土地管理法修正案擬刪除征地補(bǔ)償30倍上限
2012-12-24   作者:余曉潔 林暉  來(lái)源:新華網(wǎng)
 
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    24日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議的土地管理法修正案草案,刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償,以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容。
    草案第47條第一款明確規(guī)定:“征收農(nóng)民集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開(kāi)的原則制定嚴(yán)格的程序,給予公平補(bǔ)償”。
    “現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度是由土地管理法確定的,最關(guān)鍵的條款是第47條。”國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō):“分兩步走,先集中精力對(duì)第47條進(jìn)行修改,待土地管理法修正案通過(guò)后,由國(guó)務(wù)院制定條例。”
    宋大涵表示,從補(bǔ)償原則看,原47條的規(guī)定沒(méi)有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素,包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障功能。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看,“30倍上限”規(guī)定過(guò)死,不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各地不同情況。
    草案指出,征收農(nóng)民集體土地補(bǔ)償安置的具體辦法,由國(guó)務(wù)院制定。依照國(guó)務(wù)院制定的具體辦法,省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。
    我國(guó)現(xiàn)行土地管理法自1986年公布以來(lái),歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和物權(quán)法的公布實(shí)施,農(nóng)村土地管理制度改革受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
    “當(dāng)前最突出的問(wèn)題是在征地補(bǔ)償工作中存在征地程序不完善,法定補(bǔ)償辦法存在缺陷,標(biāo)準(zhǔn)偏低且規(guī)定過(guò)死,被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障不足,一些地方違法違規(guī)征地、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題!彼未蠛f(shuō)。
    宋大涵表示,改革征地制度遵循三條原則:正確處理工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)和保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益、保護(hù)耕地的關(guān)系,更加突出保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展;正確處理政府依法征地和農(nóng)民參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)的關(guān)系,更加嚴(yán)格地約束政府征地行為;正確處理統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系,在法律確定征地補(bǔ)償基本原則的同時(shí),充分考慮地區(qū)差異。
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