GDP增7.5，CPI升3.5，這兩個數(shù)字無疑是今年政府工作報告透露出的重要信息之一。
“7.5%的增速看似慢了些，但更注重質(zhì)量和效益，而CPI漲幅3.5%的指標(biāo)正是為資源產(chǎn)品價格改革留下空間�！睂τ谶@兩個數(shù)字，全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈如此解讀。
而全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任杜鷹也做出了類似的表示，“從一段時間來看，國內(nèi)油價仍低于國際市場，在價格扭曲的情況下，要素不能得到合理配置并發(fā)揮最大效益，因此今年CPI要為價改留有一定的空間�！�
就在3月6日舉行的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委主任張平也明確提出，要穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價格改革，特別是現(xiàn)行油價體制存在兩大缺陷，不能真實(shí)反映油價變動，必須要改革為更加靈活的方式，“目前發(fā)改委現(xiàn)在正在研究油價形成機(jī)制的改革方案”。
事實(shí)上，關(guān)于成品油價格改革的討論已經(jīng)持續(xù)相當(dāng)長一段時間，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)今年年中將是推出成品油價改最好的時機(jī)。除成品油之外，天然氣價改也已經(jīng)箭在弦上。而另一個價改的焦點(diǎn)，電價改革的方向則似乎面臨著更多的矛盾，目前仍未形成共識。
成品油價改彌補(bǔ)兩大缺陷
目前中國的石油消費(fèi)對外依存度正在不斷提高，去年國內(nèi)生產(chǎn)原油2.04億噸，進(jìn)口2.8億噸，對外依存度已經(jīng)高達(dá)58%左右。
按照目前的成品油定價機(jī)制，以22個工作日為周期，如果平均油價的波動超過了4%，才相應(yīng)進(jìn)行油價的調(diào)整。
張平坦承，目前這個機(jī)制存在兩個明顯的缺陷，一是周期太長，22個工作日再加上節(jié)假日就是一個月的時間，現(xiàn)在國際的油價是每一天都在變動，不能夠及時地反映國際油價變動的情況。二是設(shè)定了一個調(diào)價的油價變動幅度4%，造成國際油價變動不能夠及時反映到我們國內(nèi)成品油的價格上。
“我們現(xiàn)在正在研究油價形成機(jī)制的改革方案，一是把周期調(diào)得更短一些，以使得能夠適應(yīng)國際油價頻繁變動。二是準(zhǔn)備取消4%，按照一定的周期該調(diào)就調(diào)，不管達(dá)沒達(dá)到4%，該升就升，該降就降，使油價定價機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)國際市場的變動�！睆埰秸f。
對于新機(jī)制的具體改革方案，目前業(yè)內(nèi)多數(shù)分析機(jī)構(gòu)所預(yù)測的版本是：調(diào)價周期將從22個工作日縮短為10個工作日，同時取消4%的幅度限制，改為10個工作日內(nèi)，無論國際油價漲跌幅如何，屆時都對其進(jìn)行硬性調(diào)整，調(diào)整幅度則根據(jù)相應(yīng)的計(jì)算方法進(jìn)行測算。此外，目前調(diào)價參考的掛靠油種將會發(fā)生改變，布倫特仍會保留，但是辛塔原油因市場認(rèn)可度在逐漸下降，極有可能被阿曼原油所代替。
這個版本與發(fā)改委主任張平的描述基本一致，因此目前最重要的就是實(shí)施時間。
多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，春耕之后，六七月屬于國內(nèi)柴油需求淡季，屆時將是新成品油定價機(jī)制推出最好的時機(jī)。
天然氣價格有望突破
除成品油之外，天然氣價改也同樣有望在今年突破。
