收入分配改革2013年提速 專家稱并非僅限高調(diào)低
2012-12-14   作者:左永剛  來源:證券日?qǐng)?bào)
 
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  近日,有消息稱,由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺(tái)。方案列出了收入分配改革的時(shí)間表和路線圖,明確了改革的短期和中長期目標(biāo),以及重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。其中,調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重點(diǎn)。
  十八大后,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)改革的重要性。與此同時(shí),近期收入分配改革成為各界關(guān)注的熱點(diǎn),中央表態(tài)以及多方消息預(yù)示著收入分配改革將在2013年提速。

  收入分配改革應(yīng)制度保障

  實(shí)現(xiàn)十八大提出的“到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo),建立公平的收入分配制度是關(guān)鍵。確保收入分配制度的長期穩(wěn)定,避免各種短期政策手段調(diào)節(jié)和應(yīng)用的不連續(xù)性和不穩(wěn)定性,才能真正使收入分配的公平性在長期內(nèi)惠及全體居民。
  近期,收入分配改革引起了全社會(huì)的廣泛討論。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,在2001年國務(wù)院提出加快收入分配改革以來,方案難產(chǎn)的原因是兩方面原因?qū)е碌。一方面是收入分配方案是一?xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)的改革,選擇合適的時(shí)機(jī)推出很重要。另一方面是方案本身還缺乏“實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)。
  “而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長放緩、急需提振內(nèi)需、社會(huì)已達(dá)成共識(shí)等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)初步具備,同時(shí)建立收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的相應(yīng)機(jī)制已基本具備。如果再不擇機(jī)推出收入分配改革顯然不合情理!鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。
  實(shí)際上,當(dāng)前金融改革、稅制改革、價(jià)格改革、行政管理體制改革等同時(shí)推進(jìn)可以達(dá)到協(xié)同效應(yīng)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,收入分配改革需要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改革戶籍制度、完善社會(huì)保障制度等宏觀政策結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)無縫連接。我國這幾年在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革上成效顯著,但略有遺憾的是各項(xiàng)改革基本上都是單兵突進(jìn),沒有很好地進(jìn)行制度配套,造成了很多漏洞,難以產(chǎn)生改革的協(xié)同效應(yīng)。

  初次分配調(diào)整備受矚目

  對(duì)于收入分配改革,經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為:“初次分配體制改革是縮小收入差距的關(guān)鍵。分配改革不能止于政府抑富扶貧的零散措施,而應(yīng)是一整套完善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的系統(tǒng)努力。
  記者了解到,由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺(tái),調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重點(diǎn)。
  近日,國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長宋立指出,初次分配中居民收入比重由1992年的66.06%下降到2011年的57.23%,下降主要發(fā)生在1999年以后;中等收入群體可支配收入總額在居民收入總額中占比下降,1985—1993年平均占比 57.4%,1994—2002年平均占比55.4%;2003—2011年平均占比51.7%;勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重大幅下降,從1995年開始,勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比例逐年下降,2007年達(dá)到39.7%,下降了近10個(gè)百分點(diǎn),2009—2011年,數(shù)據(jù)調(diào)整后勞動(dòng)者報(bào)酬占比上升較多,但仍然是下降趨勢(shì)。
  國家信息中心預(yù)測(cè)部有關(guān)人士表示,收入分配改革須提高勞動(dòng)報(bào)酬比重,扭轉(zhuǎn)初次分配失衡。初次分配包括資本所得、政府所得和勞動(dòng)所得等三個(gè)部分。政府和居民、企業(yè)之間的收入分配造成的扭曲,可能是結(jié)構(gòu)問題中非常重要的根源,國民收入的初次分配越來越偏向于政府和資本,勞動(dòng)報(bào)酬和居民儲(chǔ)蓄所占份額越來越萎縮。政府必須通過大幅減少宏觀稅負(fù),以及建立國企分配制度和工資正常增長機(jī)制等措施才能實(shí)現(xiàn)利益的重新分配。

  不能單純“限高提低”

  國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長、中國人力資源開發(fā)研究會(huì)會(huì)長劉福垣在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議:“收入分配可以靠稅收來調(diào)節(jié)收入分配,對(duì)勞動(dòng)收入免稅,對(duì)資本性收入輕稅,對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入重稅。‘對(duì)工薪收入不管高低都不應(yīng)該收稅’。職能資本創(chuàng)造了就業(yè)崗位并增加社會(huì)財(cái)富,應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)資本積累,擴(kuò)大再生產(chǎn),為社會(huì)增加就業(yè)和財(cái)富,稅收應(yīng)該盡量降低!
  “要強(qiáng)化稅收對(duì)貧富差距的調(diào)節(jié)機(jī)制。去年,調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)的稅收改革已經(jīng)啟動(dòng),但這只是調(diào)整收入分配,國家要建立更加完備的財(cái)產(chǎn)稅收調(diào)節(jié)體系!眹倚畔⒅行念A(yù)測(cè)部副研究員張茉楠也建議。
  近期不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,收入分配改革應(yīng)采取“限高調(diào)低”的策略。劉福垣則認(rèn)為,收入分配改革首先要承認(rèn)一定收入差距存在的合理性。收入分配改革并非簡(jiǎn)單的“限高調(diào)低”,應(yīng)從分配機(jī)制入手推進(jìn)收入分配改革。
  “此外,對(duì)于財(cái)產(chǎn)性收入,即租金和利息,是純寄生性收入,因此不僅應(yīng)該盡快出臺(tái)財(cái)產(chǎn)稅,而且稅率應(yīng)該高于其他稅種。把財(cái)產(chǎn)稅作為當(dāng)前調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的突破口,用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金。財(cái)產(chǎn)稅中的遺產(chǎn)稅應(yīng)該盡可能重一些,鼓勵(lì)人們靠勞動(dòng)、靠職能資本經(jīng)營致富,而不能靠遺產(chǎn)過著奢侈的生活!眲⒏T珡(qiáng)調(diào)。
  收入倍增計(jì)劃與收入分配改革密切相關(guān)。部分地方政府有關(guān)部門表示,期盼收入分配改革方案盡快出臺(tái),利于地方調(diào)整或制定收入倍增規(guī)劃。居民人均收入增長要求使得分配制度改革成為重中之重。業(yè)內(nèi)人士建議在今后的一段時(shí)間內(nèi),應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持改革和發(fā)展不放松,繼續(xù)加大對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控。只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
  中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南表示,實(shí)現(xiàn)居民收入倍增,需要全方位推進(jìn)、多方面配合,其中一個(gè)方面就是“抓好收入分配”。

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