摘要： 本文回顧了金融市場發(fā)展在推動利率市場化改革方面的作用，闡述了當(dāng)前我國金融市場在促進利率市場化方面的現(xiàn)狀及存在的主要問題，通過借鑒美國等發(fā)達國家利率市場化經(jīng)驗，提出了適時推進產(chǎn)品創(chuàng)新、有序發(fā)展多層次衍生品市場、大力培育市場主體、完善基準利率體系、不斷加強市場制度建設(shè)，從而全面推動利率市場化的政策建議。
關(guān)鍵詞：金融深化 金融市場 利率市場化 改革
利率市場化是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，它不僅是金融改革深化質(zhì)的標志，更是推動金融宏觀調(diào)控由數(shù)量型向價格型轉(zhuǎn)變、疏通貨幣政策市場化傳導(dǎo)機制的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。
當(dāng)前我國的利率市場化改革正積極、穩(wěn)妥地推進，市場機制在利率形成中的作用不斷增強，改革已進入到存貸款利率市場化的攻堅階段。但進一步推進利率市場化還面臨著一定的障礙，其中金融市場的完善程度直接關(guān)系到利率市場化的基礎(chǔ)性條件是否具備。本文從金融市場發(fā)展的視角，對如何推動我國利率市場化進程進行研究。
我國金融市場建設(shè)支持了利率市場化的推進
縱觀我國利率市場化進程，金融市場的建設(shè)和發(fā)展為市場化利率提供了重要形成場所、調(diào)控平臺以及傳導(dǎo)渠道，為利率市場化改革的順利推進發(fā)揮了保障作用，為進一步放松利率管制提供了基礎(chǔ)環(huán)境。
具體來說，我國金融市場在產(chǎn)品體系建設(shè)和功能發(fā)揮、參與主體成熟與多元化發(fā)展、基準利率的形成和引導(dǎo)作用等方面支持了利率市場化推進。但參照美國經(jīng)驗，要進一步推動利率市場化還必須在上述幾方面繼續(xù)發(fā)展和完善，優(yōu)化利率市場化實施環(huán)境，為改革的平穩(wěn)有效推進創(chuàng)造有利條件
(我國金融市場利率市場化的主要措施詳見表1、表2) 。
表1 我國貨幣市場利率市場化進程主要措施
表2 債券市場利率市場化進程主要措施
我國金融市場利率市場化進程評估
(一)金融產(chǎn)品體系初步形成，但風(fēng)險對沖作用未充分發(fā)揮
伴隨利率市場化改革的推進，我國金融市場不斷蓬勃創(chuàng)新，各類融資型和交易型創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮，貨幣市場交易產(chǎn)品、債券產(chǎn)品，以及以利率和信用為標的的衍生產(chǎn)品相繼推出，金融產(chǎn)品體系初步形成。這些產(chǎn)品在金融市場上自發(fā)形成價格，產(chǎn)品的豐富擴大了利率市場化的范圍，也為金融機構(gòu)提供了應(yīng)對利率市場化挑戰(zhàn)的風(fēng)險管理工具，宏觀上優(yōu)化了資金流向和配置，提高了社會整體資金使用效率。
表3 我國金融市場產(chǎn)品體系
1.融資類債券產(chǎn)品豐富，且市場化程度較高
我國自1991年進行國債發(fā)行方式的市場化改革，1997年銀行間債券市場成立之后，政策性金融債券和國債陸續(xù)開始通過公開招標的方式發(fā)行，實現(xiàn)市場化定價。在2004年開始的新一輪債券市場創(chuàng)新中，面向金融機構(gòu)推出了一般性金融債、次級債、混合資本債、資產(chǎn)支持證券，面向非金融企業(yè)推出了短期融資券、中期票據(jù)、超短期融資券和集合票據(jù)等，均實行市場化方式定價。企業(yè)債早期由國家發(fā)展改革委審批，利率水平征求人民銀行意見，后來發(fā)改委簡化企業(yè)債核準程序，并逐步實現(xiàn)債券價格市場化。目前企業(yè)債發(fā)行利率仍然受到不得高于同期限銀行定期存款利率的40%的限制，短融和中票發(fā)行利率受到銀行間市場交易商協(xié)會公布的指導(dǎo)下限的約束，但總體上債券市場基本實現(xiàn)了市場化的定價方式。
2.貨幣市場產(chǎn)品序列不完整，發(fā)展滯后
