經(jīng)濟參考報社和中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心共同主辦的2012中國經(jīng)濟發(fā)展論壇25日在北京舉行。與會專家認(rèn)為，實施結(jié)構(gòu)性減稅有可能引發(fā)新一輪財稅改革，以至于成為推動全面改革的突破口。
　　本次論壇的主題為“尋找中國經(jīng)濟發(fā)展新動力”。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在發(fā)言中指出，目前實施的結(jié)構(gòu)性減稅雖然不可以歸結(jié)為經(jīng)濟發(fā)展新動力，但是對于尋找新動力絕對是一個利好的消息，在多重經(jīng)濟目標(biāo)約束下，結(jié)構(gòu)性減稅在很大程度上已經(jīng)成為各種經(jīng)濟政策之間的一種平衡器，并在某種意義上已成為中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主戰(zhàn)場。展望2013年，宏觀經(jīng)濟政策布局將會和2012年一脈相承，即穩(wěn)健的貨幣政策和積極財政政策相搭配，但是不管怎么搭配，其中仍然以結(jié)構(gòu)性減稅為中心。而由此，還會帶動下一輪財稅改革和整體的經(jīng)濟和社會體制改革。
　　據(jù)他測算，2012年通過舉借國債和動用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補的財政赤字分別為8000億元和2700億元，合計預(yù)算赤字為10700億元。而有別于以往以“增支”為重心的操作，目前“減稅”正成為財政擴張的主要載體。結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模至少要超過財政赤字的一半，達(dá)5350億元，稍有傾斜就是6000億元。
　　目前，結(jié)構(gòu)性減稅的重點在減間接稅。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春在論壇發(fā)言時也指出，發(fā)達(dá)國家的稅收體系是以直接稅，即所得稅、財產(chǎn)稅為主體稅種，對比之下，我國的稅收是以間接稅，即增值稅、營業(yè)稅作為主體稅種，這種稅收結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟數(shù)量擴張、市場空間比較大的情況下是有利的，且對于增加財政收入也有好處。但是它對于推動技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)社會的公平、和諧方面存在缺陷�！�
　　而減少間接稅的重點在減增值稅。高培勇指出，因為增值稅塊頭最大，稍微減一個百分點會極大的影響整體的稅收。增值稅目前正處在大規(guī)模減稅的軌道上，而把有重復(fù)征稅現(xiàn)象的營業(yè)稅并入到增值稅當(dāng)中，更可讓繳納營業(yè)稅的行業(yè)享受到增值稅的減稅效應(yīng)。在營改增的過程中，減稅規(guī)模會伴隨著增值稅率的下調(diào)，進(jìn)一步擴大。“如果標(biāo)準(zhǔn)稅率下降一個百分點，將會有高達(dá)2000億元的減稅效應(yīng)。同時，寄生在增值稅的城建稅、教育附加稅等等也會隨之下降。這樣一來，下降一個百分點的稅率，大概有2500億元左右的減稅規(guī)模。”高培勇說。
　　“這還不是最重要的，實施結(jié)構(gòu)性減稅有可能引發(fā)新一輪財稅改革，以至于成為全面改革的導(dǎo)火索。”高培勇說，如果到2015年增值稅作為一個主體稅種，全面覆蓋營業(yè)稅，那么意味著地方政府手中幾乎唯一的主體稅種就被徹底鏟除。但一級地方政府財政收支平衡權(quán)力要求它必須擁有獨立的稅源，而且是它自己能夠掌控的獨立的稅源。由于增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅四個主要稅種可能都不會納入地方稅種，因此，財產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅開征的步伐就可能提速，而這一提速就是整個中國稅收制度的整體性變革。
　　“另外，營業(yè)稅一旦并入增值稅，分稅制原有的格局被打破。原來的分稅制表現(xiàn)在兩個領(lǐng)域，一是增值稅分成，二是所得稅分成。但是它的基座一旦發(fā)生變化，這兩個比例也要發(fā)生變化，這兩個比例一旦變化就是整個分稅制體制的一個重新構(gòu)建過程。所以大的變革在后面�！备吲嘤吕^續(xù)指出。
　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工業(yè)和信息化部原部長李毅中在發(fā)言中也指出，把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，需要加快財稅體制改革，比如結(jié)構(gòu)性減稅、營業(yè)稅改增值稅，這些政策要抓緊加快落實。