前不久，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)說，2012年，全國居民收入的基尼系數(shù)為0.474，并且還特意強調(diào)，這個數(shù)字已經(jīng)連續(xù)4年下降。
按照國際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)一旦超過0.4，就表示收入差距處于較高水平，越過了貧富差距合理的警戒線。
“收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項根本性、基礎(chǔ)性的制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石�！闭ぷ鲌蟾鎸κ杖敕峙涓母镒鞒鲋匾硎�，成為兩會中熱議的焦點話題。
近幾年，全國人大代表、民盟中央經(jīng)濟委員會主任、中國人民大學(xué)教授鄭功成一直高度關(guān)注收入分配改革問題，作為長期致力于推動民生研究的學(xué)者，鄭功成還兼具國家立法機關(guān)組成人員等多個可以直接參與立法與相關(guān)政策制定過程的身份。在過去差不多10年里，他專門到過10多個省區(qū)和多家企業(yè)做過收入分配調(diào)研，深切感受到收入分配領(lǐng)域的問題嚴(yán)重性和解決問題的緊迫性：居民收入尤其是普通居民與一線勞動者的收入偏低狀況亟待改變，不同群體之間的收入差距過大亟待調(diào)整，一些領(lǐng)域收入分配秩序失范現(xiàn)象亟待規(guī)范。
加之當(dāng)前的收入分配不透明、缺乏穩(wěn)定安全預(yù)期，進(jìn)一步放大了人們的不公平感與不安全感，帶來了焦慮，有相當(dāng)一部分問題是被不安與焦慮放大了的，不全面深化收入分配改革已不能維護(hù)社會公平正義。
這些調(diào)研成果，連同對收入分配改革方案的建議，鄭功成曾多次提交給決策層。
今年春節(jié)前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委、財政部和人社部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，而鄭功成的一些建議，已被這份改革的綱領(lǐng)性文件所吸納。
兩會期間，中國青年報專訪鄭功成代表，請他詳細(xì)解讀收入分配改革如何細(xì)化，探討下一步的改革路徑。
收入分配改革是對現(xiàn)有利益格局的大調(diào)整
現(xiàn)階段收入分配領(lǐng)域中存在的失衡格局，主要表現(xiàn)為居民收入低、群體差距大、分配秩序失范。鄭功成認(rèn)為，這是多年一果、多因一果。因此，收入分配改革，只能采取漸進(jìn)改革的總策略。而且改革不能小修小補，而是要做出重大調(diào)整，有的措施甚至是需要做出方向性的調(diào)整，進(jìn)而重塑長久公正的收入分配制度。
鄭功成說，深化收入分配改革需要發(fā)出強烈信號，未來應(yīng)該是公正分配、規(guī)范分配、合理分享、共同富裕�！翱梢哉f，收入分配改革是對現(xiàn)實利益格局的大調(diào)整�！编嵐Τ烧f，“只有這樣，才能加快促進(jìn)財富分配格局走向公正與規(guī)范，才能被公眾所接受。”
收入分配改革應(yīng)該在哪個環(huán)節(jié)著力？鄭功成認(rèn)為，需要在初次分配、再分配等環(huán)節(jié)上多管齊下，以促進(jìn)第三次分配。
鄭功成的主張是，收入分配改革中，初次分配是重點，但再分配應(yīng)當(dāng)優(yōu)先，對初次分配宜采取中醫(yī)療法，對再分配則可以采取西醫(yī)療法即“動外科手術(shù)”。
這是因為，初次分配雖然是重點，但它涉及到政府、企業(yè)與勞動者個人等復(fù)雜關(guān)系，只能漸進(jìn)改革，否則會導(dǎo)致急劇波動，進(jìn)而影響到就業(yè)與經(jīng)濟增長；再分配只涉及公共資源與國民福利，但對財富分配格局影響重大，比如發(fā)達(dá)國家用于社會保障的份額要占GDP的四分之一到三分之一，其中財政性投入通常要占國家財政收入的四分之一到二分之一，這一制度體系能將基尼系數(shù)調(diào)低0.2以上，因而值得優(yōu)先快速推進(jìn)。