我國貨幣市場主要產(chǎn)品包括同業(yè)拆借，債券質(zhì)押式回購和買斷式回購，商業(yè)匯票的貼現(xiàn)和轉(zhuǎn)貼現(xiàn)。從產(chǎn)品序列上看，我國貨幣市場缺乏可轉(zhuǎn)讓存單等市場化定價的類存款產(chǎn)品。目前貨幣上同業(yè)拆借和債券回購的交易主要集中在7天以內(nèi)，由于3個月以上期限的主要產(chǎn)品——可轉(zhuǎn)讓存單的缺乏，使得貨幣市場3個月到1年的工具匱乏，交易不活躍，也影響了市場價格的形成。目前，儲蓄存款在銀行的資金來源中占據(jù)主導(dǎo)地位，存款替代產(chǎn)品市場發(fā)展的滯后，使得銀行存款缺乏市場化定價的基礎(chǔ)，對下一步存款利率的放開可能形成制約。
3.衍生產(chǎn)品發(fā)育有限，風(fēng)險對沖功能有待加強
我國利率衍生產(chǎn)品包括債券遠期、利率互換、遠期利率協(xié)議三大類，信用衍生產(chǎn)品包括信用違約緩釋合約、信用違約緩釋憑證兩類。具備衍生功能的工具還包括債券借貸、買斷式回購、含權(quán)類債券等，它們的推出進一步豐富了投資者自由定價的工具和手段，提高了投資者在面對逐步暴露的利率風(fēng)險情況下的風(fēng)險管理和對沖能力。但這些產(chǎn)品發(fā)育程度有限，沒有真正發(fā)揮風(fēng)險鎖定和對沖作用。
金融市場風(fēng)險對沖功能有待加強。首先，隨著市場規(guī)模的擴大，市場面臨的風(fēng)險也隨之增加，利率市場化凸顯了對有效管理利率風(fēng)險和信用風(fēng)險工具的需求。其次，商業(yè)銀行經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變面對更大挑戰(zhàn)。商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模和資本規(guī)模迅速擴張，但其增長過度依賴于信貸業(yè)務(wù)和存貸利差，這種發(fā)展模式面對利率市場化的推進將受到更大挑戰(zhàn)，金融市場需要提供有效的風(fēng)險管理工具支持商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、轉(zhuǎn)移存量信用風(fēng)險，提高風(fēng)險管理能力和盈利能力。第三，
宏觀經(jīng)濟走勢具有內(nèi)在的周期性和波動性，資產(chǎn)的信用風(fēng)險在金融體系內(nèi)部或某個金融資領(lǐng)域的過度集中，必然會給金融體系造成風(fēng)險隱患。有效的風(fēng)險對沖工具將完善金融市場風(fēng)險分擔(dān)機制，有利于防范系統(tǒng)性風(fēng)險。
(二)參與主體逐步成熟化、多元化，但參與程度有限
伴隨滿足不同需求的金融市場產(chǎn)品的日益豐富，金融市場吸引了更多的機構(gòu)參與進行投融資活動。參與主體的數(shù)量不斷增加，類型上也體現(xiàn)多元發(fā)展趨勢，這些參與主體行為反映了自身經(jīng)營和投資需求，使得市場利率更加有效地形成和傳導(dǎo)，也為自身在市場化利率環(huán)境下積累了運作經(jīng)驗，支持了利率市場化的改革。
1.發(fā)行主體趨于多元，融資效率提高
長期以來，我國存在直接融資和間接融資不平衡、政府信用債券和公司信用債券不平衡的問題。隨著創(chuàng)新產(chǎn)品的推出，更多的中小銀行、財務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司以及各類企業(yè)得到發(fā)債融資的渠道，發(fā)行主體規(guī)模增長、類型豐富，地區(qū)分布、行業(yè)分布不斷擴大，體現(xiàn)出從大型企業(yè)向中小型企業(yè)、從高信用層次向低信用層次，從發(fā)達地區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向全國范圍所有行業(yè)輻射的趨勢，而債券發(fā)行市場化形成的利率也跟隨這一路徑影響了實體經(jīng)濟。
