近一年，受國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和歐美對(duì)我光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”調(diào)查的影響，我國光伏制造行業(yè)陷入了前所未有的困境。然而與此形成鮮明對(duì)比的是，在青海等西部地區(qū)，光伏下游應(yīng)用——太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)卻“狂飆突進(jìn)”，創(chuàng)下了大規(guī)�；哪⒕W(wǎng)光伏電站建設(shè)的多個(gè)世界之最。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，光伏應(yīng)用的“青海現(xiàn)象”所獲的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐具有明顯的示范帶動(dòng)效應(yīng)，或?qū)O大地推動(dòng)國內(nèi)大規(guī)模光伏應(yīng)用市場的發(fā)展和整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整。
青�！邦I(lǐng)跑”大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)
地處青藏高原東北部的青海省是全國太陽能資源最豐富的地區(qū)之一，加之廣闊的荒漠化土地，這個(gè)地區(qū)具有發(fā)展大規(guī)模并網(wǎng)光伏電站的絕對(duì)先天優(yōu)勢。
早在２００９年，青海省就確定了“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載”的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，并先后編制完成《青海省太陽能綜合利用總體規(guī)劃》、《青海省柴達(dá)木盆地千萬千瓦級(jí)太陽能發(fā)電基地規(guī)劃》等一系列規(guī)劃。
與此同時(shí)，以２００９年５月青海省海西蒙古族藏族自治州格爾木市與中國國電龍?jiān)醇瘓F(tuán)簽訂《格爾木２００ＭＷ大型荒漠并網(wǎng)光伏電站協(xié)議書》為標(biāo)志，青海拉開了發(fā)展大型并網(wǎng)光伏電站招商引資序幕。一時(shí)間，國內(nèi)各大新能源企業(yè)紛紛搶灘青海。
“青海之所以能夠在光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)上走在前頭，一方面得益于資源條件，但主要還是因?yàn)檎囊?guī)劃和一些前期工作比較超前。目前，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)政策依賴性非常強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)�！鼻嗪Ｊ“l(fā)展與改革委員會(huì)能源局局長于小明說，所以國家統(tǒng)一的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)一出臺(tái)，青海的電站建設(shè)立即就可以大規(guī)模展開。
２０１１年后半年，受國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷影響，主要依賴國外市場的國內(nèi)光伏組件價(jià)格大幅度下跌，加之國家明確了光伏上網(wǎng)電價(jià)政策，促使當(dāng)年青海有４２個(gè)、共計(jì)近１０００兆瓦的光伏電站開工建設(shè)，并于當(dāng)年年底全部并網(wǎng)發(fā)電。
“到２０１１年底，加上２０１０年實(shí)施的兩個(gè)特許招標(biāo)權(quán)項(xiàng)目，青海省內(nèi)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站總裝機(jī)容量達(dá)到了１００３兆瓦�！庇谛∶髡f，這些電站除了前期存在技術(shù)性限電外，經(jīng)過后期整改和加裝穩(wěn)控設(shè)施，自２０１２年４月底以來，均實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)安全運(yùn)行。
國家電網(wǎng)青海省電力公司提供最新數(shù)據(jù)顯示，截至２０１２年１０月３０日，這些光伏電站累計(jì)的發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到了１２．６億度。
由于有了較成功的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，青海省能源主管部門于２０１２年７月再度核準(zhǔn)４２項(xiàng)、共計(jì)１０００兆瓦的光伏電站建設(shè)項(xiàng)目。按照項(xiàng)目建設(shè)要求，這些項(xiàng)目將于當(dāng)年年底全部并網(wǎng)。
至此，在沒有任何成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的基礎(chǔ)上，青海光伏電站建設(shè)以“一年一個(gè)Ｇ瓦”的速度創(chuàng)下了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的奇跡，被業(yè)內(nèi)人士稱為光伏應(yīng)用的“青�，F(xiàn)象”。
“２０１１年，青海新增光伏裝機(jī)容量占到了全國新增裝機(jī)容量的近一半，已經(jīng)走在了這個(gè)行業(yè)的前面，這里包括金太陽工程等，從今年情況看，這一比例也不會(huì)低�！北笨兀ňG產(chǎn)）新能源有限公司副總經(jīng)理李紅亮說，青海的實(shí)踐必然會(huì)對(duì)國內(nèi)整個(gè)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。
“青�，F(xiàn)象”開啟國內(nèi)光伏應(yīng)用市場新路徑
有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１１年，我國國內(nèi)光伏組件的產(chǎn)能高達(dá)４０ＧＷ，實(shí)際產(chǎn)量也達(dá)到２３ＧＷ。與此同時(shí)，全球新增光伏裝機(jī)容量也只有２８ＧＷ，其中歐盟市場占７５％，國內(nèi)市場僅占約９％。
“從這組數(shù)據(jù)不難看出，一方面，我國光伏制造業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩且過度依賴國外市場，另一方面，國內(nèi)的光伏應(yīng)用市場確實(shí)還沒有發(fā)展起來，潛力還很大�！薄”笨兀ňG產(chǎn)）新能源有限公司總經(jīng)理俞容文說，在歐美“雙反”背景下，如何大規(guī)模開發(fā)國內(nèi)光伏應(yīng)用市場已勢在必行，而青海大規(guī)模光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑具有示范和帶動(dòng)作用。
