法國在二戰(zhàn)后走上經(jīng)濟振興之路，經(jīng)歷“光輝30年”成為全球第五大經(jīng)濟體，躋身西方七大工業(yè)發(fā)達國家之列。但從上世紀80年代至今，法國沒有把握好經(jīng)濟全球化等帶來的機遇和挑戰(zhàn)，國家競爭力持續(xù)下降。相對被譽為“歐洲經(jīng)濟發(fā)動機”的德國，如今法國已變成“歐洲心臟的定時炸彈”，其錯失發(fā)展機遇的教訓值得借鑒。
二戰(zhàn)結(jié)束時，法國遍地瘡痍，百廢待興。戰(zhàn)爭的破壞加上德國在占領(lǐng)期間的殘酷掠奪，法國損失了近兩萬億法郎的財富。1944年，法國工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)只相當于1938年的40%。此后15年，法國經(jīng)濟開始迅速恢復。
上世紀50年代末至70年代初，是法國經(jīng)濟的起飛時期。在此期間，法國把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到石油化工、電子和機電、汽車、高速火車、宇航、造船、通訊設備等新興工業(yè)部門，以此為龍頭帶動工業(yè)的全面發(fā)展。由于國家實施傾斜政策，上述部門的投資大幅增加，其中專用機電設備和機械制造業(yè)的生產(chǎn)性投資每年增長率高達13%一16%，相當于整個經(jīng)濟部門生產(chǎn)性投資平均增長速度的一倍以上；家用電器、汽車、通訊等部門的生產(chǎn)性投資也都以每年兩位數(shù)的速度增長。此外，這一期間法國在農(nóng)業(yè)上持續(xù)增加投入，為法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。
1959年至1974年，法國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度高達5.7%，增長幅度高于美國、英國和聯(lián)邦德國，法國經(jīng)濟實力快速增長。按當年價格計算，1973年的法國國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破一萬億法郎，人均國民收入首次突破兩萬法郎。在經(jīng)濟高速增長的帶動下，法國基本實現(xiàn)充分就業(yè)，失業(yè)率始終控制在2.8%以內(nèi)。從二戰(zhàn)結(jié)束到上世紀70年代中期，法國再度成為世界工業(yè)發(fā)達國家，這一時期也被稱為法國的“光輝30年”。
|
 |
人們在法國巴黎老佛爺百貨搶購打折商品。新華社發(fā)（埃蒂安·洛朗 攝） |
|
法國能在30年內(nèi)實現(xiàn)振興，關(guān)鍵在于正確把握了發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，這其中包括四個方面：
一是堅持重返“世界大國”的政治目標。戴高樂是法國戰(zhàn)后卓越的領(lǐng)導人，在其首次執(zhí)政期間(1944年9月至1946年1月)，戴高樂審時度勢，提出法國的首要任務是“維護國家的政治和經(jīng)濟獨立，恢復法國的強大實力、大國地位和世界使命”。在戴高樂看來，把法蘭西的“偉大”發(fā)揚光大是恢復法國人自信心和自豪感所必需的，也是團結(jié)法國人的凝聚劑。
| 戴高樂出任總統(tǒng)期間是法國經(jīng)濟繁榮發(fā)展時期，國民生產(chǎn)總值年增長率高達5.8%，高于除日本以外的西方各國。但法國雖然在經(jīng)濟增長方面取得成果，對普通法國人的生活卻沒有給予足夠重視，貧富兩極分化加劇，中間階層的利益也受到損害，從而失去了社會的廣泛支持。 |