債券市場的定價方式為優(yōu)質(zhì)企業(yè)降低了融資成本，為小型企業(yè)拓寬了渠道，影響了社會融資成本，提高了資源配置效率。從表5可以看出，2008年-2009年是大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)債的集中期，短期融資券和中期票據(jù)的發(fā)行利率區(qū)間明顯低于同期的商業(yè)銀行貸款基準利率，體現(xiàn)了大型企業(yè)的高信用、低風(fēng)險的優(yōu)勢；2010年以后創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)行主體范圍擴大，信用層次趨于豐富，短期融資券和中期票據(jù)的發(fā)行利率區(qū)間也隨之?dāng)U大，體現(xiàn)了市場化的風(fēng)險溢價。中小企業(yè)集合票據(jù)等債券創(chuàng)新產(chǎn)品還為解決中小企業(yè)融資難問題，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行了有益的探索，支持了社會整體多層次、有彈性的融資機制的建立和完善，進一步擴大了市場利率對實體經(jīng)濟的影響。
表4 債券創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)行利率區(qū)間與同期貸款基準利率對比 單位：%
數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行網(wǎng)站、中國債券信息網(wǎng)
2.投資主體相對集中，同質(zhì)性較強
截至2010年末，我國同業(yè)拆借市場機構(gòu)投資者共887家，債券市場機構(gòu)投資者超過1萬家。投資者數(shù)量眾多，類型豐富，但資金交易、債券的持有和交易都過于集中。如：2010年約70%的同業(yè)拆借交易、債券交易，以及債券持有量都集中于商業(yè)銀行，相比之下其他類型投資者參與少，對市場收益率影響力小。交易過度集中于商業(yè)銀行產(chǎn)生了相應(yīng)的問題，一是商業(yè)銀行同質(zhì)性強，交易需求常常趨于一致，造成市場不活躍，二是大型銀行的單筆交易金額非常大，往往難以找到交易對手。交易對手不對稱使得大型銀行對價格具有顯著的影響，從而影響了資金價格形成機制。
金融衍生產(chǎn)品中，只有人民幣利率互換交易活躍，但其交易主要是商業(yè)銀行之間出于對利率走勢看法的不同而達成的，仍然集中于商業(yè)銀行體系內(nèi)部。非銀行金融機構(gòu)出現(xiàn)了開始參與利率互換的趨勢，但交易規(guī)模小，參與程度淺，還沒有在市場上形成差異化需求。而實體經(jīng)濟的參與也比較少，衍生產(chǎn)品為實體經(jīng)濟套期保值的功能沒有充分發(fā)揮。
3.市場主體參與度與成熟度有待進一步提高
在利率市場化過程中，金融市場承擔(dān)了形成真實利率、有效傳導(dǎo)利率并為利率調(diào)控提供平臺的重要作用，而參與主體是實現(xiàn)市場這一功能的基礎(chǔ)。目前的二元調(diào)控模式下，我國金融市場利率對實體經(jīng)濟的影響較弱，要進一步推動利率市場化，必須疏通金融市場和實體經(jīng)濟的傳導(dǎo)渠道。與美國等發(fā)達國家相比，我國市場主體的參與度、成熟度，金融市場的活躍度還有待提高。
首先，參與者深度不足，市場交易不夠活躍。我國債券市場持有和交易主要仍集中于少數(shù)投資者內(nèi)部，機構(gòu)的活躍度相差較大，風(fēng)險沒有得到合理有效地分散，市場價格水平易受波動。無論是債券周轉(zhuǎn)率還是買賣價差，我國債券市場與美國債券市場都存在較大差距。從換手率上看，2010年我國債券市場達到2.5倍，而美國近幾年債券市場周轉(zhuǎn)率平均超過10倍；從買賣價差上看，在市場平穩(wěn)的情況下，我國政府信用債券價差約在2-3基點，而美國約在0.5基點的水平，一旦市場波動或流動性下降，我國債券買賣價差迅速擴大，尤其在信用債市場特別突出。
