《中國國際移民報告(2012)》藍皮書2012年12月發(fā)布，報告顯示，在中國，“個人資產(chǎn)超過一億元人民幣的超高凈值企業(yè)主中，有27%已移民，47%正在考慮移民”。而近3年至少有170億元人民幣資金流向國外。
移民對中國影響并非全負面
報告的數(shù)據(jù)再次刺激了民眾的神經(jīng)，也引發(fā)了民眾對人才和社會財富外流的恐慌。近幾年，“中國富豪移民現(xiàn)象”常見諸媒體報端，且大多成為輿論抨擊的對象。
藍皮書顯示，富豪群體的移民在一定程度上反映了資本外逃的問題。一些人通過投資移民將“灰色收入”轉(zhuǎn)移到海外，既可以實現(xiàn)避稅，又可以逃避國家法律的追究，也會導致國家財富的大量流失。
對此，移民報告主編、知名移民法學者、北京理工大學教授劉國福希望公眾能積極、客觀的看待這一現(xiàn)象：“從長遠看，人才的流動是利大于弊的，國家不應該刻板地通過行政手段限制流動，這不合理，也不合法。”
劉國福解釋說，資產(chǎn)外流并不意味著資產(chǎn)從中國消失。對于個人合法收入，所有人都有權(quán)自由支配，包括攜帶資產(chǎn)移民其他國家。
劉國福進一步解釋道，有能力積累大量資產(chǎn)的企業(yè)主必定有著相當?shù)慕?jīng)營能力和工作欲望，即使移民海外也必然繼續(xù)開展經(jīng)營活動，很少成為坐吃山空的閑人。
“中國人無論到哪里，做的生意主要與中國有關(guān)。如果他們帶出去的資產(chǎn)仍然用來同中國人做生意，那么這筆資產(chǎn)就沒有完全流失�！眲桓嬖V法治周末記者。
事實證明，國際移民輸出大國也是主要國際移民匯款接受國。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年排在世界前10位的國際移民輸出大國中，墨西哥、印度、中國、法國和菲律賓5個國家是接受國際移民匯款最多的國家，匯款總額達到1658億美元。
中國部分企業(yè)主，以投資移民的方式，達到海外移民和擁有更便捷海外投資條件的目的。對于這部分移民的未來發(fā)展，劉國福認為，一些西方國家的市場相比中國更為自由，政府干預較少。不排除一些中國企業(yè)主移民后發(fā)展良好，進而入籍的可能。
同時，也一定會有一部分人，移民后因各種原因經(jīng)營不善，再次面臨選擇�！叭绻麄円泼窈笤谝泼衲康牡貒l(fā)展不順利，他們再次回到中國也不是不可能。畢竟中國始終是他們最熟悉的地方，也是他們最大的靠山。”劉教授告訴法治周末記者。
對于公眾所擔心的貪官攜款潛逃海外的現(xiàn)象，劉國福教授建議，國家可以完善目前反洗錢、個人攜帶外匯出境、個人結(jié)售匯、官員財產(chǎn)公開、官員出境申報等方面的規(guī)定，用法律防止類似情況的發(fā)生。
中國海外移民原因眾多
在一家移民中介機構(gòu)，法治周末記者了解到不少人正準備辦理移民手續(xù)。江蘇的張先生近期就在考慮投資移民。張先生40多歲，經(jīng)營一家鋼鐵企業(yè)，資產(chǎn)過千萬。他有一個兒子在上中學。張先生在一次朋友的聚會中，聽說了投資移民的事情。
張先生表示他移民并非為了自己，主要是為了孩子的教育和未來發(fā)展�！拔覟槭裁匆泼癜�?我不會講英文。”張先生笑稱。
國際移民是全球化時代和世界經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展日趨顯著的產(chǎn)物，不僅發(fā)生在中國，全世界較之以前來說更為普遍。有媒體報道，2011年有近1800名移居海外的美國人前往美國使館放棄自己的美國國籍。
中國人民大學財稅法研究所研究員、美國密歇根大學法學博士胡天龍對法治周末記者分析到，中國海外投資移民的理由通常包括，為了子女享受更好的教育，為了美國的醫(yī)療和社會的高福利資源，為了享受較好的環(huán)境條件，還有就是對資產(chǎn)的流動性、安全性的要求，或者出于私密信息的保護要求;美國相關(guān)法律相對健全，且對資金有需求，投資收益的合法性和保障較高。
“中國富人移民海外的現(xiàn)象其實是‘內(nèi)推外吸’共同作用下產(chǎn)生的結(jié)果�！眲＝淌诜治龅�。
所謂“內(nèi)推”，是2008年的全球經(jīng)濟危機爆發(fā)后，中國經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，面對日益嚴峻的經(jīng)營環(huán)境，大批中國企業(yè)難以維持此前相對理想的發(fā)展速度和企業(yè)收益，并且中國的綜合生活環(huán)境遠遠落后發(fā)達國家的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)發(fā)生改變，企業(yè)主們急需尋找機遇扭轉(zhuǎn)這樣的被動局面。
