近幾年，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，供給增加，有力支撐了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但近兩年，我國(guó)谷物進(jìn)口量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，引發(fā)社會(huì)對(duì)我國(guó)糧食自給水平的擔(dān)憂(yōu)。近日，記者就此問(wèn)題專(zhuān)門(mén)采訪了國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所姜長(zhǎng)云研究員。
問(wèn)：如何衡量一個(gè)國(guó)家的糧食安全水平？
答：所謂糧食安全，是指能確保任何人在任何時(shí)期都能買(mǎi)得到又能買(mǎi)得起維持其生存和健康生活所需的基本食品。通常用糧食自給率，也就是當(dāng)年糧食產(chǎn)量占當(dāng)年糧食消費(fèi)量的比重，來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的糧食安全水平。它能比較恰當(dāng)?shù)胤从骋粋�(gè)國(guó)家的飯碗能否端在自己手上，需要在多大程度上依賴(lài)國(guó)際貿(mào)易。一般認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食自給率在100%以上，就是完全自給；在95-100%之間，屬于基本自給；在90%-95%之間，是可以接受的糧食安全水平；一旦小于90%，糧食供求的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大。
英文翻譯時(shí)，通常將“food”譯為糧食，實(shí)際上“food”準(zhǔn)確的意思是“食物”，它比我國(guó)常說(shuō)的“糧食”概念要寬得多。按照我國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑，糧食包括谷物、豆類(lèi)和薯類(lèi)。在國(guó)際上并不存在與我國(guó)口徑完全一致的糧食概念。我國(guó)統(tǒng)計(jì)中真正能與國(guó)際比較的，既不是食物（food），又不是糧食，而是谷物。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的口徑，谷物包括小麥、稻谷和粗糧，粗糧又包括玉米、大麥和高粱等。在我國(guó)，谷物主要是稻谷、小麥和玉米三大類(lèi)，以2011年為例，稻谷、小麥、玉米產(chǎn)量合計(jì)占谷物總產(chǎn)量的98.4%。因此，在比較我國(guó)與國(guó)外的糧食安全水平時(shí)，采用谷物自給率代替糧食自給率，更具有統(tǒng)計(jì)上的可比性。谷物自給率反映谷物，主要是稻谷、小麥、玉米三大糧食作物的自給水平。我國(guó)的糧食生產(chǎn)以谷物為主，谷物產(chǎn)量一般占糧食總產(chǎn)的90%左右。只要保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的穩(wěn)定供給，穩(wěn)定糧食自給率就有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
問(wèn)：目前，我國(guó)糧食自給率處于什么水平？
答：中國(guó)是人口大國(guó)，保障糧食基本自給，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。1996年《中國(guó)的糧食問(wèn)題白皮書(shū)》上首次提出我國(guó)糧食自給率不低于95%的目標(biāo)，2008年《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》再次明確提出，我國(guó)糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上。在計(jì)算糧食自給率時(shí)，如果按照國(guó)際可比的谷物概念作為糧食口徑，上世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，我國(guó)糧食平均自給率達(dá)到100.5%。其中，2009年以前，除1996和2004年低于100%以外，其余年份的糧食自給率都超過(guò)100%。近幾年，盡管糧食連年增產(chǎn)，但由于需求大幅增加，特別是飼料用糧和工業(yè)用糧需求增加較快，糧食自給率有所下降。2009年、2010年、2011年分別為99.6%、99.1%和99.2%，2012年下降至97.7%,但仍在95%的基本自給線以上，當(dāng)前中國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)是牢固的。
這里需要說(shuō)明的是，近幾年我國(guó)大豆進(jìn)口量較多，2010年以來(lái)，進(jìn)口量都在5000萬(wàn)噸以上，去年進(jìn)口量5800多萬(wàn)噸。按我國(guó)的糧食統(tǒng)計(jì)口徑，大豆納入糧食中的豆類(lèi)統(tǒng)計(jì)。按此口徑算，我國(guó)糧食的自給率水平就低了一些。但大豆是主要的食用植物油原料和蛋白飼料的重要來(lái)源，按照國(guó)際慣例，都是統(tǒng)計(jì)在油料作物中。我認(rèn)為，這種統(tǒng)計(jì)是比較科學(xué)的。多年來(lái)，我國(guó)大豆產(chǎn)量徘徊在1500萬(wàn)噸上下，大豆進(jìn)口量已接近國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的4倍。如果拋開(kāi)豆類(lèi)和薯類(lèi)，按照國(guó)際可比的谷物概念，我國(guó)在2008年及以前基本呈現(xiàn)糧食凈出口狀態(tài)，只是從2009年開(kāi)始才出現(xiàn)谷物少量進(jìn)口�？梢�(jiàn)，把大豆納入糧食統(tǒng)計(jì)，往往明顯夸大了我國(guó)糧食安全問(wèn)題的嚴(yán)重性，甚至?xí)纬刹槐匾目只�。我們�?yīng)把糧食安全的重點(diǎn)放在口糧和飼料糧的安全供給上，就是要大力發(fā)展稻谷、小麥、玉米等谷物生產(chǎn)，增加有效供給。
