國務(wù)院常務(wù)會議12月19日專題研討光伏產(chǎn)業(yè)問題，確定5大政策措施，釋放出來自最高決策層的一系列重大政策利好。在分析人士看來，上述新政對于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無疑是重大實質(zhì)利好，尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價問題得以解決，電站開發(fā)將率先受益。而且值得關(guān)注的，此次國務(wù)院強調(diào)市場“倒逼”機制，少了政府干預(yù)，行業(yè)洗牌將可能進一步加速。
國務(wù)院敲定促光伏發(fā)展五條措施
國務(wù)院總理溫家寶１９日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。
會議認(rèn)為，近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問題是：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
會議強調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進能源生產(chǎn)和消費方式變革、促進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內(nèi)市場提供了有利條件。要按照創(chuàng)新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規(guī)范市場秩序、推進產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
會議確定了以下政策措施：
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。
（二）規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強市場監(jiān)管，對關(guān)鍵設(shè)備實行強制檢測認(rèn)證制度。
（三）積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場。著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設(shè)。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。
（四）完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。
（五）充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制，提高政策效應(yīng)。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會議要求各有關(guān)部門抓緊制定完善配套政策，確保落實到位。
強調(diào)市場“倒逼”機制 減少政府干預(yù)
在分析人士看來，上述新政對于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無疑是重大實質(zhì)利好，尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價問題得以解決，電站開發(fā)將率先受益。而且值得關(guān)注的，此次國務(wù)院強調(diào)市場“倒逼”機制，少了政府干預(yù)，行業(yè)洗牌將可能進一步加速。
“從國務(wù)院層面專門研究確定光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施，這一事件本身對產(chǎn)業(yè)而言是一個重大利好。而且國務(wù)院不是單從救市，而是從創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康環(huán)境的角度來出臺政策。”solarbuzz高級分析師廉銳在接受采訪時表示。
據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計，目前多晶硅停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達到90%，半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%至20%小幅減產(chǎn)或努力維持，并已開始不同程度裁員。但在地方政府保護與干預(yù)之下，一些原本應(yīng)該倒逼或者被兼并的企業(yè)仍然得以存活。
廉銳認(rèn)為，此次國務(wù)院的光伏新政一方面強調(diào)在市場倒逼機制下的企業(yè)退出，另一方面防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，首次提出嚴(yán)格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目，這都會在一定程度加快行業(yè)的洗牌。
光伏發(fā)電享受風(fēng)電稅惠
值得注意的是，在完善支持政策中，會議提出，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標(biāo)準(zhǔn)。此外，光伏電站項目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這是國家首次對光伏行業(yè)提出分類電價以及增值稅優(yōu)惠政策。
“太陽能資源分布不一樣，每個地區(qū)發(fā)電的成本也不一樣，但是現(xiàn)在我們的上網(wǎng)電價是一概而論的，這是不科學(xué)的，此前風(fēng)電已經(jīng)出臺了分類電價方法，而太陽能卻一直沒有�！敝袊柲軈f(xié)會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時表示，這是在現(xiàn)有行業(yè)規(guī)則上的細化。
