二、2013年財政工作總體要求
黨的十八大報告，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向。財政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。黨的十八大關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大部署，實現(xiàn)全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，都與財政工作密切相關(guān)，對更好發(fā)揮財稅政策作用、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、增強財政保障能力、加強財政管理等提出了新的更高要求，并明確提出要加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。
�。ㄒ唬┊�(dāng)前的經(jīng)濟財政形勢
我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素。黨的十八大勝利召開，極大地鼓舞和堅定了全黨全國人民建設(shè)中國特色社會主義的信心和決心，調(diào)動了各方面的積極性和創(chuàng)造精神。改革開放以來特別是過去10年，我國社會生產(chǎn)力、人民生活水平、綜合國力都邁上了一個大臺階，市場機制和宏觀調(diào)控不斷完善，為我們更好地把握戰(zhàn)略機遇、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，新的科技革命正在醞釀突破，世界經(jīng)濟增長格局持續(xù)調(diào)整，有利于我國積極參與全球經(jīng)濟治理，充分利用“兩個市場、兩種資源”。國內(nèi)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，將為擴大內(nèi)需、發(fā)展實體經(jīng)濟提供廣闊的市場空間；加快科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；堅持不懈地深化改革開放，將有力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。這些都將為明年經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難仍然較多，各種挑戰(zhàn)不能低估。從外部環(huán)境看，全球仍處于應(yīng)對金融危機的狀態(tài)之中，真正走出危機仍需時日，世界經(jīng)濟增長低迷狀態(tài)還將延續(xù)，這些將通過多種途徑影響我國經(jīng)濟發(fā)展。從國內(nèi)挑戰(zhàn)看，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，消化過剩產(chǎn)能和穩(wěn)定就業(yè)之間存在兩難選擇，等等。
從財政看，收支矛盾將十分突出。收入方面，國際經(jīng)濟形勢存在較多不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟運行還面臨不少困難，企業(yè)利潤下降，結(jié)合稅制改革實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，都將減少一些收入。財政收入增長將會較低。支出方面，保障和改善民生，推進各項社會事業(yè)發(fā)展，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)業(yè)水利等支出需求較大，穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化改革等都需要增加財政投入，財政支出壓力較大。
綜合分析，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，空間和潛力很大。同時，國際經(jīng)濟低迷和國內(nèi)面臨困難相互疊加，短期因素和長期問題相互影響，周期性波動和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，對宏觀調(diào)控提出了更高的要求。要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對性、靈活性和有效性，扎實做好各方面工作。
（二）財政工作指導(dǎo)思想和政策要點
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。根據(jù)黨的十八大精神以及中央經(jīng)濟工作會議的總體部署，2013年財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，推動國民收入分配格局調(diào)整，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，堅持統(tǒng)籌兼顧原則，加強財政科學(xué)管理，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
貫徹落實上述指導(dǎo)思想，2013年實施積極的財政政策要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，支持企業(yè)特別是小微企業(yè)健康發(fā)展。清理取消不合理、不合法的收費項目，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。堅持突出重點，盡力而為、量力而行，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。增加農(nóng)業(yè)水利的投入。促進貧困地區(qū)、民族地區(qū)等發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費等一般性支出，努力降低行政成本。要推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。保障科技重大專項順利實施，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等,推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。支持實施重點生態(tài)保護工程，鞏固退耕還林成果，完善森林生態(tài)效益補償和林業(yè)補貼政策。要加強財政科學(xué)管理，提高財政資金使用效益。推進財政績效管理，強化財政監(jiān)督制衡，提高預(yù)算公開性和透明度。加強地方政府性債務(wù)管理，防范財政金融風(fēng)險。
三、2013年財政工作主要任務(wù)
�。ㄒ唬┘訌姾透纳曝斦暧^調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。落實好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策。完善穩(wěn)定出口政策，降低能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進口關(guān)稅，對先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件實施較低的進口暫定關(guān)稅。落實好其他各項稅費減免政策，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
著力擴大國內(nèi)需求。完善促進就業(yè)的政策措施，多渠道增加農(nóng)民收入，增強居民消費能力。加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，擴大節(jié)能與新能源汽車示范應(yīng)用推廣規(guī)模，支持文化、體育、健身等消費，鼓勵社會資本舉辦養(yǎng)老、康復(fù)等服務(wù)機構(gòu)，促進消費結(jié)構(gòu)升級。大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，改善居民消費環(huán)境。積極發(fā)揮政府投資的帶動作用，保持合理的中央基建投資規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，主要用于保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等民生工程、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域。落實好鼓勵引導(dǎo)民間投資的財稅優(yōu)惠政策。