1958年，戴高樂宣布成立法蘭西第五共和國并出任總統(tǒng)，擁有了治國理政的一切權(quán)力。依照戴高樂的治國理念，法國實現(xiàn)了近20年的經(jīng)濟快速增長。在經(jīng)濟高速增長同時，法國特別注重發(fā)展軍事工業(yè)，投入巨資研制核武器。1960年，法國正式加入“核俱樂部”。擁有核武器的法國憑借安理會常任理事國的地位以及自身獨立的外交政策，極大提升了國際影響力，重新躋身于世界大國之列。
二是準確把握歐洲一體化的發(fā)展機遇。二戰(zhàn)后，歐洲形成東西對峙的“冷戰(zhàn)”局面。在勢均力敵的情況下，歐洲出現(xiàn)了大致穩(wěn)定的狀態(tài)，“永不再戰(zhàn)”成為西歐各周的共同愿望，歐洲一體化進程逐漸開啟。戴高樂從戰(zhàn)略的高度及時而堅定地抓住了這個機會。
依照戴高樂的戰(zhàn)略部署，法國通過歐洲聯(lián)合把聯(lián)邦德國納入一體化進程，從而制止戰(zhàn)爭在歐洲重新點燃。在推動歐洲一體化方面，法國始終發(fā)揮著政治“領(lǐng)頭羊”的作用，這在進一步鞏固法國戰(zhàn)略地位的同時，也為法國的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的周邊環(huán)境，延長和提升了法國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
三是實施政府對國民經(jīng)濟的直接干預。為快速振興經(jīng)濟，戰(zhàn)后法國動用政府干預手段，成立了國家計劃總署，開創(chuàng)了此后延續(xù)數(shù)十年的國家經(jīng)濟計劃。法國的經(jīng)濟計劃以成熟的市場經(jīng)濟為前提，并且在市場經(jīng)濟的條件與環(huán)境中發(fā)揮作用。其經(jīng)濟計劃以指導性為主，規(guī)定經(jīng)濟發(fā)展的近期目標，對國民經(jīng)濟各部門輕重緩急的發(fā)展順序做出安排，并輔以相應的政策和措施。
在戰(zhàn)后經(jīng)濟重建初期，法國通過稅收參與國民收入再分配過程，集中巨額資金對優(yōu)先發(fā)展部門給予財政支持。在第一個經(jīng)濟計劃中，法國政府把重點放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，將煤炭、電力、鋼鐵等行業(yè)確定為優(yōu)先發(fā)展對象。此后，法國又制定了四個經(jīng)濟計劃。上世紀60年代以后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的完善，法國對經(jīng)濟的干預力度漸趨弱化，取消了經(jīng)濟計劃中的數(shù)量指標，使之成為純指導性計劃。
四是順應社會要求重點關(guān)注民生。1968年，法國發(fā)生了震驚世界的“五月風暴”，這場社會抗議浪潮從大學校園蔓延至全國各階層，全國罷工人數(shù)達到1000萬，整個法國陷入癱瘓。戴高樂出任總統(tǒng)期間是法國經(jīng)濟繁榮發(fā)展時期，國民生產(chǎn)總值年增長率高達5.8%，高于除日本以外的西方各國。但法國雖然在經(jīng)濟增長方面取得成果，對普通法國人的生活卻沒有給予足夠重視，貧富兩極分化加劇，中間階層的利益也受到損害，從而失去了社會的廣泛支持。這最終導致戴高樂在1969年4月辭職，于1970年11月病逝。
1969年6月當選總統(tǒng)的蓬皮杜認真汲取了上述教訓，把經(jīng)濟繁榮、社會福利作為任期內(nèi)的優(yōu)先目標。1970年，蓬皮杜親自主持制定了第六個經(jīng)濟發(fā)展計劃(1970年一1975年)，確定工業(yè)高速而合理的增長原則，以避免出現(xiàn)經(jīng)濟停滯或增長過快可能引起的社會動亂。從實際效果看，1969年至1974年期間，法國國民生產(chǎn)總值年增長率達到6%，國家競爭力得到提升，民眾也通過各項社會政策調(diào)整得到了實惠，社會狀況逐步穩(wěn)定。