2012年，我國(guó)谷物進(jìn)口雖然增量較大，但都在國(guó)家進(jìn)口配額之內(nèi)，占國(guó)內(nèi)谷物生產(chǎn)、消費(fèi)總量比例較小，并未改變我國(guó)谷物供需基本平衡的局面，對(duì)全球糧食市場(chǎng)運(yùn)行也未產(chǎn)生明顯影響。據(jù)測(cè)算，2012年我國(guó)大米進(jìn)口231萬(wàn)噸、占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的1.6%、占全球貿(mào)易量的6%左右；小麥進(jìn)口369萬(wàn)噸、占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的4.4%、占全球貿(mào)易量的2.7%左右；玉米進(jìn)口521萬(wàn)噸、占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的3.6%、占全球貿(mào)易量的4%左右。進(jìn)口增加的主要原因：一是國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)口糧食的價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。至于主要糧食品種的國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，同我國(guó)連續(xù)多年通過(guò)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)、增加臨時(shí)收儲(chǔ)等措施鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)、加強(qiáng)糧食安全有很大關(guān)系。二是適度進(jìn)口部分高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥、飼料用玉米等滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)多樣化需求，在很大程度上具有余缺調(diào)劑性質(zhì)。
問(wèn)：有人說(shuō)進(jìn)口糧食，等于進(jìn)口土地和資源，緩解國(guó)內(nèi)資源緊張壓力，您怎么看？
答：糧食屬于土地和水資源密集型產(chǎn)品，我國(guó)人多地少，人均水資源較少，適度進(jìn)口糧食，有利于緩解國(guó)內(nèi)耕地、水資源緊張壓力。但糧食作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家自立的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)一個(gè)大國(guó)來(lái)講，決不能依賴(lài)進(jìn)口，必須立足國(guó)內(nèi)，保持一定自給水平。從世界范圍看，多數(shù)大國(guó)糧食自給率都在90%以上。其中，澳大利亞、阿根廷自給率超過(guò)200%；美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)等自給率在100%-200%之間；俄羅斯、印度、巴西等自給率在90%-100%之間。糧食自給率低于90%安全線的國(guó)家主要集中在非洲。
從我國(guó)國(guó)情看，糧食只能適當(dāng)進(jìn)口，不能大量依靠進(jìn)口。因?yàn)槲覈?guó)人口多、糧食需求量大，大量依靠國(guó)際貿(mào)易無(wú)法保障我國(guó)糧食安全，也容易形成負(fù)面的國(guó)際影響。首先，全世界糧食還不夠吃。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，2012/2013年度全球谷物產(chǎn)需缺口約640億斤，反映全球糧食供求狀況的庫(kù)存消費(fèi)比從2002/2003年度的25%下降到了2012/2013年度的20.5%，接近18%的糧食安全警戒線。其次，國(guó)際貿(mào)易量很小。每年全球谷物貿(mào)易在23500-31500萬(wàn)噸，僅為我國(guó)糧食總產(chǎn)量的一半左右。國(guó)際市場(chǎng)大米貿(mào)易總量也就是3500多萬(wàn)噸，僅占我國(guó)大米消費(fèi)量的25%左右，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑的空間十分有限。第三，我國(guó)大國(guó)效應(yīng)明顯。買(mǎi)什么什么貴，賣(mài)什么什么賤。還存在運(yùn)輸成本問(wèn)題。大量進(jìn)口糧食從上海、廣東到岸后再轉(zhuǎn)運(yùn)到貴州、甘肅，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，成本太高，消費(fèi)者吃不起。因此，確保我國(guó)糧食安全必須立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給，牢牢把飯碗端在自己手中。
問(wèn)：未來(lái)我國(guó)能否穩(wěn)定糧食自給率，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中？
答：2004年以來(lái)，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“九連增”，9年累計(jì)增產(chǎn)15887.5萬(wàn)噸，年均增加1765萬(wàn)噸。建國(guó)以來(lái)，只有1950-1958年出現(xiàn)過(guò)一次“九連增”，但僅增產(chǎn)8445萬(wàn)噸，年均增加938萬(wàn)噸。世界上也只有美國(guó)在上世紀(jì)七十年代、印度在上世紀(jì)六七十年代出現(xiàn)過(guò)“五連增”。更應(yīng)看到，在糧食實(shí)現(xiàn)“九連增”的同時(shí)，棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物都全面增產(chǎn)，這實(shí)屬罕見(jiàn)、極為難得，再次向世界表明，中國(guó)有能力解決13億人口的吃飯問(wèn)題。