其次，參與者的定價能力應(yīng)進一步提升。由于我國利率長期處于管制狀態(tài)，商業(yè)銀行的自主定價能力比較薄弱，沒有系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)積累和經(jīng)驗，包括分類的企業(yè)違約率狀況及其產(chǎn)生原因的數(shù)據(jù)。隨著利率市場化的推進，在一定程度上為商業(yè)銀行自主定價提供了空間，商業(yè)銀行的風(fēng)險管理和定價能力取得了進步。各商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社已基本建立起根據(jù)貸款成本、風(fēng)險等因素區(qū)別定價的利率管理制度，有條件的商業(yè)銀行還加強了利率定價系統(tǒng)和內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價體系的建設(shè)，溝通了市場利率與存貸款利率間的傳導(dǎo)與反饋機制，銀行體系的風(fēng)險和盈利狀況得到明顯改善。
(三)基準利率體系初步建立，市場認可度有待提高
隨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日益豐富、市場投資和交易活動愈加活躍，以Shibor和國債收益率曲線為核心的我國基準利率體系初步建立起來，為市場提供了從隔夜到50年期限結(jié)構(gòu)完整的定價基準，為各類金融產(chǎn)品提供了直接定價參考。基準利率體系的建立，是我國利率市場化改革在放松管制的基礎(chǔ)上，進一步向深層次機制建設(shè)推進的體現(xiàn)。配合利率市場化進程，培育我國貨幣市場基準利率，一方面可以完善貨幣政策傳導(dǎo)機制，提高貨幣政策執(zhí)行效果，另一方面利用金融市場平臺提高金融機構(gòu)自主定價能力，促進市場價格發(fā)現(xiàn)功能的發(fā)揮。
1.Shibor的基準作用與面臨的問題
2007年1月中國人民銀行推出了上海銀行間同業(yè)拆放利率(Shibor)。Shibor是由信用等級較高的銀行組成報價團自主報出的人民幣同業(yè)拆放利率計算確定的算數(shù)平均利率，具有單利、無擔(dān)保、批發(fā)性特點，是對境內(nèi)信用等級較高銀行拆出資金的利率。目前對社會公布的Shibor品種包括隔夜、1周、2周、1個月、3個月、6個月、9個月及1年共8個品種。Shibor報價行由16家商業(yè)銀行組成。
Shibor在定價發(fā)面發(fā)揮了基準作用。首先，Shibor在商業(yè)銀行內(nèi)外部定價中發(fā)揮重要作用。一是Shibor為商業(yè)銀行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(FTP)提供了定價基準。目前，16家報價行的FTP價格已不同程度地與Shibor結(jié)合。一方面，商業(yè)銀行在Shibor基礎(chǔ)上加點生成回購、拆借及票據(jù)等業(yè)務(wù)的FTP價格；另一方面，報價行還采用市場化產(chǎn)品的FTP價格作為Shibor報價基礎(chǔ)，Shibor與FTP價格之間實現(xiàn)了較好的互動。二是Shibor促進貼現(xiàn)利率定價機制不斷完善。Shibor推出后，報價行每日通過票據(jù)網(wǎng)對以Shibor為基準的票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)進行雙邊報價。在此基礎(chǔ)上，多家報價行先后建立了貼現(xiàn)利率參照Shibor的定價機制。三是Shibor推動了同業(yè)存款業(yè)務(wù)的科學(xué)定價。同業(yè)存款是金融機構(gòu)間的資金互存，其利率本質(zhì)上與Shibor類似。目前，大部分報價行的同業(yè)存款均已不同程度地參照Shibor定價。
其次，Shibor為金融市場產(chǎn)品定價提供了基準。一方面，Shibor在債券定價中的指導(dǎo)作用逐步增強。自2007年6月第一只Shibor浮息債面世至今，共發(fā)行以Shibor為基準的浮息債46只，總發(fā)行量為2795億元。發(fā)行的浮息債類型包括政策性銀行債、商業(yè)銀行債、企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)。另一方面，以Shibor為基準的衍生品市場不斷深化。2010年，以Shibor為基準的利率互換交易量猛增，累計成交5827億元，約占全部利率互換交易量的比例上升到40.3%。遠期利率協(xié)議截止2010年末累計成交220億元，全部以Shibor為基準。此外，2008年10月以來，中國人民銀行與馬來西亞、韓國等國家的中央銀行簽署了6500億元貨幣互換協(xié)議，全部采用Shibor為基準利率。
