清華大學(xué)國情研究院院長、公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼近日就全面建成小康社會的相關(guān)問題接受了《經(jīng)濟參考報》專訪。他說，十八大報告將促使中國進入到綠色生態(tài)文明時代。在五位一體的現(xiàn)代化建設(shè)體系中，生態(tài)文明建設(shè)不但是重點更是難點，不斷增加中國文化因素將是促使生態(tài)文明建設(shè)成功的關(guān)鍵。在中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明宣言的指引下，通過國家規(guī)劃的引導(dǎo)，推動整個社會增加綠色投資、實現(xiàn)綠色創(chuàng)新，就能促進生態(tài)資本的增加和綠色財富的積累，使社會經(jīng)濟走上綠色發(fā)展道路，最終實現(xiàn)“美麗中國”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。
生態(tài)文明建設(shè)是重點更是難點
胡鞍鋼從對現(xiàn)代化的定義談起。他說，根據(jù)我國老一輩經(jīng)濟學(xué)家張培剛的工業(yè)化理論，我們可以將“現(xiàn)代化”定義為在全社會范圍一系列現(xiàn)代要素以及組合方式連續(xù)發(fā)生由低級到高級的突破性變化或變革的過程。它的含義：一是歷史的、發(fā)展的概念。二是全社會范圍的現(xiàn)代化，這包括：經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)。三是現(xiàn)代要素以及組合方式，特別是教育、文化、知識、技術(shù)、信息五大要素。四是一個連續(xù)的變遷過程，由低級到高級的過程，也是量變到質(zhì)變的過程，還是一個社會變革的過程。因此，這個現(xiàn)代化的理論會為我們進一步去理解黨中央現(xiàn)在提出的中國社會主義現(xiàn)代化的“五位一體”總體布局奠定理論基礎(chǔ)。
胡鞍鋼說，胡錦濤總書記“7·23”重要講話明確提出了“在未來5年為到2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)”這一核心目標(biāo)。這個核心目標(biāo)特別提到了要推進生態(tài)文明建設(shè)，這也是黨的十八大報告中單獨一節(jié)提出的最核心的觀點，也是黨的十八大報告最大的亮點之一。推進生態(tài)文明建設(shè)的提法解釋了為什么我國需要強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的五位一體。
胡鞍鋼表示，十八大報告可以說標(biāo)志著中國進入到綠色生態(tài)文明時代，綠色工業(yè)革命時代。盡管我國經(jīng)歷過長期的農(nóng)業(yè)文明并達到高峰，近代很晚才進入現(xiàn)代工業(yè)文明，到現(xiàn)在成為世界最大工業(yè)國和工業(yè)出口國，但是工業(yè)文明還沒遠未完結(jié)，不過我國也開始同時進入到綠色生態(tài)文明時代，并在全世界高高舉起綠色發(fā)展的旗幟，引領(lǐng)南方國家創(chuàng)新超越北方國家的綠色現(xiàn)代化。這是胡錦濤總書記給我們和世界傳遞的最重要信息。
從世界工業(yè)革命歷史來看，從18世紀(jì)中葉以來先后經(jīng)歷了三次工業(yè)革命。中國還沒有完成三次工業(yè)革命，還需要繼續(xù)推動和進一步去完成這個過程，不過我國同時開始啟動了第四次工業(yè)革命即綠色工業(yè)革命。這表明，我國作為工業(yè)化、現(xiàn)代化的后來者可以實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，可以用比較短的時間完成第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命的任務(wù)，加速第三次工業(yè)革命即信息革命。當(dāng)然現(xiàn)在第三次工業(yè)革命還沒有完成，我國還需要進一步的工業(yè)化、信息化，而且要“兩化”融合，但是同時我國也需要“綠色化”。我國在十六大報告、十七大報告中重點強調(diào)的都是“兩化”融合，現(xiàn)在要強調(diào)“三化”融合，綠色化就是當(dāng)代的工業(yè)化和現(xiàn)代化，它在英文中是沒有的，是我國率先提出來的。
胡鞍鋼認為，在“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)體系中，生態(tài)文明建設(shè)不但是重點更是難點，對照十六大、十七大報告和十八大報告，最難的就是生態(tài)文明建設(shè)。他說，現(xiàn)在看經(jīng)濟方面的主要指標(biāo)我國基本上都會提前實現(xiàn)，比如說十六大報告提出到2020年GDP翻兩番的目標(biāo)，這個肯定會提前實現(xiàn)；十七大報告又提出人均GDP翻兩番，我國也會提前實現(xiàn)；十八大報告提出的人均收入翻一番，還是可以提前實現(xiàn)。而實現(xiàn)十六大、十七大、十八大報告的生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)就相當(dāng)困難、相當(dāng)艱巨、相當(dāng)繁重。