提高科技創(chuàng)新能力。保障科技重大專項順利實施，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究。發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用，擴大科技惠民計劃試點范圍，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)。深化科技經(jīng)費管理改革，加強對科研項目經(jīng)費管理使用的監(jiān)督和綜合績效評價，促進科技資源合理規(guī)劃布局和共建共享共用。
加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。推進重點節(jié)能工程建設(shè)，啟動先進環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)業(yè)推廣工作。完善以獎代補機制，推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，推廣風(fēng)機、水泵等4類工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品。擴大園區(qū)循環(huán)化改造等試點范圍，促進循環(huán)經(jīng)濟規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持新能源汽車科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。推動重點流域水污染防治、污水管網(wǎng)建設(shè)及設(shè)施運行，支持開展重金屬污染綜合防治示范。啟動新一輪農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。鞏固退耕還林成果，適當(dāng)提高部分項目補助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施天然林資源保護二期工程，完善森林生態(tài)效益補償制度并提高補償標(biāo)準(zhǔn)。加大對自然保護區(qū)、濕地及良好湖泊的保護補助力度。擴大國有林場改革試點范圍。健全草原生態(tài)保護補助獎勵政策，支持草原生態(tài)保護后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強碳關(guān)稅政策研究，發(fā)揮好清潔基金創(chuàng)新資金機制作用。
促進中小企業(yè)健康發(fā)展。落實好扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。整合現(xiàn)有各項專項資金，擴大資金規(guī)模，并向小微企業(yè)和中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜。擴大面向中小企業(yè)的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模并降低收費標(biāo)準(zhǔn)，開展政府采購信用擔(dān)保試點，促進緩解中小企業(yè)融資困難。
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞提質(zhì)增效加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，促進產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組。完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策體系。推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。
增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。支持深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢。加快培育各具優(yōu)勢的城市群，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。進一步增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。
�。ǘ┩晟茝娹r(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財稅政策，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。提高小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)水平，進一步擴大覆蓋面。加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，實施產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點，繼續(xù)加強中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃；創(chuàng)新完善扶持政策，大力支持農(nóng)業(yè)合作化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持實施種業(yè)等重大農(nóng)業(yè)科技工程和推廣防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治，努力提高主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平。加大畜牧業(yè)發(fā)展扶持力度，推進全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地能力建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織與支農(nóng)項目對接。深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，推動省及省以下項目審批權(quán)限下放。增加農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種，落實和完善農(nóng)村金融獎補政策。
拓寬農(nóng)民增收渠道。完善糧食風(fēng)險基金政策，規(guī)范資金使用范圍。穩(wěn)定農(nóng)作物良種補貼政策。增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，穩(wěn)步推進農(nóng)機報廢更新試點。健全農(nóng)資綜合補貼政策，落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。積極推進種糧大戶補貼試點，逐步擴大補貼試點范圍。健全主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價。加大中央和省級財政對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付以及財政專項扶貧資金規(guī)模，支持培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
深化農(nóng)村綜合改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。深化集體林權(quán)制度改革。扎實開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，加強對已建成項目的后續(xù)管護。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)，開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點，啟動普通高中債務(wù)化解試點。擴大農(nóng)村綜合改革示范試點范圍。推進國有農(nóng)場辦社會職能改革試點。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。