今年以來，在經(jīng)濟下行壓力明顯加大的背景下，我國宏觀調控將穩(wěn)增長放在更加重要的位置，在穩(wěn)中求進的工作總基調下，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，助推宏觀經(jīng)濟逐漸企穩(wěn)回升。
財政政策：積極之中有重點
盡管受到財政收入增長回落的不利影響，我國財政政策繼續(xù)延續(xù)“積極”基調，加大了支出力度和結構性減稅力度，努力擴大消費需求，多舉措促進投資及外貿(mào)穩(wěn)定增長。如專家所說，同是積極的財政政策，今年呈現(xiàn)出更加積極、更有重點、更注重結構調整等特點。
今年以來，我國財政收入的增幅回落明顯，從一季度的14.7%回落至三季度的8.1%。然而，在收入減少的同時支出并未減少。從前10個月的情況看，全國財政支出同比增長19.6%，基本延續(xù)了之前的增長態(tài)勢，其中教育、醫(yī)療、住房保障等民生重點領域支出得到保障，都保持了20%以上的增長。
“不撒胡椒面，不搞一刀切。今年的財政政策更加突出重點支持和結構調整�！必斦控斦茖W研究所所長賈康認為，一方面，政府在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房、文化、中心區(qū)域城市建設等領域的財政支出不斷增加;另一方面，結構性減稅步伐也有所邁進。
“今年我國在財政支出方面，尤其是民生領域的支出不斷加大�！敝袊缈圃贺斮Q(mào)所研究員楊志勇表示，目前我國財政的支出結構在進一步調整中，今后將進一步在提高支出效率、完善監(jiān)督制度方面有所加強。
財政部也一再表示，未來將進一步優(yōu)化支出結構，加強財政科學化精細化管理，加大對教育、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)、文化、保障性住房等方面的支持力度，努力解決關系群眾切身利益的問題。
貨幣政策：穩(wěn)健之中有微調
在保持政策穩(wěn)定性的同時，增強針對性和靈活性，適時適度進行預調微調——今年以來，我國央行繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，通過多種貨幣政策工具，為我國宏觀經(jīng)濟提供穩(wěn)定的貨幣環(huán)境。
在外部經(jīng)濟持續(xù)萎靡、我國經(jīng)濟增速逐季回落的背景下，上半年央行先后兩次下調存款準備金率、兩次下調基準利率，向市場注入流動性，以降低企業(yè)融資成本。在諸多政策的作用下，企業(yè)融資呈現(xiàn)出積極變化，市場貨幣供應趨于寬松，經(jīng)濟活躍度有所提升，宏觀經(jīng)濟正呈現(xiàn)出趨穩(wěn)向好的跡象。
作為經(jīng)濟運行的先期指標，廣義貨幣M2增速在10月末繼續(xù)反彈，接近年初設定的增長目標。而作為經(jīng)濟冷暖的風向標，PMI(制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù))繼9、10月份回暖后，11月份該指標再度站在經(jīng)濟榮枯線之上，傳遞出經(jīng)濟走勢企穩(wěn)回升的信號。
就在經(jīng)濟形勢出現(xiàn)積極跡象的同時，下半年我國貨幣政策加大了微調力度，逆回購取代準備金率調整，擔當起貨幣政策“挑大梁”重任。資料顯示，自6月份以來，央行已在公開市場連續(xù)半年實施逆回購操作，如此頻繁使用逆回購，在央行貨幣調控史上前所未有。
“今年下半年央行暫停了準備金率和利率調整，換之以逆回購，體現(xiàn)出貨幣政策的靈活性和針對性。”交通銀行首席經(jīng)濟學家連平指出。
雙政策發(fā)力結構調整
分析人士認為，無論是財政政策還是貨幣政策，在保持政策穩(wěn)定性的同時，積極遵循今年經(jīng)濟工作“穩(wěn)中求進”的總基調，均加大了政策改革力度，促進結構調整的政策意圖十分明確。
外部經(jīng)濟的持續(xù)低迷以及內(nèi)生動力的不足，使我國經(jīng)濟結構失衡問題日益凸顯，這已成為新形勢下我國擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的嚴重障礙。而作為結構調整最重要手段的財政政策，今年以來在結構優(yōu)化和結構調整中發(fā)揮出了比以往更加積極的作用。
為促進經(jīng)濟結構調整，支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，營業(yè)稅改征收增值稅的大幕于今年正式拉開。自上海作為首個試點城市以來，今年“營改增”已推廣至全國12個省市，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)納入試點范圍。
“稅收杠桿對一國宏觀經(jīng)濟的調控作用不言而喻。包括加快結構性減稅步伐、創(chuàng)新財政補貼方式等，結構調整已成為今年我國積極財政政策的一大看點�！睏钪居轮赋�。
在財政政策“發(fā)力”結構調整的同時，貨幣政策也頻頻出手，通過市場化改革，進一步理順政策傳導機制，改變資金運用扭曲狀況，倒逼企業(yè)實現(xiàn)結構調整。
作為我國市場經(jīng)濟改革重要內(nèi)容，利率市場化及匯率市場化改革今年取得明顯進展。今年以來，央行先是擴大人民幣波動范圍，繼而擴大金融機構存貸款利率浮動區(qū)間，近期又減少了匯市干預，力度很大，動作不少。
“這些政策變化均意在形成合理的價格機制，讓市場發(fā)揮更重要作用，為結構的優(yōu)化調整和經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定制度基礎�！敝袊缈圃貉芯繂T張斌認為。