從我國天然氣市場情況來看，由于未實(shí)現(xiàn)市場化定價機(jī)制，國產(chǎn)的低價天然氣和進(jìn)口的高價天然氣同時向市場供給，隨著天然氣對外依存度越來越高，導(dǎo)致進(jìn)口天然氣部分出現(xiàn)的虧損越發(fā)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)生存受到嚴(yán)重影響。
2011年12月，國家發(fā)改委宣布，將廣東廣西兩省區(qū)天然氣價格改革試點(diǎn)，最高門站價格分別定為每立方米2740元和2570元，同時確定使用市場凈回值方法，作為國產(chǎn)陸上管道天然氣和進(jìn)口管道天然氣的定價方法，同時實(shí)行動態(tài)價格管理，即燃?xì)怃N售價格與門站價格聯(lián)動機(jī)制。
目前，廣東、廣西兩省、自治區(qū)啟動的天然氣價格改革已經(jīng)試點(diǎn)一年，但這一試點(diǎn)在一些業(yè)內(nèi)人士看來并“不到位”。
據(jù)安迅思息旺能源統(tǒng)計(jì)，2012年底較2011年底，進(jìn)口液化氣和燃料油的價格均出現(xiàn)了19%的漲幅，但兩廣地區(qū)天然氣的門站價格一直沒有調(diào)整，導(dǎo)致國內(nèi)外天然氣仍然存在較大價差。
“在價改試點(diǎn)之后，中國氣田的出廠價仍由國家進(jìn)行管理，而廣東下游終端銷售價格也并未完全放開，部分省市雖進(jìn)行了聯(lián)動定價，但仍需要召開聽證會來定價。只有在全國范圍內(nèi)推廣價格改革機(jī)制，才能最終實(shí)現(xiàn)上下游的價格聯(lián)動�！币晃环治鰩熃忉尅�
目前已經(jīng)有多個地區(qū)的燃?xì)鈨r格調(diào)整正在展開。
上周，長春燃?xì)夤娣Q，調(diào)整民用燃?xì)鈨r格的聽證會通過了提高民用天然氣和煤氣價格的方案。此外，江蘇、浙江也傳來了將召開天然氣價格聽證會的消息。
卓創(chuàng)天然氣分析師李祾譞分析，多地區(qū)上調(diào)天然氣價格的做法，可能是為進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價改做準(zhǔn)備，消費(fèi)量、進(jìn)口量的“雙升”也催促著天然氣定價機(jī)制改革快馬加鞭。全國“兩會”后天然氣價改預(yù)期將進(jìn)一步升溫，三季度將成為比較好的窗口期。
對于天然氣價格調(diào)整可能的方案，業(yè)內(nèi)流傳較多的說法是，預(yù)計(jì)現(xiàn)有存量氣的門站價格提價幅度在0.6-0.8元/立方米，此外，由于中亞進(jìn)口天然氣價格較高，新增的天然氣價格漲幅甚至可能達(dá)到1元/立方米，根據(jù)管輸距離等參考因素，設(shè)置一省一價。
電價改革矛盾重重
與石油、天然氣價格基本達(dá)成共識不同，目前電價改革的方向似乎仍然沒有明確。
兩會期間，全國政協(xié)委員、國家電力監(jiān)管委員會副主席王禹民在接受記者采訪時表示，電價亟待進(jìn)行市場化改革，要將輸電和售電分開，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動。
王禹民表示，從目前來看，電力發(fā)展的突破口在于電價改革。
“必須把電價形成機(jī)制市場化，電價要讓市場說話�！蓖跤砻穹Q，目前上網(wǎng)電價已經(jīng)獨(dú)立，已實(shí)現(xiàn)與煤炭聯(lián)動，但輸電配電售電仍然一體化。“輸電電價應(yīng)與上網(wǎng)電價聯(lián)動，不能固定不變�！蓖跤砻窠ㄗh，輸電與售電要分開�！按篌w上，輸電的不負(fù)責(zé)售電，就靠輸送電力盈利，市場經(jīng)營和市場銷售有另外的渠道，這就和公路分段收費(fèi)一樣。”
同樣是全國政協(xié)委員的北京電力公司總經(jīng)理朱長林就明確表示，輸配分開難以降低用電價格，我國如要建立自由的電力交易市場，首先要解除政府對電價的管制。
“繼續(xù)推進(jìn)輸配分開，難以降低電價，電力體制改革關(guān)鍵還是要改革政府的電價審批制度�！敝扉L林說。