在談到促使現(xiàn)代化實現(xiàn)的“三要素”的時候，胡鞍鋼表示，不斷增加的中國文化因素也是促使生態(tài)文明建設(shè)成功的關(guān)鍵。他說，我們怎么去理解中國文化因素，對構(gòu)建中國理想社會的獨特創(chuàng)新和社會實踐，這就是鄧小平同志提出的“小康之家”、“小康水平”，以及江澤民同志提出的“全面建設(shè)小康社會”和胡錦濤同志提出的“全面建成小康社會”。因此，對“全面建成小康社會”的深刻含義和基本內(nèi)涵有兩條，第一條就是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的全面建成，尤其是生態(tài)文明建設(shè)。第二條是全面建成更高水平、更高質(zhì)量、更加公平、更加和諧、更加綠色的小康社會，特別是更加公平、更加和諧、更加綠色，充分體現(xiàn)社會主義社會、和諧社會和綠色中國。
黨中央對生態(tài)文明的認識不斷深化
胡鞍鋼表示，黨中央提出推進生態(tài)文明建設(shè)是有歷史沿革的，十六大、十七大、十八大報告都做了重要論述，越來越清晰，也越來越能夠深刻認識中國國情，在開放吸收國際前沿思想的同時，提出具有中國原創(chuàng)性的生態(tài)文明建設(shè)和“美麗中國”構(gòu)想。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人對于生態(tài)文明的理解，經(jīng)歷了從不認識到有認識，從淺膚認識到深刻認識，從局部認識到全面認識的過程。在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局設(shè)計過程中，生態(tài)文明從“無位”到“有位”，從“副位”到“主位”；從無目標(biāo)到有目標(biāo)，從一般目標(biāo)到核心目標(biāo)，最終成為貫穿經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”中國特色社會主義建設(shè)始終的核心支柱。
同樣，從“九五”計劃開始到“十二五”規(guī)劃，提出的生態(tài)文明發(fā)展目標(biāo)也越來越豐富，越來越量化。胡鞍鋼認為，進入21世紀(jì)的第一個十年，中國就已經(jīng)成為全球綠色工業(yè)革命的發(fā)動者，參與者，創(chuàng)新者和實踐者，率先制定了旨在實現(xiàn)綠色發(fā)展的國家規(guī)劃，實行了綠色發(fā)展的戰(zhàn)略，采取了一系列綠色創(chuàng)新的行動，以期實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化的目標(biāo)。
胡鞍鋼表示，在“十一五”規(guī)劃時，就已經(jīng)提出要通過設(shè)計約束性量化指標(biāo)來促進政府轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)中央和地方、企業(yè)之間的激勵相容，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展共同走上綠色發(fā)展道路�！笆濉币�(guī)劃更是成為中國首部綠色發(fā)展規(guī)劃和中國參與世界綠色革命的行動方案規(guī)劃，成為21世紀(jì)上半葉中國綠色現(xiàn)代化的歷史起點。
中國的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展道路
黨中央在“十八大”報告中提出的生態(tài)文明宣言，不僅系統(tǒng)地闡述了“五位一體”的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總布局，還提出了“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，從優(yōu)化空間開發(fā)格局、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等多個方面具體闡述了生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，更重要的是，明確了構(gòu)建生態(tài)文明的激勵機制和制度建設(shè)，而這些核心思想都能夠通過國家規(guī)劃來真正落實到實踐中。
在國家“十二五”規(guī)劃中，描繪出了中國的綠色發(fā)展道路，表現(xiàn)在以下四個方面。
首先，綠色發(fā)展指標(biāo)的比重大幅上升。就優(yōu)先指標(biāo)來看，資源環(huán)境指標(biāo)由“十一五”的7個，占31.8%，提高到“十二五”的8個，占33.3%；如果以實際標(biāo)數(shù)來看，綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)共12個，占了42.9%。另外，還有一個提高服務(wù)業(yè)增加值的比重指標(biāo)，以及4個教育科技指標(biāo)，這些指標(biāo)都間接促進了綠色發(fā)展，綠色發(fā)展的間接指標(biāo)和直接指標(biāo)達到了17個，占主要指標(biāo)的60.7%
其次，充分強調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)——自然系統(tǒng)——社會系統(tǒng)全面公平和可持續(xù)發(fā)展，以綠色增長帶動綠色福利和綠色財富。具體而言，在綠色增長方面，規(guī)劃中包括服務(wù)業(yè)增加值，單位GDP能源消耗降低等指標(biāo)；在綠色福利方面，包括人口平均預(yù)期壽命、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、農(nóng)村居民人均收入等指標(biāo)；在綠色財富方面，包括耕地保有量、森林增長，污染排放等指標(biāo)。綱要還專門分章節(jié)討論了具體的綠色發(fā)展政策：推廣綠色建筑，綠色施工；拓展金融業(yè)服務(wù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟；發(fā)展綠色礦業(yè)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，推行政府綠色采購等配套政策措施。
