學者稱“收入倍增”期待分配體制改革助力
2013-01-19   作者:劉紅  來源:金融時報
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  黨的十八大報告明確提出的“兩個倍增”和“兩個同步”令人振奮。就相關(guān)問題,記者連線中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍、上海外國語大學國際金融貿(mào)易學院院長章玉貴進行探討。
  記者:過去10年,我國GDP的平均增長率超過10%,而“十二五”期間GDP的增長目標定為7.0%。那么,這一目標的含義和實現(xiàn)“收入倍增”的關(guān)鍵是什么?如何保證實現(xiàn)這一目標?
  趙錫軍:“兩個倍增”的背后都有著堅實、科學的政策設(shè)計作基礎(chǔ),尤其是“收入倍增”更具有針對性。要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標,就要從今年起的今后9年保證GDP年均增長率保持在7%左右,以目前的發(fā)展態(tài)勢看沒有問題,關(guān)鍵要看GDP的增長質(zhì)量,即在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展,在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上實現(xiàn)上述目標。而要在2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標則不同,除了首先要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長外,必須要對收入分配格局進行改革,讓全體人民分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。在黨的十八大精神指導下,同樣的GDP增長將有比以往更大的幅度用于分配,同時在分配時向中低收入傾斜。所以“兩個倍增”目標雖然有難度,但應該可以實現(xiàn)。
  章玉貴:人均GDP為5414美元的中國如今處在庫茲涅茨倒“U”曲線的左半弧。正在啟動且備受百姓期待的收入分配體制改革是一個基本前提,中國貧富差距已經(jīng)到了必須高度重視的程度。不過,解決我們面臨的諸多經(jīng)濟和社會領(lǐng)域里的難題,非見招拆招式的簡單療法所能奏效,而要在確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會穩(wěn)定的前提下,才能實施精準的“手術(shù)”。因此,盡管民間一直呼吁破除既得利益者對收入分配改革設(shè)置的障礙,呼吁在要素市場化改革方面邁出更大步伐,但深諳改革約束條件的決策層在這方面還是漸進和理性的。對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定極為重要的收入分配改革,之所以喊了10年才有即將開啟的大動作,并非由于財力欠缺,而是各級地方政府尚未從促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略層面來認識啟動這項改革的重要性和緊迫性之故。
  未來一段時期,為防止經(jīng)濟在逐漸失去比較優(yōu)勢的同時與發(fā)達國家之間的差距又被拉開,必須積極提高勞動力與資本積累,提高全要素生產(chǎn)率,力求通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整與技術(shù)進步打造新的經(jīng)濟增長模式。而要實現(xiàn)“收入倍增”計劃,進而保持經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展,還需拿出一套優(yōu)化的國家發(fā)展戰(zhàn)略,以確保經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)微觀個體的福利水平與國力和財力的同步提高。
  記者:如果是人均收入翻番,人均可支配收入也就是實際購買力是不是也能翻番?
  趙錫軍:原則上,收入增加,消費也應該增加,但收入轉(zhuǎn)化為消費涉及很多因素,這其中比較明顯的是儲蓄率問題,如果增加的收入都轉(zhuǎn)化為儲蓄,則對當期的消費就沒有貢獻。為了避免出現(xiàn)這種情況,首先要調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),使生產(chǎn)的產(chǎn)品與人們的需求對路,適應消費結(jié)構(gòu);其次要讓城鄉(xiāng)居民無后顧之憂,不會因為消費而影響到后期的子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等,這就要求建立健全社會保障體系,讓人們放心地消費。其中要注意穩(wěn)定生活消費品價格,尤其是衣食住行的消費要在合理的范圍之內(nèi),而不是哪一方面價格畸高,擠占其他消費。這也是房地產(chǎn)調(diào)控不能放松的原因之一。
  記者:我們在實現(xiàn)“收入倍增”過程中,收入差距過大是一個不容忽視的現(xiàn)實問題。未來應該如何解決?
  趙錫軍:我們已進入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的階段,在未來實現(xiàn)收入倍增的目標并非易事。黨的十八大報告中“千方百計增加居民收入”、“調(diào)整國民收入分配格局,加大再分配調(diào)節(jié)力度”、“著力解決收入分配差距較大問題”等說法在不同部分、不同章節(jié)反復出現(xiàn),充分體現(xiàn)了中央推進社會財富公平分配的決心。對于一個經(jīng)濟體而言,如果收入分配長期不合理,不僅影響社會和諧穩(wěn)定,更影響經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。對消費而言,如果財富過于集中,由于消費的邊際效應遞減,社會消費還是上不去。
  解決的難點和重點在于破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙。一是要注意經(jīng)濟社會發(fā)展從注重量的發(fā)展到注重質(zhì)的提高,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,使經(jīng)濟增長的質(zhì)量更有保證。二是要轉(zhuǎn)變思想觀念,在政績觀上強調(diào)提高人民群眾生活質(zhì)量。三是要認真按照十八大的部署,以更大的勇氣和智慧,深化包括收入分配體制改革在內(nèi)的重要領(lǐng)域改革。
  記者:分配體制改革作為一項重大舉措,不僅在于扭轉(zhuǎn)多年來經(jīng)濟高速發(fā)展中收入分配失衡問題,更在于通過理順財富分配格局,提高居民收入,為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造公平分配財富的制度基礎(chǔ)。分配體制改革應該如何助力兩個“翻一番”目標的實現(xiàn)?
  章玉貴:應當說,國家正在制定的收入分配改革是重要突破口,但關(guān)鍵還是管理體制改革。具體來說,當務之急是加快資源價格改革、壟斷行業(yè)改革等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革步伐,確立政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用。尤其要推進以政府轉(zhuǎn)型為主線的全面改革,以建立公平的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和使經(jīng)濟主體保持活力的微觀機制。進一步講,政府在釋放權(quán)力、加快市場與法治建設(shè)的同時,應通過適當?shù)霓D(zhuǎn)移支付,實現(xiàn)財富積累向民間尤其是廣大百姓的有序轉(zhuǎn)移,真正做到藏富于民,并輔之以高質(zhì)量的教育和完善的社會保障體系,如此,則中國越過“中等收入陷阱”并非難事。
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