中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會秘書長李俊峰認(rèn)為，這些政策原來就應(yīng)該有的，光伏應(yīng)該跟風(fēng)電一樣享受這一政策，這相當(dāng)于把遺留的問題解決了。
鼓勵家庭安裝為下鄉(xiāng)鋪路
此次會議的另一大亮點則在于首次提出“鼓勵家庭安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)”。這在業(yè)內(nèi)人士看來，標(biāo)志著光伏發(fā)電應(yīng)用的大門將很快面向農(nóng)村市場打開。
韓啟明對記者表示，此次會議明確分布式發(fā)電將成為開拓國內(nèi)市場的重要抓手，這在意料之中。但分布式光伏發(fā)電主要應(yīng)用領(lǐng)域在城市工業(yè)園區(qū)和公用機構(gòu)屋頂，居民建筑并不適合建屋頂電站。因此，鼓勵家庭安裝光伏電站，明顯針對的是廣大農(nóng)村及中小城鎮(zhèn)居民，例如目前已頗具規(guī)模的農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)施。
王潤川也認(rèn)為，從此次政策信號上來看，“光伏下鄉(xiāng)”或?qū)⒊蔀槲磥砉夥鼑鴥?nèi)市場應(yīng)用的一大趨勢。
事實上，國務(wù)院副總理李克強不久前也明確表示，國家將結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取鼓勵太陽能發(fā)電設(shè)備應(yīng)用、支持分布式發(fā)電并網(wǎng)等措施，加大國內(nèi)市場開拓力度。
據(jù)記者此前獲悉，工信部正在牽頭組織制定一項主題為“光伏下鄉(xiāng)”的計劃，旨在推動太陽能光伏發(fā)電大規(guī)模進入農(nóng)村市場，搭乘未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的“順風(fēng)車”。
盡管目前業(yè)內(nèi)對農(nóng)村市場對于光伏發(fā)電的承受力還存在諸多疑慮，但韓啟明分析，按照國內(nèi)諸如中節(jié)能等企業(yè)的經(jīng)驗，一個占地半畝的農(nóng)村塑料大棚，裝上幾千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)總投入須達12到13萬元，省級財政可補貼3到4萬元，農(nóng)民投入2到3萬元，剩下的靠銀行貸款解決，綜合算下來，農(nóng)業(yè)大棚電站開發(fā)的投資回報周期只需5到6年時間，這對于開發(fā)商來說仍屬可承受的范圍。因此，光伏農(nóng)村市場在一些領(lǐng)域就目前來看仍具有經(jīng)濟性和可開發(fā)前景。
“但仍值得注意的一個問題是，光伏全壽命周期是25年，而農(nóng)村設(shè)施存在周期可能遠達不到，這將加重電站運營方的顧慮�！表n啟明表示。
業(yè)內(nèi)期待后續(xù)政策細化
盡管政策利好信號再次加碼釋放，但業(yè)內(nèi)普遍期待后續(xù)的扶持政策細則能及時出臺，并落實到位。此次會議也明確要求，各有關(guān)部門抓緊制定完善配套政策，確保落實到位。
韓啟明表示，目前需要明確的細則在于分布式光伏發(fā)電度電補貼的額度到底定于多少，這直接影響企業(yè)參與分布式發(fā)電項目開發(fā)的積極性�！耙驗槎入娧a貼不明確，就意味著終端市場需求無法打開，供給層面就不敢貿(mào)然發(fā)力。”
此外，西部電站建設(shè)盡管很熱，但電站運營卻由于財政部可再生能源電價附加補貼資金的一再拖欠而不具經(jīng)濟性。如果財政部不進一步明確未來財政資金支持力度，就可能會抑制下游電站運營商的收益，進而傳導(dǎo)到上游電站開發(fā)直至設(shè)備供貨商的訂單量。
而對于家庭用光伏發(fā)電系統(tǒng)，王潤川表示，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟承受能力仍不可忽視。未來，國家應(yīng)該配套一系列既彌合企業(yè)發(fā)電成本，又能讓農(nóng)民用得起的補貼政策，才能使農(nóng)村市場的潛力快速釋放。
據(jù)記者了解，包括國家能源局、財政部、工信部和商務(wù)部等多部門自今年以來都在陸續(xù)調(diào)研并制定細分扶持政策，有望在今年底到明年初陸續(xù)出臺實施。
■觀察：我國光伏產(chǎn)業(yè)總結(jié)得失再出發(fā)
在全球能源短缺和環(huán)境污染問題日益突出的大背景下，清潔、安全、便利、高效的太陽能光伏發(fā)電，受到了世界各國的普遍關(guān)注。我國也已將光伏產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域，對于保障能源供應(yīng)、建設(shè)低碳社會具有重要意義。今后，我國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住全球大力發(fā)展新能源的大好機遇，著力降低光伏發(fā)電成本、推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、促進市場規(guī)模應(yīng)用，使產(chǎn)業(yè)整體競爭力得到顯著提升。光伏產(chǎn)業(yè)汲取教訓(xùn)再出發(fā)，一要充分發(fā)揮市場機制作用，鞏固國際市場，擴大國內(nèi)多樣化應(yīng)用，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的市場依托。在這方面，國家電網(wǎng)公司日前已連續(xù)出臺了相關(guān)服務(wù)意見，為光伏產(chǎn)業(yè)走出困局、拓展國內(nèi)市場消除障礙。二要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求和行業(yè)發(fā)展實際需要，切實加強行業(yè)管理，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決遏制低水平重復(fù)建設(shè)，避免一哄而上和市場惡性競爭。三要支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提升本土化光伏設(shè)備技術(shù)水平，全面增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