Shibor也面臨一定的問題。Shibor發(fā)展到現(xiàn)階段初步奠定了一定的市場基準地位，但其認可度仍有待提高，最主要體現(xiàn)在中長端Shibor的有效性。一是從目前貨幣市場的交易結(jié)構(gòu)看，
3個月以上的中長端交易比較少，且主要是價格不透明的同業(yè)存款業(yè)務(wù)，因此Shibor報價短端與回購利率和同業(yè)拆借利率高度吻合，而中長端可供參考的交易數(shù)量少。二是在目前的利率雙軌制下，貨幣市場短期利率基本由實際市場資金供求情況決定，市場化程度比較高，Shibor的有效性強，而中長端利率除了市場資金面因素外，還受到存款利率影響，這也影響了Shibor的有效性。此外，與Shibor掛鉤的金融產(chǎn)品的數(shù)量和規(guī)模仍然有限，并且其中一部分是行政行為推動，沒有完全反映市場實際需求，Shibor對市場利率的影響和傳導(dǎo)作用仍有待提高。
2.國債收益率曲線的基準作用和面臨的問題
國債收益率曲線是指各不同期限國債利率與到期期限之間的關(guān)系，是利率期限結(jié)構(gòu)的表述。1999年，中央結(jié)算公司開始編制并對外發(fā)布國債收益率曲線，并成為目前市場應(yīng)用最廣泛的國債收益率曲線，分為到期、即期和遠期三類，最長期限為50年。
國債以國家信用為擔(dān)保，期限結(jié)構(gòu)豐富，發(fā)行規(guī)律且規(guī)模較大，通常是金融市場最好的無風(fēng)險基準利率。在金融市場上，以國債收益率曲線反映的利率水平是其他金融產(chǎn)品和金融資產(chǎn)重要的定價參考。國債收益率曲線是金融市場重要的基礎(chǔ)設(shè)施，伴隨債券市場的發(fā)展和活躍，國債收益率曲線的有效性和基準地位也逐步提高，一是為債券估值和債券定價提供參考。近年來，我國信用債券市場得到快速發(fā)展，信用債券層次豐富，信用利差范圍擴大，在信用債券的定價過程中，國債收益曲線起到了無風(fēng)險基準利率的作用，信用債在其基礎(chǔ)上考慮一定的風(fēng)險溢價后確定適宜的價格。二是為商業(yè)銀行內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價提供參考，這一點與Shibor類似，國債收益率曲線在商業(yè)銀行確定市場化產(chǎn)品資金價格中得到了較廣泛的應(yīng)用。
國債收益率曲線面臨的問題。目前國債收益率曲線的完整性、可靠性和穩(wěn)定性尚需要改進。尤其是半年以內(nèi)和10年以上的國債基準性有待提高。由于現(xiàn)階段國債發(fā)行考慮的重點仍是國家預(yù)算赤字籌措任務(wù)，對國債收益率曲線的完善關(guān)注不夠，使得半年以內(nèi)和10年以上的國債發(fā)行頻率偏低、集中發(fā)行中長期品種，各種期限的債券的流動規(guī)模和交易量不均衡。在國債收益率曲線采集額樣本數(shù)據(jù)存在兩端缺失、中間集中的現(xiàn)象，期限結(jié)構(gòu)不健全，難以形成完整平滑的收益率曲線。
政策建議
目前，我國利率市場化進入最后攻堅階段，要進一步放開存款利率上限和貸款利率下限，需要繼續(xù)夯實金融市場基礎(chǔ)，完善價格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能，暢通市場化利率形成、傳導(dǎo)途徑，為利率市場化改革的全面實現(xiàn)創(chuàng)造條件。
(一)適時推進貨幣市場產(chǎn)品和工具創(chuàng)新
近年來，我國債券市場陸續(xù)推出了大量的創(chuàng)新產(chǎn)品，尤其是信用類債券得到了迅速發(fā)展，企業(yè)可以根據(jù)自身的資金需求情況、財務(wù)策略和宏觀經(jīng)濟形勢，較自主地選擇發(fā)行時機、發(fā)行期限、發(fā)行方式，更自主地享有金融產(chǎn)品的價格決定權(quán)。從目前看，貸款利率市場化的條件已經(jīng)相對成熟，債券市場創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展，在很大程度上鍛煉了金融機構(gòu)的貸款定價能力，為進一步放開貸款利率奠定了一定的基礎(chǔ)。未來債券市場的創(chuàng)新一是推動浮息債、含期權(quán)債券等避險債券品種發(fā)行，創(chuàng)新避險機制，發(fā)揮避險作用；二是進一步擴大債券信用層次，放開高收益?zhèn)鸩竭M入市場，形成多層次、有彈性的利率體系。
