[德功看日本]艱難的財政重建
2013-01-31   作者:何德功  來源:經(jīng)濟參考報
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    日本政府29日在臨時內(nèi)閣會議上敲定了2013年度政府預算案。一般會計預算總額為92.61萬億日元(約合人民幣6萬億元)。這次預算可謂煞費苦心,和上一年度相比,最初預算減少3000億日元。在財政收入方面,新發(fā)行國債比上一年度減少3.1%,控制在42.85萬億日元,預計稅收增加1.8%,達到43.1萬億日元,新發(fā)國債超過稅收的“異常狀況”表面上看有所緩解。
  日本2013年度政府預算案帶有濃重的“安倍色彩”。首先,公共事業(yè)的財政投入比上一年度增加16%,加上安倍政府本月中旬決定的2012年度補充預算中的公共事業(yè)相關費用4.7萬億日元,達10萬億日元,而用于支援弱勢群體的生活輔助費三年內(nèi)削減740億日元。通過動用財政手段擴大公共建設,刺激經(jīng)濟發(fā)展,這是自民黨的一貫做法。在經(jīng)濟低迷的情況下,加大公共事業(yè)的財政支出,在某種程度上反映了安倍政府擺脫通貨緊縮的決心。
  其次,軍費和安全保障費用增加。和上一年度相比,軍費增加400億日元。這是日本時隔11年再次增加軍費,體現(xiàn)了安倍政府的鷹派色彩。
  再次,農(nóng)林水產(chǎn)相關預算額和上一年度相比增加5.7%,達22976億日元。安倍晉三提倡“振興農(nóng)林漁產(chǎn)業(yè)”,而振興農(nóng)林漁產(chǎn)業(yè)的三大重點是擴大農(nóng)產(chǎn)品出口和經(jīng)營多元化、完善農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)營所得。
  日本2013年度政府預算案最大的問題是財政重建前景暗淡。從數(shù)字上看,2013年度預算是比上一年度民主黨政權的最初預算約減少3000億日元,但實際上本來該列入2013年度預算的一部分支出,列入了總額高達13.1萬億日元的2012年度補充預算,如果加入這一部分,2013年度的實際支出比自民黨抨擊的“撒錢”民主黨政府時代的預算要大得多。
  另外,新的預算案在消減財政開支方面基本上無所作為,只是減少了應對經(jīng)濟危機的預備金。這存在很多變數(shù),在世界經(jīng)濟動蕩的情況下,如果日本經(jīng)濟需要應對突發(fā)危機,沒有預備金的話,就需要緊急增加補充預算;在世界經(jīng)濟低迷的情況下,日本動用財政手段刺激達不到增長的預期,稅收會大幅減少;國債發(fā)行量增大,主權信用危機爆發(fā)的可能性進一步增加,國債的利率不僅不會下降,還可能進一步上升。
  日本財務省29日宣布,日本國家和地方的長期債務到2013年末將達到977萬億日元,預計比2012年度增加35萬億日元,債務與GDP之比將達到200%。這一比例創(chuàng)發(fā)達國家之最。
  安倍政權2020年度要實現(xiàn)財政盈余,這是民主黨政權2010年在加拿大多倫多G20峰會上寫入“國際公約”的內(nèi)容。然而,新的預算案卻看不出重建財政的任何跡象。瑞穗證券公司上野泰也認為,“從2013年度預算來看,日本實現(xiàn)財政重建的國際公約很艱難,今后有可能研究推遲完成財政重建的時間”。
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