此外，對初次分配與再分配格局的調(diào)整，還應(yīng)當(dāng)能夠促進(jìn)慈善公益事業(yè)發(fā)展，這就是第三次分配，它能潤滑社會關(guān)系，對社會和諧大有裨益。在三大環(huán)節(jié)改革中，需要統(tǒng)籌考慮、相互促進(jìn)，而不能分割而行。
收入分配改革應(yīng)該成為約束性指標(biāo)
在鄭功成看來，收入分配改革也應(yīng)該成為考核政府行為的約束性指標(biāo)。他建議，最好像國家“十二五”規(guī)劃綱要一樣有相應(yīng)表格（可以插入或附表）來列舉部分指標(biāo)，即將2015、2020年要達(dá)到的收入分配改革量化目標(biāo)進(jìn)一步明示，以便給公眾一個清晰的預(yù)期，并作為約束性或預(yù)期性指標(biāo)來考核各級政府政績的基本依據(jù)。
鄭功成說，他曾經(jīng)提出，希望國家能夠?qū)⒒嵯禂?shù)在2015年控制在0.45之內(nèi)，到2020年能夠控制到0.4以內(nèi)。還有國家財政對民生與社會保障的投入宜超常規(guī)增長，對社會保障的財政性投入宜每年增長一個百分點，最終達(dá)到占國家財政收入的四分之一到三分之一。
此外，鄭功成還建議，將增加居民收入、縮小收入差距、規(guī)范分配秩序作為此輪收入分配改革的總體目標(biāo)與三大重點。
鄭功成說，近一年間，他到北京10多家企業(yè)做調(diào)查，發(fā)現(xiàn)許多一線普通勞動者只能拿到每月2000多元收入。因此，增加收入是收入分配改革的持續(xù)任務(wù)，況且十八大已經(jīng)明確提出到2020年居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番的倍增目標(biāo)，所以宜作為此輪收入分配改革的首要目標(biāo)。
同時，針對不同群體收入差距過大和收入分配領(lǐng)域不規(guī)范的現(xiàn)象，深化改革的重要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是縮小收入差距與規(guī)范分配秩序。只有同時實現(xiàn)上述三大目標(biāo)，才能說是社會財富分配格局從此走向長久公正的定型軌道。
給百姓穩(wěn)定、安全、理性的預(yù)期
鄭功成特別強調(diào)，雖然收入分配改革刻不容緩，但所有問題絕不可能在短期內(nèi)全部解決，即使解決了現(xiàn)實問題還會不斷出現(xiàn)新的問題，因為民生訴求的不斷升級正在成為國家發(fā)展進(jìn)程中的一種常態(tài)。所以，在改革推進(jìn)的過程中，一方面要加大投入著力解決好一些緊迫性問題，另一方面，更要有穩(wěn)定的制度安排為全民提供理性的安全預(yù)期。
“有了預(yù)期就會有信心，就能夠化解不安與焦慮，也就能夠從容地安排自己的生活�！编嵐Τ烧f，當(dāng)前許多與收入分配有關(guān)的社會問題日益尖銳化，不公平感與不安全感攀升，有相當(dāng)一部分是因為缺乏穩(wěn)定預(yù)期導(dǎo)致的。
鄭功成說，1998年他去香港考察時發(fā)現(xiàn)，在那座國際化的大都市里，居然還有兩萬多人住在相當(dāng)于火車中鋪一樣的籠子里，而且從不鬧事。他經(jīng)過調(diào)查搞明白，原來這些人能安于現(xiàn)狀是他們有穩(wěn)定的預(yù)期，即在香港回歸前這些人申請香港政府的公租房屋需要等候七年，回歸后縮短到等候三年。在這樣的制度安排下，香港精英階層及有房可住的人不覺得政府福利養(yǎng)了懶漢，而暫時住在籠屋中的低下層人士也有希望，穩(wěn)定的預(yù)期其實是維護(hù)社會公正并保持社會安定的一大法寶。
安全預(yù)期化解社會焦慮的例子在我國也有。鄭功成說在2008年時，他曾組織過一個調(diào)研組到北京的14家醫(yī)院做過患者的隨機問卷調(diào)查，
2000多份問卷收回來一看，沒有一人對當(dāng)時的醫(yī)保滿意。2009年，當(dāng)國家決定實施三年醫(yī)改并同時采取快速推進(jìn)醫(yī)療保險等相關(guān)行動后，盡管看病貴、看病難問題并未全部解決，但確實迅即減少了大家的不安與焦慮，醫(yī)改所取得的成效，不僅在于確實緩解了看病貴等問題，同時還在于給了大家穩(wěn)定的預(yù)期。
鄭功成說，“這些現(xiàn)實中生動的事例說明，應(yīng)當(dāng)將提供穩(wěn)定的安全預(yù)期擺到比收入分配更加重要的位置上考慮�！