近日，各地“兩會(huì)”陸續(xù)召開(kāi)，各地陸續(xù)公布今年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)。青海等19個(gè)省區(qū)市把投資增速目標(biāo)設(shè)定在20%及以上，新疆、甘肅、貴州和黑龍江4個(gè)省區(qū)甚至設(shè)定在30%以上。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年，山西、遼寧、黑龍江、河南、廣西、貴州、云南、西藏、陜西、青海、寧夏等11個(gè)省區(qū)固定資產(chǎn)投資增速超過(guò)20%。其中，貴州最高，達(dá)到53%。新疆、青海、黑龍江、陜西4個(gè)省區(qū)緊隨其后，分別為35%、33.9%、30%、28.1%。
　　去年的高增速讓部分省份信心滿(mǎn)滿(mǎn)，許多省市區(qū)為今年設(shè)定的投資增速目標(biāo)基本與去年增速持平或只是略作下調(diào)。盡管去年全國(guó)GDP增速回落到7.8%，為13年來(lái)最低值，同期全國(guó)中央財(cái)政收入增速也為5年來(lái)最低。但財(cái)政緊張似乎并未妨礙部分地方政府謀求以投資“穩(wěn)增長(zhǎng)”的步伐。

　　重大項(xiàng)目投資仍是“寵兒”

　　新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力在政府工作報(bào)告中指出，今年將加快重大項(xiàng)目建設(shè)。初步安排新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)建設(shè)等六大類(lèi)自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目330項(xiàng)，計(jì)劃完成投資3000億元，增長(zhǎng)32.7%。
　　廣東省省長(zhǎng)朱小丹表示，今年將安排4000億元投入280個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。廣東為今年投資設(shè)定的目標(biāo)為增長(zhǎng)15%，在東部沿海省份中處于中游。
　　河南省今年的政府工作報(bào)告提到，要加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化以鄭州為中心、省轄市和縣城為節(jié)點(diǎn)的向心布局、網(wǎng)狀輻射、開(kāi)放式的現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，抓好鄭州航空樞紐、快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)建設(shè)。

　　“萬(wàn)億”以上不稀奇

　　1月26日召開(kāi)的貴州省第十二屆人大第一次會(huì)議開(kāi)幕式上，貴州省副省長(zhǎng)陳敏爾在工作報(bào)告中提出，2013年固定資產(chǎn)投資要達(dá)到1萬(wàn)億元，民間投資完成5000億的目標(biāo)，瞬間引爆全場(chǎng)。
　　《重慶市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2013年計(jì)劃草案的報(bào)告》昨天(27日)提交重慶市四屆人大一次會(huì)議審議，報(bào)告稱(chēng)，重慶市處在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)大投入時(shí)期，投資存在剛需，2013年固定資產(chǎn)投資總量達(dá)到1.1萬(wàn)億，其中為保證工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資在3500億元，約占三分之一。
　　廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華表示，投資關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，今后3年全省投資將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，達(dá)到7.7萬(wàn)億元。省政府將吸納政協(xié)委員的意見(jiàn)建議，采取有針對(duì)性的措施進(jìn)一步理順和優(yōu)化投資環(huán)境。

　　投資增速西高東低

　　中西部粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式因擔(dān)憂(yōu)

　　從增速上看，中西部高于東部的趨勢(shì)依然保持。除了“30%俱樂(lè)部”的4個(gè)省份以外，設(shè)定20%投資目標(biāo)的絕大多數(shù)也是中西部省份。四川的14%和重慶的18%在中西部就算很低的目標(biāo)了，而東部沿海僅福建、遼寧、海南、廣西等達(dá)到了20%的水平。
　　地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)目標(biāo)也呈東低西高的趨勢(shì)。吉林、內(nèi)蒙古、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏等中西部省份設(shè)定的2013年GDP增速目標(biāo)都是12%左右。新疆較去年下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，定在11%。而貴州則微微上調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)，沖擊14%全國(guó)最高增長(zhǎng)目標(biāo)。
　　這一格局體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷和中西部地區(qū)起飛的大趨勢(shì)。但專(zhuān)家對(duì)這一趨勢(shì)的可持續(xù)性看法持保留意見(jiàn)。

　　投資效率下降

　　專(zhuān)家認(rèn)為，投資效率下降對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展是不利的，一方面是GDP上升，另一方面，環(huán)境在污染，效率在下降，同樣的資金投入下去，GDP產(chǎn)出在下降。

　　地方債務(wù)危機(jī)

　　另外，地方高負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)仍未排除，在新一輪的地方投資沖動(dòng)下，地方債風(fēng)險(xiǎn)可能繼續(xù)加劇�，F(xiàn)在GDP很好看，未來(lái)五年、十年會(huì)不會(huì)因?yàn)檫@種績(jī)效投資而帶來(lái)債務(wù)危機(jī)大爆發(fā)。

　　產(chǎn)能過(guò)剩

　　鑒于2008年4萬(wàn)億投資帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩還沒(méi)有消化，在地方政府對(duì)土地出讓金的依賴(lài)度越來(lái)越嚴(yán)重的情況下，樓市調(diào)控失效的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸加大。貴州或中西部地區(qū)，在大規(guī)模圈地之后，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。
　　財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀表示：“中西部地區(qū)要基礎(chǔ)設(shè)施投資，要投資拉動(dòng)，主要是這幾年政府的重點(diǎn)項(xiàng)目投向了中西部，但是它的效率怎么樣，能不能從東部引入民間資金到西部去？如果當(dāng)?shù)厮痉ōh(huán)境不好，一味靠政府投資，一味靠隱形負(fù)債，這種發(fā)展模式是難以持久的。”

　　東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為重要

　　一些財(cái)政寬裕的東部省份也希望維持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)健支撐。
　　除廣東設(shè)定為15%外，江蘇、山東、天津設(shè)定的目標(biāo)分別為18%、17%和13%。
　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江教授說(shuō)，沿海地區(qū)過(guò)去主要是靠出口拉動(dòng)，現(xiàn)在出口受阻，而內(nèi)需的擴(kuò)大幅度又十分有限。因此，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)中，還是投資來(lái)得最為直接有效。
　　但對(duì)于財(cái)政富裕的東部省區(qū)市來(lái)說(shuō)，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的問(wèn)題更需警惕。
　　去年11月，廣東印發(fā)《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中擬定“十二五”時(shí)期全省安排交通運(yùn)輸重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目189項(xiàng)，總投資約19838億元，其中“十二五”時(shí)期計(jì)劃完成投資約10671億元。
　　廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任成建三認(rèn)為，現(xiàn)在在發(fā)達(dá)地區(qū)再搞大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它的投資邊際效用會(huì)遞減，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也會(huì)減弱。
　　多名專(zhuān)家亦指出，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)對(duì)就業(yè)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型作用不大，會(huì)引起重復(fù)建設(shè)，引起產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。

　　固定資產(chǎn)投資要與轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合

　　東部地區(qū)市場(chǎng)基礎(chǔ)比較完善，所以它應(yīng)該主要依靠市場(chǎng)來(lái)做。而中西部地區(qū)有承接的問(wèn)題，也有市場(chǎng)的自然流轉(zhuǎn)問(wèn)題，現(xiàn)在基本上是在政府主導(dǎo)的投資下，在工業(yè)園區(qū)、在土地財(cái)政下把調(diào)結(jié)構(gòu)放松了。目前，最重要的是把東部地區(qū)的民間資金吸引到中西部地區(qū)去，在東部地區(qū)主要是要靠進(jìn)行市場(chǎng)化的深入改革來(lái)解決目前的困境。