第三，明確了綠色發(fā)展的激勵約束機制。規(guī)劃首次將“深化資源產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革”作為五年規(guī)劃改革攻堅的方向。要求強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，合理控制能源消費總量，把綠色發(fā)展貫穿經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)。通過完善資源性產(chǎn)品價格形成機制、推進環(huán)保制度改革，建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制等措施，激勵企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，走上綠色發(fā)展道路，成為綠色發(fā)展的主體，實現(xiàn)國家綠色規(guī)劃和企業(yè)綠色發(fā)展的創(chuàng)新合力，綠色生產(chǎn)方式與綠色消費方式的創(chuàng)新合力，最終推動世界規(guī)模最大、增長最快的市場與消費的綠色轉(zhuǎn)型。
第四，首次明確提出積極應(yīng)對全球氣候變化�！笆濉币�(guī)劃首次明確提出“積極應(yīng)對全球氣候變化”，制定了到2015年減少單位GDP二氧化碳排放量、增加非化石能源消耗比重的量化指標(biāo)，以及增加森林覆蓋率，林木蓄積量，新增加森林面積固碳能力的量化指標(biāo)。
此外，還有一點非常重要的是，在國家“十二五”規(guī)劃之外，還推出了以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為目標(biāo)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，提出因地制宜、分類發(fā)展、分類開發(fā)、分類考核、分類政策的理念，從而打破地方“GDP掛帥”、“見物不見人”的舊發(fā)展模式，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)。同時，各國家部委也在國家“十二五”規(guī)劃的框架下，出臺了一系列綠色發(fā)展專項規(guī)劃，包括生態(tài)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、資源集約利用規(guī)劃等等。這一系列綠色發(fā)展規(guī)劃形成一個組合，共同促進國家“十二五”規(guī)劃中各項綠色發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
在綠色發(fā)展中，物質(zhì)資本的投入對于生態(tài)資本具有替代效應(yīng)，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等綠色投資的增加，對于提高中國綠色儲蓄率，增加綠色GDP具有極大的貢獻。在國家“十二五”規(guī)劃期間，保守估計，綠色投資將達到8萬億元以上。增加生態(tài)資本、積累綠色財富，一是需要堅持改變單純依靠經(jīng)濟系統(tǒng)財富增長的局面，增大自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的投入。這就要求政府職能從注重經(jīng)濟增長的指令性政府向更加注重社會公共服務(wù)，環(huán)境保護的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。二是堅持提高生產(chǎn)效率，減少自然資產(chǎn)損失，增加綜合防災(zāi)減災(zāi)投入，可以明顯減少自然災(zāi)害損失。三是增加人力資本和知識資本投入，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新綠色發(fā)展技術(shù)；四是增加生態(tài)環(huán)境投入，直接增加本國自然資本；五是增加外部自然資本輸入，促進不同初級產(chǎn)品國際貿(mào)易，不僅有利于增加本國稀缺自然資本，還有利于增加世界自然資本利用效率。
在國家綠色發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)下，由國家投資帶動全社會提高綠色投資在GDP中的比重、鼓勵地方政府和企業(yè)積極開展各種綠色創(chuàng)新，就能不斷增加生態(tài)資本、積累綠色財富，使中國得以作為一個發(fā)展中國家，提前扭轉(zhuǎn)“生態(tài)赤字”，實現(xiàn)“生態(tài)盈余”，并使“生態(tài)盈余”不斷增加，最終實現(xiàn)“美麗中國”的目標(biāo)。
胡鞍鋼認為，到2050年中國的現(xiàn)代化，一是高度發(fā)達的現(xiàn)代化，擁有世界上所有的現(xiàn)代化因素；二是社會主義的現(xiàn)代化，為全體人民所分享；三是生態(tài)文明的綠色現(xiàn)代化，在較低的不可再生資源和能源消耗、污染排放水平上的現(xiàn)代化，四是生態(tài)資產(chǎn)不斷增值、生態(tài)盈余不斷擴大的人與自然和諧的現(xiàn)代化。