2012年11月28日，歐盟委員會(huì)通過(guò)了構(gòu)建未來(lái)歐元區(qū)的藍(lán)圖，列出了歐盟近期與中長(zhǎng)期在加強(qiáng)預(yù)算、財(cái)政等領(lǐng)域的一體化方面需要采取的措施和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，包括在歐元區(qū)建立共同預(yù)算、發(fā)行共同債券等方面內(nèi)容。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“我們需要建立一個(gè)深入、真正的經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟，以克服正在打擊歐洲經(jīng)濟(jì)以及民眾生活水平的信心危機(jī)。”
　　在一份長(zhǎng)達(dá)5頁(yè)的文件中，歐盟表示，要建立一個(gè)深入和真正的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐表示，歐元區(qū)17國(guó)需要實(shí)現(xiàn)更深層次的一體化，并且比歐盟27國(guó)中的其他國(guó)家步伐更快。在一個(gè)深入和真正的經(jīng)濟(jì)貨幣共同體中，成員國(guó)的一切經(jīng)濟(jì)金融政策選擇都必須服從于歐盟層面上更為深入的協(xié)調(diào)、批準(zhǔn)和監(jiān)督。
　　巴羅佐將其建議的實(shí)施分為三個(gè)時(shí)間段：在未來(lái)6至18個(gè)月內(nèi)、18個(gè)月至5年、2018年以后即短、中、長(zhǎng)期。
　　從目前情況看，許多短期的建議已經(jīng)討論了好幾個(gè)月，或在10月份由歐洲理事會(huì)主席范龍佩提交后經(jīng)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署后正在實(shí)施之中。聲明中的一部分措施可以依據(jù)現(xiàn)有歐盟法規(guī)實(shí)施，而其他部門則需要修改歐盟相關(guān)條約。
　　在未來(lái)6至18個(gè)月內(nèi)，歐盟各國(guó)應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行已經(jīng)或?qū)⒁�達(dá)成一致的治理方面的改革，各國(guó)還必須為今年年底之前建立歐洲銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制而努力，這是建立歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的第一步，也是重要一步。
　　“藍(lán)圖”將18個(gè)月以后的5年內(nèi)設(shè)定為中期。這一階段的任務(wù)是，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)政策的“集體行動(dòng)”，包括稅收與就業(yè)政策，這將與加強(qiáng)歐盟層面的財(cái)政能力相配套。歐元區(qū)層面應(yīng)當(dāng)具備專門的財(cái)力，為重債國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革提供充分的資金支持。
　　從5年以后，即2018年以后的長(zhǎng)期來(lái)看，相關(guān)國(guó)家應(yīng)在主權(quán)、責(zé)任更加集中的基礎(chǔ)上建立一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的“歐元區(qū)預(yù)算”，為經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟提供財(cái)力支持，以支持處于經(jīng)濟(jì)困境中的成員國(guó)。此后，一體化程度更加深入的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政治理框架將為最終發(fā)行共同債券打下基礎(chǔ)，而這將是建立經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的最后一步。
　　關(guān)于“雙速歐洲”的問題，巴羅佐表示，如果不允許這種情況出現(xiàn)，那么一個(gè)更為強(qiáng)勁和更為穩(wěn)定的歐元區(qū)就是不可能的。他同時(shí)表示，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更為緊密的監(jiān)察。
　　之前，歐洲理事會(huì)主席范龍佩曾提交了一份名為“朝向真正的經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟”的報(bào)告，包括了來(lái)自巴羅佐、歐洲中央銀行行長(zhǎng)德拉吉和歐元區(qū)主席容克等的貢獻(xiàn)，旨在為創(chuàng)建一個(gè)歐元區(qū)的銀行和財(cái)政聯(lián)盟提供計(jì)劃。這份報(bào)告也表示了建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和政治聯(lián)盟的必要性，經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟意味著歐盟這個(gè)單一市場(chǎng)更緊密的一體化，政治聯(lián)盟則意味著更為民主。
　　和范龍佩版本不同的是，巴羅佐所宣布的藍(lán)圖進(jìn)行了一些修訂和增補(bǔ)，巴羅佐提出了一個(gè)在預(yù)算中趨同和競(jìng)爭(zhēng)手段的概念，以此可以幫助成員國(guó)實(shí)施結(jié)構(gòu)改革。在長(zhǎng)期目標(biāo)中，巴羅佐的報(bào)告建議更為激進(jìn)。包括發(fā)行歐元區(qū)共同債券。不過(guò)這兩位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人之間的差異預(yù)計(jì)將在未來(lái)兩個(gè)星期內(nèi)得到解決。范龍佩將在12月13至14日歐盟首腦會(huì)議上提交其有關(guān)銀行和財(cái)政聯(lián)盟的新版本。