青海水利水電集團(tuán)負(fù)責(zé)光伏電站項(xiàng)目的計(jì)劃投資部副部長李宏緒告訴記者，盡管目前光伏行業(yè)在光伏電池的衰變率研究、并網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)以及電站運(yùn)營管理等方面還存在欠缺。但是，青海大規(guī)模并網(wǎng)電站成功并網(wǎng)且運(yùn)營穩(wěn)定的實(shí)際，肯定會(huì)進(jìn)一步加快大規(guī)模光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“青海水利水電集團(tuán)去年在格爾木建成光伏電站２０兆瓦，自去年１２月２５日并網(wǎng)后至今，發(fā)電量為２１８０萬度，預(yù)計(jì)到年底可以達(dá)到２８００萬度，這還不包括因電網(wǎng)輸送故障而停發(fā)的６７天電量損失�！崩詈昃w說，由此看來，我們這個(gè)電站完全可以達(dá)到可研設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
按照李宏緒的說法，電站運(yùn)營達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期，如果國家對(duì)光伏電站的電價(jià)再能明確到位的話，光伏電站的盈利空間還是非�？捎^的。
“明年，根據(jù)集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)劃，我們還要申報(bào)更大的裝機(jī)容量。當(dāng)然，與幾大發(fā)電集團(tuán)相比，我們資金沒有那么雄厚，胃口也可能太大�！崩詈昃w說。
對(duì)此，格爾木陽光能源電力有限公司副總經(jīng)理王英奎表達(dá)了同樣的看法，陽光能源公司于２０１１年和２０１２分別建設(shè)了２０兆瓦的電站，其中２０１１年建成的一期項(xiàng)目，由于前期管理出現(xiàn)問題發(fā)電量受到影響外，后期的運(yùn)行情況非常好。
“光伏電站的建設(shè)在技術(shù)上基本已沒有什么難題，如果上網(wǎng)電價(jià)政策能夠保持，我認(rèn)為投資光伏電站的效益預(yù)期還是比較好的�！蓖跤⒖f，光伏電站是一個(gè)投資回報(bào)周期比較長的行業(yè)，但目前青海地區(qū)光伏電站的成功經(jīng)驗(yàn)，加之持續(xù)下降的組件價(jià)格，必然會(huì)刺激更多的資金進(jìn)入這一行業(yè)。
于小明告訴記者，２０１３年結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際，青海安排光伏電站的力度還要進(jìn)一步加大。而根據(jù)青海省“十二五”能源規(guī)劃，２０１５年，青海的光伏裝機(jī)容量將達(dá)到４００萬千瓦。
如果按照目前每瓦大約８－９元的建設(shè)成本來計(jì)算，僅青海省而言，今后幾年，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)每年仍然至少可以貢獻(xiàn)工業(yè)投資８０億元以上。
“因歐美‘雙反’而導(dǎo)致的光伏產(chǎn)品庫存積壓、低價(jià)傾銷對(duì)光伏制造業(yè)而言是致命的，但是對(duì)電站而言是利好的，甘肅、寧夏、新疆等地都有大規(guī)模發(fā)展光伏電站的規(guī)劃。”于小明說。
政策因素主導(dǎo)下的無序擴(kuò)張需警惕
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，從目前青海光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展情況來看，大部分投資企業(yè)基于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和光伏電站可觀的投資回報(bào)率，希望在保證電站建設(shè)質(zhì)量的前提下，通過加強(qiáng)運(yùn)營管理，不斷提高電站的發(fā)電效率，盡快收回投資，實(shí)現(xiàn)贏利。然而，也有一些投資企業(yè)目的并不在于光伏電站本身，而是在上網(wǎng)電價(jià)、建設(shè)土地優(yōu)惠等相關(guān)政策的刺激下盲目上項(xiàng)目，有鉆政策空子的嫌疑。
“一些搞光伏制造的企業(yè)建光伏電站只是為了消耗其組件庫存，電站長期虧損無所謂，但卻救活了上游的組件制造廠�！庇崛菸恼f，這其實(shí)就是將組件廠的短痛轉(zhuǎn)換為光伏電站的長痛。
此外，一些企業(yè)甚至把建光伏電站當(dāng)作一種投機(jī)，自身沒有運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)資金，但卻在獲得“路條”后以承包墊資的方式建電站，之后轉(zhuǎn)手賣出，賺取中間的差價(jià)。
“個(gè)別企業(yè)，特別是原先未涉足過電源建設(shè)的企業(yè)，缺乏電站建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，電站存在大量的工程、設(shè)備隱患，運(yùn)行容易發(fā)生問題，很容易造成事故并影響到整個(gè)電網(wǎng)�！鼻嗪Ｊ‰娏景l(fā)展策劃部劉慶彪說。
華能格爾木光伏發(fā)電有限公司副總經(jīng)理陳松濤認(rèn)為，在上游光伏制造業(yè)不景氣的情況下，享受國家電價(jià)補(bǔ)貼政策的光伏電站成為了整個(gè)光伏行業(yè)中唯一可能贏利的環(huán)節(jié)，自然就成為了各路投資競相爭搶的“香餑餑”，這也就導(dǎo)致了一些根本不具備電站建設(shè)和管理資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入這一行業(yè)。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，作為新興產(chǎn)業(yè)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的起步和發(fā)展都離不開政策支持。離開政策，這一行業(yè)只有死路一條，但政策的引導(dǎo)應(yīng)遵循有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場化、高科技化和集約化發(fā)展的原則。否則，就會(huì)造成一些企業(yè)鉆政策空子賺取政策“紅利”，使政策有效性大打折扣。
陳松濤、俞容文等人認(rèn)為，從國家能源管理部門而言，一方面應(yīng)盡快建立光伏發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)制度，另外一方面，可考慮對(duì)電站發(fā)電效率進(jìn)行考核并根據(jù)考核情況確定電價(jià)補(bǔ)貼。同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，需要加大政策引導(dǎo)的調(diào)節(jié)力度，鼓勵(lì)光伏電站建設(shè)走專業(yè)化道路。