近年來，農(nóng)民工市民化、征地補償?shù)扰c推進城鎮(zhèn)化有關的問題引起人們熱議。如何貫徹落實中央精神，更好地回應人民群眾關切，讓城鎮(zhèn)化成果更多更公平惠及廣大人民群眾？記者就此采訪了中國社會科學院榮譽學部委員、北京工業(yè)大學教授陸學藝。
強調(diào)提高質(zhì)量抓住了推進城鎮(zhèn)化的關鍵
記者：中央將積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化確定為今年經(jīng)濟工作的主要任務之一。當前為什么強調(diào)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量？
陸學藝：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，是中央根據(jù)國際國內(nèi)大局作出的重大決策。強調(diào)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，抓住了推進城鎮(zhèn)化的關鍵。上世紀，我國城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化。進入新世紀以來，城鎮(zhèn)化進程大大加快。2002年到2011年，我國城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.35個百分點，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。這成為我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的巨大動力，但也因短期內(nèi)大量人口涌入，城鎮(zhèn)空間規(guī)模急劇膨脹，很多城鎮(zhèn)特別是大城市正在出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境污染、房價上漲、社會矛盾頻發(fā)等城市病的征兆。
推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，應先提高存量的質(zhì)量，再做增量。應投入相當?shù)娜肆�、財力、物力，加強城�?zhèn)建設，防止和治理城市病，使城鎮(zhèn)成為功能完備、宜居宜業(yè)、環(huán)境友好、社會和諧之地。這是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關鍵。下一步，各地繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化，一定要按經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)自身實際有計劃、有步驟、有條件地進行。有些地方脫離實際，趕農(nóng)民上樓，結(jié)果并沒有提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，反而給他們帶來很多不便。這種違背農(nóng)民意愿的城鎮(zhèn)化不能再搞了。
有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
記者：伴隨著我國工業(yè)化進程的加快，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為推進城鎮(zhèn)化的重要任務之一。對此，您有什么看法和建議？
陸學藝：提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要堅持以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)民工等已住進城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為城鎮(zhèn)發(fā)展付出了辛勤勞動、作出了巨大貢獻。但他們在城鎮(zhèn)工作遇到了同工不同酬、同工不同時、同工不同權的問題，在城鎮(zhèn)生活面臨社保難、子女入學難、看病難、住房難等問題。這是很不公正的，是公共服務、社會管理跟不上造成的，是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的具體表現(xiàn)，需要通過深化改革、科學發(fā)展加以解決。
有人認為，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，會給城鎮(zhèn)增加很多額外負擔。這是一個認識誤區(qū)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是城鎮(zhèn)社會財富的創(chuàng)造者，每年又交了各種稅費，大多還交了社會保險，理應獲得與其付出相稱的待遇。同時，解決好這一問題，能夠增強他們的消費能力，從而為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供強勁動力；能夠為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構奠定堅實基礎；能夠促進許多困擾經(jīng)濟社會發(fā)展問題的解決，有利于維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)和諧發(fā)展。因此，建議對已進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展深入細致的調(diào)查，準確掌握其數(shù)量和結(jié)構、就業(yè)情況、分布情況、居住情況以及去留意愿等，為制定經(jīng)濟社會政策和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設提供科學依據(jù)。
推進城鎮(zhèn)化需要加強社會建設、創(chuàng)新社會管理
記者：人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移流動，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大，對社會建設和管理提出了新挑戰(zhàn)。對此，我們該如何應對？
陸學藝：在城鎮(zhèn)化進程中加強和創(chuàng)新社會管理，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的又一個重要著力點。當前，人口轉(zhuǎn)移主要是流向東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應重視這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的社會建設和管理工作，鼓勵它們先行先試。東部地區(qū)有些城鎮(zhèn)發(fā)展非�？�，例如廣東東莞的虎門鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)聚集近百萬人，但還是一個鎮(zhèn)的行政建制，只有80多個在編干部，雖然聘用了數(shù)倍于此的輔助人員，但管理的難度還是很大。這種情況在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比較普遍。有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管十幾萬、幾十萬人，也有一些街道下的社區(qū)管好幾萬人。應適應這種發(fā)展實際，及時調(diào)整基層行政組織結(jié)構，構建科學合理有效的社會管理體制。
當然，公共服務也要跟上。與戶籍人口相比，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移人口大規(guī)模增加。例如深圳的戶籍人口只有280多萬人，而常住人口達到1200萬人，實際管理人口超過1500萬人。面對龐大的實際人口規(guī)模帶來的需求，根據(jù)戶籍人口配套建設的公共管理機構及其提供的公共服務是遠遠不夠的。因此，推進城鎮(zhèn)化迫切需要加強社會建設、創(chuàng)新社會管理。