上世紀70年代中期以后，法國經(jīng)濟進入緩慢增長階段。在石油危機引發(fā)的世界性經(jīng)濟危機中，法國經(jīng)濟反復衰退，物價輪番上漲，失業(yè)人數(shù)猛增。1979年，法國經(jīng)濟增長率下降到3.25%，1990年降至2.25%，1991年和1992年進一步降至1.2%左右。從1994年起，在全球經(jīng)濟復蘇的帶動下，法國經(jīng)濟有所恢復；2000年增長率曾達到4.1%。但從2001年開始，法國經(jīng)濟年增長率始終在1%至2%之間徘徊，其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已從世界第七位跌落到第17位。
受2009年爆發(fā)的歐洲主權(quán)債務危機影響，法國出現(xiàn)明顯的衰退征兆。預測顯示，今明兩年法國經(jīng)濟增幅只有0.2%和0.4%，失業(yè)率突破10%。英國《經(jīng)濟學人》雜志認為法國已是“歐洲心臟的定時炸彈”，有可能成為下一個希臘。法國在振興后的30多年中，對各項挑戰(zhàn)應對不力，國家由盛而衰，其教訓體現(xiàn)在四個方面：
| 2009年，法國制造業(yè)產(chǎn)出只占GDP總量的11%。而相鄰的德國始終是發(fā)達國家中工業(yè)和制造業(yè)比例最高的國家。這也使得德國在金融危機爆發(fā)以來成為歐元區(qū)表現(xiàn)最好的國家。 |
一是國家產(chǎn)業(yè)政策失誤導致制造業(yè)萎縮。近幾十年來，法國對全球化進程帶來的機遇和挑戰(zhàn)認識不足，對本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃引導乃至放任自流，法國經(jīng)濟出現(xiàn)了實體經(jīng)濟發(fā)展不足，虛擬經(jīng)濟規(guī)模過大的“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象。
據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)在法國經(jīng)濟中所占份額逐年下降，法國工業(yè)附加值從2000年的18%降到2011年的12.5%，在歐元區(qū)國家中排名第15位，甚至比深陷債務危機的希臘還要低。2009年，法國制造業(yè)產(chǎn)出只占GDP總量的11%。而相鄰的德國始終是發(fā)達國家中工業(yè)和制造業(yè)比例最高的國家。這也使得德國在金融危機爆發(fā)以來成為歐元區(qū)表現(xiàn)最好的國家。
二是各政黨理念不同令經(jīng)濟政策缺乏延續(xù)性。近半個世紀以來，法國是由右翼保守黨(即戴高樂黨)和左翼社會黨輪流執(zhí)政，由于兩黨治國理念不同，經(jīng)濟政策變化很大。1981年，來自社會黨的密特朗當選總統(tǒng)后，徹底改變了前幾屆右翼政府注重企業(yè)效益和資本積累的自由主義政策，大幅度增加公共開支刺激消費，提高社會福利，并實行大規(guī)模的企業(yè)國有化。到1986年，右翼的希拉克擔任政府總理，由于國家財政緊張和企業(yè)缺乏活力，又改弦更張對企業(yè)重新私有化。此后數(shù)十年中，隨著政府不斷更迭，經(jīng)濟政策雖有所趨同，但依然在增稅和減稅之問來回搖擺。這種朝令夕改的經(jīng)濟政策影響了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