■聲音：“光伏產(chǎn)業(yè)洗牌或隨時出現(xiàn)”
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張曙光：“拯救光伏，最根本的 靈丹
是讓市場的歸市場。各地政府應(yīng)借這次光伏劫難重新審視政府之手與市場間的合理界線�！�
中投顧問能源行業(yè)研究總監(jiān)張硯霖：光伏產(chǎn)業(yè)洗牌或隨時出現(xiàn)，中國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)深刻反思，“練好內(nèi)功”，重新部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
國金證券研究員張帥：我國政府支持可再生能源發(fā)展、啟動光伏內(nèi)需的態(tài)度已十分明確，預(yù)計明年仍將有分布式度電補貼、電網(wǎng)配額制、行業(yè)準(zhǔn)入制度等相關(guān)政策陸續(xù)出臺。
中國太陽能協(xié)會副理事長孟憲淦：此次會議上升到國務(wù)院層面，是最高層對于光伏產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，也是最大的亮點，這個設(shè)計有利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而最重要的意義是對行業(yè)的指導(dǎo)和市場的信心。
■延伸：相關(guān)受益公司點評
向日葵：下游拓展初見成效
向日葵主要業(yè)務(wù)是生產(chǎn)和銷售大規(guī)格的高效晶體硅光伏電池片及組件，主要產(chǎn)品是晶體硅電池和組件。但是，今年上半年公司新增加的業(yè)務(wù)收入是光伏發(fā)電收入，在德國的20MW電站并網(wǎng)運營，開始有了運營收入。
值得一提的是，公司1.8MW太陽能屋頂發(fā)電項目已順利并網(wǎng)，“金太陽”示范工程8.2MW太陽能屋頂發(fā)電項目正在建設(shè)之中。
另外，今年又在云南取得了150MW的光伏項目。這表明公司向下游滲透初見成效。隨著未來我國光伏行業(yè)市場的不斷擴大特別是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)的加快，公司有望從中受益。
陽光電源：受益分布式電站建設(shè)
陽光電源主營業(yè)務(wù)是太陽能光伏逆變器、風(fēng)能變流器及其它電力電源。今年上半年，公司逆變器產(chǎn)品收入占比約90%。盡管上半年該產(chǎn)品毛利率也有一定下降，但仍高達40.4%。
光伏逆變器是光伏電站發(fā)電系統(tǒng)中的一個必要的設(shè)備。因此，若我國光伏市場特別是分布式電站建設(shè)快速啟動，也必將帶動逆變器市場需求進一步增長，公司無疑將會受益。從公司目前的經(jīng)營情況看，公司也在以各種方式拓展市場，如上半年與中國三峽新能源公司簽署協(xié)議，合作建設(shè)酒泉市肅州區(qū)兩個50兆瓦共計100兆瓦的光伏并網(wǎng)發(fā)電項目。當(dāng)然，也要注意國外大型逆變器企業(yè)對國內(nèi)市場帶來的影響。
隆基股份：西部電站開發(fā)成規(guī)模
隆基股份主營業(yè)務(wù)是單晶硅棒、硅片的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售。目前硅片的產(chǎn)能為1GW左右，在國內(nèi)外單晶硅片生產(chǎn)廠商中居于前列。
從今年上半年看，公司硅片的銷售收入為7.16億元，同比增長16.09%，毛利率為18.06%，同比下降14.09個百分點。
目前，公司在向下游拓展，如控股子公司獲得在寧夏中寧縣6.7平方公里的區(qū)域內(nèi)開發(fā)300MW太陽能光伏發(fā)電項目的協(xié)議，并獲準(zhǔn)開展20MW光伏電站項目的前期工作；另一控股子公司獲得了寧夏同心縣光伏電站一期30MW并網(wǎng)發(fā)電項目，還獲準(zhǔn)開展10MW光伏電站項目前期工作等等，這表明公司也在擴大產(chǎn)業(yè)鏈，增加綜合競爭力。
■背景：光伏發(fā)電量占全球四成
太陽能光伏發(fā)電技術(shù)作為太陽能利用中最具意義的技術(shù)，成為世界各國競相研究應(yīng)用的熱點，近10年以平均每年30%的速度增長。
截至2010年9月，我國太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)量已占據(jù)全球四成。從事光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量達到580余家，從業(yè)人數(shù)約為30萬人。
光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)因其“新能源”的光環(huán)，而為投資者所看好。但是過去幾年內(nèi)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)大規(guī)模上馬，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，今年歐美“雙反”調(diào)查更是使該行業(yè)雪上加霜，賽維和尚德電力等明星企業(yè)紛紛陷入破產(chǎn)危機。