今年是中共十八大之后的開(kāi)局之年，以政府轉(zhuǎn)型與改革帶動(dòng)全面改革的重點(diǎn)突破，各方面有著很大的期待。對(duì)此，提出以下四點(diǎn)建議。
　　一，著力解決政府轉(zhuǎn)型與改革面臨的突出問(wèn)題。這六七年來(lái)，政府轉(zhuǎn)型與改革矛盾問(wèn)題仍然比較突出，主要是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的特征突出。尤其是前幾年政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的某些干預(yù)手段有常態(tài)化傾向；決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不分，權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出；中央地方關(guān)系尚未理順，以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系的矛盾問(wèn)題逐步增多；政府自身建設(shè)的矛盾問(wèn)題比較突出，以部門利益、行業(yè)利益、地方利益為主要特點(diǎn)的政府自身利益傾向，具有一定的普遍性。
　　著力解決政府轉(zhuǎn)型與改革的突出矛盾和問(wèn)題，建議在四個(gè)方面破題。1，以理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)，改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以公共服務(wù)為中心推進(jìn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。2，以深化大部門制改革為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。3，以公共服務(wù)為導(dǎo)向調(diào)整中央地方關(guān)系，逐步使中央和各級(jí)地方政府的公共服務(wù)職責(zé)明確化、法定化、可問(wèn)責(zé)，并以此規(guī)劃各級(jí)政府的財(cái)力配置。4，以公開(kāi)透明為重點(diǎn)推進(jìn)政府自身建設(shè)，努力走出一條以陽(yáng)光政府帶動(dòng)廉潔政府、責(zé)任政府和法治政府建設(shè)的新路子。
　　二，以優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變的深層次問(wèn)題是調(diào)整優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)。1，以增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)活力為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政府放權(quán)，通過(guò)政府向市場(chǎng)放權(quán)，大幅削減行政審批權(quán)，在更大程度和更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；通過(guò)政府向社會(huì)放權(quán)，在激發(fā)社會(huì)活力的基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會(huì)管理。2，以權(quán)力有效制約和協(xié)調(diào)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政府分權(quán)，建立行政范圍內(nèi)的分權(quán)體制。3，以權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政府限權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、規(guī)范化、法定化，有效約束政府自身利益。
　　三，深化大部門制改革。大部門制改革仍是行政體制改革的重要抓手，下一步應(yīng)把重點(diǎn)放在調(diào)整和優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)上。1，建立以大部門制為重點(diǎn)的行政決策系統(tǒng)。以強(qiáng)化決策主體行為的有效性為重點(diǎn)深化大部門制改革，著力解決行政決策權(quán)既過(guò)于集中又過(guò)于分散的問(wèn)題，強(qiáng)化各個(gè)部委的決策主體職能，實(shí)質(zhì)性提高決策效率和質(zhì)量。2，建立法定化、專業(yè)化的行政執(zhí)行系統(tǒng)。把建立自上而下強(qiáng)有力的執(zhí)行體系作為深化大部門制改革的重要任務(wù)。建議結(jié)合事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，盡快提出行政執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)的總體方案。3，建立權(quán)威性的行政監(jiān)督系統(tǒng)。行政范圍內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，如何超脫于決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，獨(dú)立實(shí)施有效監(jiān)督，尚未實(shí)質(zhì)性破題，需要提出總體設(shè)計(jì)。
　　四，把推行政務(wù)公開(kāi)、建設(shè)陽(yáng)光政府作為政府自身建設(shè)的重大任務(wù)。建議大力推動(dòng)并全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、規(guī)范化，有效約束政府自身利益傾向。