三是過高的社會福利削弱法國企業(yè)競爭力。高福利制度是法國在經(jīng)歷了二戰(zhàn)后30年的經(jīng)濟高速發(fā)展背景下建立起來的。這一制度在保障社會公平方面發(fā)揮了重要作用，但自上世紀90年代開始，由于出生率持續(xù)下降以及人口老齡化，法國社會福利開支的包袱日益沉重。公共債務的比重也從1981年的22%增至目前的90%，遠遠超過60%的安全線。為彌補社會福利金的不足，政府不得不增加社會保障稅負。
目前，法國是歐盟內(nèi)對企業(yè)課稅最高的國家，企業(yè)沒有足夠的資金投資和技術(shù)研發(fā)，進而導致法國企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力。由于企業(yè)承擔的社會保障負擔居高不下，法國企業(yè)雇用年輕人的積極性也受到打擊，導致經(jīng)濟增長缺少活力，失業(yè)人口居高不下。
四是政治體制束縛改革導致矛盾積重難返。對于法國政客來說，擁有選民才能獲得執(zhí)政權(quán)力，失去選民就失去權(quán)力。法國經(jīng)濟和社會中存在的弊端盡人皆知，但沒有哪個黨派敢于痛下決心實行改革。
自上世紀80年代以來，法國左翼歷屆政府往往通過大幅度提高社會福利水平來顯示社會黨的價值觀，并以此來贏得社會民眾的支持和認可。而右翼政府雖然有意改變現(xiàn)狀，但是又害怕民眾的街頭反抗。希拉克從1995年起當政12年，提出過不少削減公共開支、扶持企業(yè)發(fā)展的計劃，但每一次都在社會反對的聲浪中收回成命，不了了之。希拉克因而被稱為“停滯主義的代表”。長此以往，法國原先積累下來的雄厚財力被“坐吃山空”，經(jīng)濟和社會問題越來越多，目前已達到積重難返的程度。
戴高樂任法蘭西第五共和國總統(tǒng)后，推行了一系列內(nèi)政外交政策，使法國經(jīng)濟發(fā)展，國際地位獲得提高。但是，獨立發(fā)展核力量耗資巨大，遭到左翼和右翼的反對，政府反對罷工的立法導致工人的反抗，削減小農(nóng)戶的政策也激起農(nóng)民的抗爭。由于經(jīng)濟情況不好，失業(yè)人數(shù)多達50萬，青年學生面臨著畢業(yè)即失業(yè)的威脅。1968年各種社會矛盾日益尖銳，以青年學生為前導，法國掀起了五月風暴。
當年3月，巴黎大學農(nóng)泰爾分院出現(xiàn)了學生運動，要求改革學校的教育制度。5月3日，為抗議大學當局開除學生運動領(lǐng)導人，巴黎大學學生罷課并占領(lǐng)了大學校舍。警察封閉了農(nóng)泰爾分院，驅(qū)散了巴黎大學的群眾集會。為抗議警察的暴行，全國各地學生紛紛罷課游行。在巴黎，學生筑起街壘同警察對峙。5月中旬斗爭進入高潮。5月12日，工人舉行罷工，聲援學生的斗爭，要求每周40小時工作制，保證每月200美元的工資。5月13日，學生、工人聯(lián)合舉行總罷工總罷課，巴黎20多萬人涌上街頭，進行大規(guī)模的示威游行。5月14日至18日戴高樂訪問羅馬尼亞期間局勢大大惡化，學生占領(lǐng)學校，工人占領(lǐng)工廠，水陸空交通停頓，工廠停工，商店關(guān)門，整個巴黎陷于癱瘓。罷課罷工還席卷了法國90多個省，農(nóng)民也要求提高農(nóng)產(chǎn)品收購價和降低稅收。
戴高樂匆匆回國，同工會和企業(yè)主代表談判，于5月25日達成協(xié)議。政府基本上滿足了工人和職員提高工資的要求，要求工人復工。政府允諾改組，國民教育部長辭職，實行教育改革。5月30日，戴高樂宣布解散議會進行新的選舉。此日，幾十萬人在巴黎街頭游行示威支持總統(tǒng)的政策。次日，戴高樂改組了政府。6月12日，政府宣布禁止游行示威……五月風暴逐漸平息。6月法國舉行議會選舉，戴高樂派獲勝。戴高樂為了避免“五月危機”的重演而進行了改革。國民議會于10月10日通過了建立大學自治和安排大學生參與高等教學方面的法律。局面逐漸恢復正常。