存款替代產(chǎn)品的缺失將延緩我國存款利率市場化的進程。存款利率市場化的早期重點工作，應(yīng)該以培育替代品市場為主。未來，除了繼續(xù)大力發(fā)展債券市場創(chuàng)新產(chǎn)品，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際需求和我國利率市場化的發(fā)展進程，在法律環(huán)境具備、技術(shù)條件成熟的前提下，充分借鑒美國貨幣市場推出包括大額可轉(zhuǎn)讓定期存單等更多的貨幣市場創(chuàng)新產(chǎn)品�？赊D(zhuǎn)讓存單是最重要的存款替代品，存款利率的市場化也基本肇端于大額可轉(zhuǎn)讓存單市場的發(fā)展。之后，隨著存款替代品占銀行資金來源比重的逐步上升，最終實現(xiàn)存款以及銀行所有資金來源的利率市場化。
(二)有序發(fā)展多層次衍生產(chǎn)品市場
美國經(jīng)驗表明，利率市場化的推動需要貨幣市場、債券市場以及衍生產(chǎn)品市場的配合，其中衍生產(chǎn)品是直接交易利率風(fēng)險的工具，面對利率風(fēng)險的企業(yè)可利用它進行套期保值，機構(gòu)投資者可利用它進行風(fēng)險對沖，也可以通過預(yù)測利率走勢獲得投資、投機的機會。衍生產(chǎn)品市場的發(fā)展可配合利率市場化進程，減少市場參與者風(fēng)險敞口，保障利率市場化推進過程更加平滑順暢。
我國衍生產(chǎn)品市場起步晚，發(fā)展相對滯后，借鑒國際經(jīng)驗，應(yīng)大力發(fā)展建設(shè)多層次的衍生產(chǎn)品市場，適應(yīng)下一步利率市場化的需要。一是適時研究推出利率期權(quán)，推廣利率互換和遠期利率協(xié)議的交易，形成完整的利率衍生產(chǎn)品體系。二是推動信用衍生產(chǎn)品的有效運用，建立健全相關(guān)配套措施，三是繼續(xù)發(fā)展資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)支持票據(jù)市場，關(guān)注衍生產(chǎn)品市場發(fā)展中的風(fēng)險，控制杠桿率，防范衍生產(chǎn)品過于脫離經(jīng)濟基本面需要進而形成泡沫風(fēng)險。
(三)大力培育市場投資主體
與美國經(jīng)驗相比，我國市場投資者數(shù)量眾多，但持有和交易結(jié)構(gòu)過于集中，造成市場不活躍，影響了價格有效性。要進一步推動利率市場化，提高市場化利率的真實性和有效性，擴大和暢通市場化利率的影響范圍和傳導(dǎo)渠道，需要大力培育市場投資主體，優(yōu)化主體類型結(jié)構(gòu)。
培育市場投資者應(yīng)從放松監(jiān)管限制，鼓勵參與創(chuàng)新入手。一是逐步提高保險公司持有債券比例，根據(jù)一般國際經(jīng)驗，保險公司是金融市場重要投資者和創(chuàng)新主體，但我國保險公司在金融市場的運作受到比較嚴格的監(jiān)管限制，如保險公司不能投資AA及其以下級別的短期融資券、無擔(dān)保和信用評級在AA級以下的企業(yè)債，不利于市場的活躍。二是鼓勵住房公積金、地方社�；�、企業(yè)年金、資金信托計劃（查詢信托產(chǎn)品）和商業(yè)銀行理財產(chǎn)品等非法人機構(gòu)參與金融創(chuàng)新產(chǎn)品，在建立和完善監(jiān)管的基礎(chǔ)上，為市場注入差異化需求，活躍市場交易。三是加大在銀行間市場引入境外合格機構(gòu)投資者的力度。境外合格機構(gòu)投資者的增加不僅可以為我國金融市場引入長期的資本、成熟的投資理念，還可以為金融市場機構(gòu)投資者建立一個互相學(xué)習(xí)互相競爭的平臺，有利于培育和完善我國的機構(gòu)投資者隊伍。
