈔票”上，“大城市有經(jīng)濟(jì)聚集力，能產(chǎn)生就業(yè)崗位，還有城市的維護(hù)費(fèi)用；小城鎮(zhèn)既沒(méi)有維護(hù)費(fèi)，聚集力又不夠，再來(lái)一個(gè)土地出讓金上交，造成城市結(jié)構(gòu)的兩元�！�
　　針對(duì)上述問(wèn)題的解決，仇保興表示“有些棘手，找不到好辦法”，“分配體制上很難突破，幾乎所有政策都是繞過(guò)小城鎮(zhèn)，直奔田頭�！�
　　住建部目前正在探索的方法有5個(gè)。其一，聯(lián)合發(fā)改委在全國(guó)19000余個(gè)小城鎮(zhèn)中確定1800個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持；其二，聯(lián)合財(cái)政部評(píng)選“綠色小城鎮(zhèn)”，要求綠色小城鎮(zhèn)有規(guī)劃管理體制，有相配套的建筑，有配套給排水，最好還能有一個(gè)“沒(méi)有假貨的超市”，此外還要試點(diǎn)三網(wǎng)合一、新能源應(yīng)用等；其三，評(píng)選120個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)；其四，聯(lián)合國(guó)家旅游局評(píng)選特色旅游鎮(zhèn)；其五，擬聯(lián)合農(nóng)業(yè)部推廣“一鎮(zhèn)一品”發(fā)展計(jì)劃。
　　在人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題上，仇保興強(qiáng)調(diào)，我國(guó)不應(yīng)走“有去無(wú)回”的城鎮(zhèn)化，“要讓農(nóng)民能自由回到原來(lái)的土地上�！�
　　“我聽(tīng)說(shuō)有個(gè)試點(diǎn)改革方案，把農(nóng)村宅基地交換到城里，這種單向的循環(huán)方式非常危險(xiǎn)�！背鸨Ｅd說(shuō)，我國(guó)之所以能順利挺過(guò)兩次金融危機(jī)的來(lái)襲，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是，6000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力即使失業(yè)還能回到農(nóng)村，“像西方國(guó)家，先是土地私有、金融私有，之后所有產(chǎn)業(yè)外向化，導(dǎo)致農(nóng)民有去無(wú)回。聯(lián)合國(guó)的調(diào)查報(bào)告顯示，一旦實(shí)施土地私有化，農(nóng)民就把土地一賣(mài)了之，往城里奔。這種驅(qū)趕性的城鎮(zhèn)化不可取�！�
　　仇保興推崇“有彈性的城鎮(zhèn)化”，他認(rèn)為，中國(guó)可以通過(guò)承包地、宅基地、農(nóng)房等的“確權(quán)”，再通過(guò)“一定的自由的方式”，使得農(nóng)民既能脫身出來(lái)，又能返回，“我們自己千萬(wàn)不能降低這種彈性度，一定要保持充分的彈性�！