與此同時，美國等西方國家為了吸引外資流入本國市場刺激經(jīng)濟，出臺了更為寬松的投資移民政策以吸引外國具備一定資產(chǎn)的移民者。西方國家相對完善的市場經(jīng)營和更為優(yōu)良的綜合生活環(huán)境一直被中國企業(yè)主看好，很多人愿意嘗試移民海外尋找更自由的經(jīng)營和更舒適的生活環(huán)境。在內(nèi)外力量的共同作用下，出現(xiàn)了中國富人階層大規(guī)模攜資產(chǎn)移民海外的浪潮。
但接受采訪的專家均認為，投資移民并非全部放棄中國國籍，入籍他國;移民并非就不愛國。
投資移民反作用中國發(fā)展
近幾年，美國遭遇金融危機，經(jīng)歷嚴酷的經(jīng)濟衰退和就業(yè)形勢，許多中產(chǎn)階級受到打擊，銀行貸款也愈加困難。所以，美國政府開始鼓勵投資移民，美國每年都有1萬個EB-5移民申請的配額。
常年居住于美國的北京安誠國際律師事務所合伙人劉左飛律師為法治周末記者講述了美國EB-5投資移民的社會文化背景：美國是一個移民國家，從其移民法的立法意圖來看，“愛”和“家庭”是能否移民的衡量標準。而相應的，對其他形式的移民，例如投資移民等，審核是相對嚴苛的。
劉左飛告訴法治周末記者，在美國，有很多中國的綠卡持有者并不愿意入籍，成為美國公民。入籍美國的普遍理由通常是為了享受美國公民全球旅行免簽的便利。
近些年，美國投資移民的門檻卻大大降低。EB-5投資移民要求投資人最低只需要投資50萬美元，且要為與申請人無關(guān)的美國公民提供10份全職工作崗位，完成“有效投資”后，就可獲得永久居住權(quán)身份，即持有綠卡。投資者個人及其家庭(配偶及/或未滿21歲的未婚子女)都可以成為綠卡持有人并獲得美國永久居住權(quán)。
有數(shù)據(jù)顯示，2011年，共有2969名中國公民申請了投資移民的EB-5簽證，2505人獲得批準，占EB-5簽證總數(shù)的75%。
雖然，伴隨著投資移民潮高漲的是國內(nèi)財富和人才的境外轉(zhuǎn)移，也影響了國內(nèi)部分實體經(jīng)濟的發(fā)展，并相應地使國內(nèi)工作機會減少。
但胡天龍分析道：投資移民對中國好的影響是顯而易見的。一方面，可以使目前中國潛在的巨大投資能力得到海外發(fā)揮;另一方面，從投資的角度來講，多方面的使用已有的資金，有助于國內(nèi)相應的投資行業(yè)機制的完善，自己投資海外，反作用于中國國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提高。
投資移民還可以增加資本的流動性，帶來收益，增加工作機會�！斑@個錢投出去還是會回來的，至少有一部分是可以回來的。”胡天龍解釋說，投資移民，即投資和移民，用投資的方式達到移民的目的，用移民的途徑來實現(xiàn)投資的回報�！安⒎呛芏嗳艘詾榈氖怯缅X買一個移民的身份。很多人片面的看到投資移民只是資本的流通，沒看到人員的流入和投資盈余的流入�！�
制定措施吸引高端人才回流
劉國福認為，中國國內(nèi)的投資環(huán)境、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等都是影響富人移民決策的主要因素。“中國近年來一直在力圖改善這些，但根本性的轉(zhuǎn)變需要長時間的積累。因此，在未來5-10年內(nèi)，必然會有更多的中國富人移民海外”。
盡管如此，劉國福認為公眾應該看到移民潮好的一面。美國等國家為了緩解經(jīng)濟危機期間本國的就業(yè)壓力，在放寬投資移民政策的同時，收緊了技術(shù)移民政策并提高了外籍人員就業(yè)門檻。導致技術(shù)移民要求大幅提高，留學轉(zhuǎn)移民難度大幅增加。
“很多缺乏資金的中國高端人才無法在海外實現(xiàn)移民，最終回國，客觀上加速和壯大了人才回流。許多發(fā)達國家人才由于就業(yè)壓力，希望在中國找到新的工作，無形中增加了中國對外國人才的吸引力�！眲ＵJ為這批人才是中國的寶貴財富。對中國經(jīng)濟、科技、教育、文化各領(lǐng)域來說，這一時期都是吸納人才回流的好機會。
劉國福說：“這個機會可謂千載難逢，卻又稍縱即逝。自2008年世界金融危機伊始，我們就呼吁國家利用這個大勢盡快出臺相應政策吸引中國人才回流和外國高端人才�！�
2012年12月，中央組織部、人力資源和社會保障部、公安部等25部門聯(lián)合發(fā)布《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》。劉國福認為這為外國人在中國永久居留提供了進一步保障。
同時，他希望相關(guān)政策的配套和落實能更快和系統(tǒng)一些，內(nèi)容能更開放和更注重制度創(chuàng)新�！叭舻鹊浇�(jīng)濟危機過去，西方國家技術(shù)移民政策再次放開，中國只能望才興嘆了�！彼f。