(四)繼續(xù)加強基準利率體系建設(shè)
推動利率市場化的完全實現(xiàn)，必須配合相應(yīng)的完善的市場化利率形成機制，其中的核心就是市場基準利率體系的建設(shè)。繼續(xù)加強市場基準利率體系建設(shè)，仍需要從培育Shibor和國債收益率曲線入手，提高市場公信度和影響力。
繼續(xù)培育Shibor，樹立其貨幣市場基準利率地位。一是應(yīng)通過推動更多的產(chǎn)品定價與Shibor掛鉤，比如推出標準額度的基于Shibor的可轉(zhuǎn)讓大額存單，短期的貸款利率定價參照Shibor利率等，逐步覆蓋表內(nèi)表外各種產(chǎn)品，進一步鞏固Shibor的基準地位。二是加強Shibor在銀行內(nèi)外部定價中的應(yīng)用，并以此為契機加快金融機構(gòu)自身定價機制建設(shè)，夯實利率市場化的微觀基礎(chǔ)。三是強化利率定價的自我約束，提高報價精確性，引導(dǎo)正常的價格競爭區(qū)間，提高Shibor的公信力和透明度。
不斷完善國債收益率曲線，為市場提供期限完整、價格有效的無風(fēng)險基準利率。高度重視國債余額管理條件下，定期發(fā)行短期國債對于形成無風(fēng)險收益率曲線的重要作用。一是明確基準利率的關(guān)鍵期限，在此期限上堅持均衡、滾動發(fā)行，保證關(guān)鍵期限國債余額達到市場交易要求。二是加強做市商作用，在做市商做市要求中強化對關(guān)鍵期限國債的報價價差和規(guī)模的要求，提高考核權(quán)重。三是促進市場多元化投資需求形成，活躍市場交易。
(五)不斷完善市場制度建設(shè)
利率市場化需要有運行有效、功能完備的金融市場作為支撐，完善金融市場基本制度、運行機制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保障利率市場化進一步平穩(wěn)順利推進具有重要意義。
首先，完善金融市場的法規(guī)體系建設(shè)。解決企業(yè)破產(chǎn)還債、擔(dān)保品快速處理的法律問題，明確買斷式回購、資產(chǎn)支持證券、信用衍生產(chǎn)品等創(chuàng)新類產(chǎn)品的會計、稅收等相關(guān)配套法規(guī)制度。對過時和不合理的法律法規(guī)進行修改，逐步放寬企業(yè)發(fā)行人累計債券余額不超過凈資產(chǎn)40%的限制和最近三年連續(xù)盈利限制。加強上位法、監(jiān)管法規(guī)、操作指引和會計稅收各方面政策的協(xié)調(diào)配合，形成完整的法規(guī)體系，支持市場進一步發(fā)展。
其次，強化市場信用評級和信息披露約束。信用評級和信息披露是保障市場價格發(fā)現(xiàn)、維護市場安全運行的重要制度安排。我國已經(jīng)創(chuàng)新式的建立了由投資者付費的信用評級公司，對解決信用評級委托代理中潛在的道德風(fēng)險進行了有益探索，下一步應(yīng)繼續(xù)完善投資者付費模式，發(fā)揮其對市場公平和公正的引導(dǎo)作用，同時加強對信用評級行業(yè)的監(jiān)督和管理，提高信用評級的規(guī)范性和公信力。在信息披露方面，在減少不必要的重復(fù)披露的基礎(chǔ)上，從投資者保護的核心要求出發(fā)，進一步明確和細化披露內(nèi)容要求，加強后續(xù)監(jiān)督和處理措施，提高信息披露的有效性和效率。
第三，完善做市商制度，活躍市場交易。培育壯大做市商隊伍，引入保險機構(gòu)、基金等其他類型機構(gòu)投資者加入做市商，鼓勵對長期限和關(guān)鍵期限的債券做市。切實落實做市商優(yōu)惠政策，不斷完善做市商考核標準，強化做市商考核，建立懲罰措施和退出機制。建立承銷商、公開市場一級交易商與做市商的聯(lián)動機制。根據(jù)做市表現(xiàn)，給予做市商在成為公開市場一級交易商、國債債券承銷商中相應(yīng)的加分，同時要求承銷商對所承銷的債券進行做市。在日間資金和債券融通方面為做市商提供便利，支持做市業(yè)務(wù)。建立做市商之間的大額交易市場，細分市場層次，減少做市商之間的相互沖擊，考慮建立做市商之間通過經(jīng)紀人匿名報價交易機制。
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