應(yīng)該看到，隨著人口的增長(zhǎng)和生活水平的提高，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，糧食的需求仍呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在這一點(diǎn)上，中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題始終保持清醒的認(rèn)識(shí)，正采取更加有力措施，千方百計(jì)促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，增加有效供給，滿(mǎn)足社會(huì)需求。從現(xiàn)在糧食生產(chǎn)的政策環(huán)境、技術(shù)水平、設(shè)施條件等看，按照谷物的統(tǒng)計(jì)口徑，保持我國(guó)糧食自給率穩(wěn)定在95%以上是可能的。歸納起來(lái)看，主要的措施是要做到“一個(gè)嚴(yán)格、四個(gè)加大”：一是嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，確保糧食播種面積的穩(wěn)定。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住18億畝耕地紅線，千方百計(jì)保持糧食播種面積穩(wěn)定在16.68億畝以上。二是加大政策扶持力度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各方面抓糧食生產(chǎn)的積極性。穩(wěn)步提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，完善玉米、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策。穩(wěn)定擴(kuò)大“四補(bǔ)貼”政策規(guī)模，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種糧大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，向推廣防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)傾斜。穩(wěn)定加大產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，建立“能增能減、能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)制度。三是加大新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，提高糧食生產(chǎn)的科技水平。一方面，要加強(qiáng)新品種、新技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大作物、重要地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸；另一方面，要著力構(gòu)建技術(shù)推廣平臺(tái)，加快技術(shù)集成，形成標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域性技術(shù)模式，大面積推廣應(yīng)用。四是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力。目前全國(guó)有70%左右的中低產(chǎn)田，這些中低產(chǎn)田經(jīng)過(guò)改造，單產(chǎn)可以提高20%以上。建設(shè)一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重點(diǎn)改造東北黑土帶，提升黃淮海鹽堿地，改良南方紅黃壤農(nóng)地，打造我國(guó)三大糧食生產(chǎn)骨干區(qū)域。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)研發(fā)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合力度，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。五是加大宏觀調(diào)控力度，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定和有效供應(yīng)。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高對(duì)糧食產(chǎn)品數(shù)量和結(jié)構(gòu)的平衡調(diào)劑能力，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控。完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅配額管理，確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，確定主要糧食品種的安全警戒指標(biāo)，健全市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，確保價(jià)格穩(wěn)定和有效供應(yīng)。
需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，如果將視野拓寬到食物的范疇，我國(guó)食物安全的保障更為充足。因?yàn)閺膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)越來(lái)越多元化。蔬菜、水果等非谷物、非糧食食物，日益成為增進(jìn)我國(guó)食物安全的重要補(bǔ)充。